1.2. Quản lý chi NSNN cho giáo dục – đào tạo
1.2.3. Nội dung và sự cần thiết phải quản lý chi NSNN cho GD-ĐT
Lập, chấp hành, cấp phát và quyết toán ngân sách là các khâu của quy trình ngân sách. Quy trình này gắn liền với thẩm quyền của đơn vị sử dụng NSNN, cũng như mối quan hệ của cơ quan đó với các cơ quan quản lý hành chính Nhà nước có thẩm quyền về các lĩnh vực như: Quyền quyết định, quyền quản lý và yêu cầu báo cáo, quyền kiểm tra, giám sát.
* Lập dự toán
Trong hoạt động tài chính, việc lập dự toán giữ vai trò hết sức quan trọng, không những cung cấp thông tin cần thiết cho việc điều hành ngân sách mà còn giúp cho các cấp có thẩm quyền hoạch định các chính sách tài chính, ngân sách ngắn hạn, dài hạn, cũng như tạo cơ sở cho việc đề xuất hoặc điều chỉnh các chính sách, chế độ tài chính hiện hành. Đối với đơn vị sử dụng ngân sách, việc dự tính sát đúng, có chất lượng các nhu cầu kinh phí của đơn vị trong 1 năm có ý nghĩa quyết định đến việc đảm bảo các nhu cầu tài chính phục vụ các yêu cầu, nhiệm vụ công tác chuyên môn của đơn vị. Nội dung cụ thể của công tác lập dư toán là:
- Căn cứ lập dự toán, gồm:
+ Căn cứ vào kế hoạch, nhiệm vụ được giao trong năm của đơn vị; + Căn cứ vào biên chế, định mức lao động, các chế độ tiêu chuẩn, định mức thu, chi và các chế độ chính sách hiện hành;
+ Căn cứ vào số kiểm tra về dự toán ngân sách do cơ quan có thẩm quyền thông báo (cơ quan tài chính, đơn vị dự toán cấp trên);
+ Tình hình thực hiện dự toán ngân sách các năm trước.
- Hệ thống chỉ tiêu lập dự toán
Dự toán chi ngân sách cho giáo dục - đào tạo được lập theo hai nhóm chỉ tiêu chi thường xuyên và nhóm chi không thường xuyên như sau:
+ Nhóm chi thường xuyên: là các khoản chi mang tính chất thường xuyên cho hoạt động giảng dạy, học tập và duy trì hoạt động bình thường của nhà trường. Trong chi thường xuyên chia thành hai tiểu nhóm sau:
Tiểu nhóm chi cho người lao động, gồm: tiền lương, tiền công, phụ cấp lương, các khoản trích bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, kinh phí công đoàn theo quy định.
Tiểu nhóm chi hoạt động, gồm: quản lý hành chính, dịch vụ, thông tin liên lạc, chi chuyên môn nghiệp vụ, chi sữa chữa, các khoản chi khác.
+ Nhóm chi không thường xuyên; mục đích của các khoản chi thuộc nhóm này là để mua sắm, xây dựng, trang bị thêm TSCĐ của nhà trường. Nhóm chi này gồm các tiểu nhóm sau đây:
Tiểu nhóm chi mua sắm TSCĐ;
Tiểu nhóm chi xây dựng, sửa chữa lớn tài sản, nhà cửa; Tiểu nhóm chi thực hiện các nhiệm vụ đột xuất.
- Dự toán các khoản thu theo quy định của nhà trường: Căn cứ vào chế độ, mức thu học phí và các khoản thu khác trong nhà trường do Nhà nước, Tỉnh và Thành phố quy định; số học sinh có mặt bình quân, số học sinh thuộc đối tượng được miễn... Nhà trường xây dựng dự toán thu trong năm.
* Giao dự toán
Hồ sơ dự toán do đơn vị lập cho năm đầu tiên được gửi đến cơ quan tài chính, Kho bạc nhà nước và cơ quan chủ quản cấp trên xem xét tổng hợp. Trên cơ sở chỉ tiêu tổng mức ngân sách giáo dục - đào tạo và dự toán thu chi do các đơn vị trực thuộc lập, cơ quan tài chính phối hợp với cơ quan chủ quản trình UBND tỉnh, thành phố quyết định chỉ tiêu dự toán ngân sách cho giáo dục giao cho các trường thực hiện.
Chỉ tiêu dự toán do UBND tỉnh (Hoặc UBND huyện) giao tới các đơn vị gồm có 3 chỉ tiêu chính, đó là:
+ Tổng mức dự toán chi năm;
+ Tổng số thu học phí và thu khác theo quy định; + Tổng số kinh phí do NSNN cấp.
Giao dự toán hai năm tiếp theo của thời kỳ ổn định:
Đối với dự toán thu, chi hoạt động thường xuyên: căn cứ vào dự toán giao cho các trường học trong năm đầu tiên, cơ quan tài chính và cơ quan chủ quản trình UBND tỉnh, thành phố quyết định chỉ giao cho các trường học mức kinh phí tăng thêm hàng năm theo các lĩnh vực, chứ không duyệt lại dự toán cho hai năm tiếp theo của thời kỳ ổn định.
Đối với mức chi không thường xuyên: căn cứ vào tổng mức ngân sách của địa phương, cơ quan tài chính và cơ quan chủ quản xem xét trình UBND Tỉnh, Thành phố quyết định mức chi cụ thể hàng năm giao cho các trường thực hiện.
* Chấp hành dự toán
Căn cứ vào dự toán ngân sách đã được phê duyệt cho giáo dục - đào tạo cơ quan tài chính tiến hành cấp phát kinh phí cho các đơn vị thụ hưởng kinh phí ngân sách nhà nước theo dự toán đã được phê duyệt.
* Quyết toán
Quyết toán là khâu cuối cùng trong quá trình quản lý chi Ngân sách nhà nước. Đó chính là quá trình kiểm tra, rà soát, chỉnh lý lại các số liệu đã được phản ánh sau một kỳ hạch toán nhằm phân tích, đánh giá kết quả chấp hành dự toán trong năm Ngân sách.
* Kiểm tra, kiểm soát
Để nâng cao hiệu quả công tác quản lý chi NSNN cho GD – ĐT không thể thiếu vai trò của công tác kiểm tra, kiểm soát, đặc biệt trong quá trình thực hiện dự toán chi NSNN. Quá trình kiểm tra, kiểm soát đảm bảo cho việc thực hiện ngân sách đúng chính sách, chế độ, pháp luật của Nhà nước,
đồng thời giúp cho việc sử dụng nguồn lực đúng mục tiêu đề ra. Quá trình này có nhiều cơ qan tham gia như: Cơ quan Tài chính, Cơ quan chủ quản, Kho bạc nhà nước, Thanh tra tài chính, Đơn vị sử dụng ngân sách. Trong đó các Bộ, sở và cơ quan các đơn vị dự toán cấp trên chịu trách nhiệm kiểm tra việc chấp hành các chế độ thu, chi và quản lý ngân sách, quản lý tài sản của các đưn vị trực thuộc và hướng dẫn các đơn vị này thực hiện công tác kiểm tra nội bộ. Cơ quan tài chính có trách nhiệm tổ chức thực hiện chế độ kiểm tra thường xuyên, định kỳ đối với các đơn vị sử dụng ngân sách. Thanh tra tài chính có nhiệm vụ thanh tra việc chấp hành thu, chi và quản lý ngân sách, quản lý tài sản nhà nước của các tổ chức, xem xét giải quyết các đơn khiếu tố về tài chính, kiểm tra các vụ việc đã xảy ra trong hoạt động quản lý ngân sách. Các tổ chức cá nhân có nhiệm vụ thu, nộp NSNN, sử dụng vốn, kinh phí NSNN và quản lý các khoản thu, chi tài chính phải tổ chức hạch toán kế toán, lập báo cáo kế toán các khoản thu, chi tài chính theo quy định của pháp luật về kế toán, thống kê và mục lục NSNN.
Cơ quan KBNN tiến hành kiểm soát hồ sơ của các đơn vị sử dụng NSNN, bao gồm:
Kiểm soát, đối chiếu các khoản chi so với dự toán NSNN được giao, đảm bảo các khoản chi có trong dự toán;
Kiểm tra, kiểm soát tính hợp lệ, hợp pháp của các hồ sơ, chứng từ theo quy định đối với từng khoản chi;
Kiểm tra, kiểm soát các khoản chi đảm bảo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định hoặc theo quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị
KBNN được quyền từ chối, không chấp nhận thanh toán, chi trả nếu các khoản chi không đủ điều kiện chi.
quan đơn vị, nhằm mục tiêu đưa công tác quản lý chi NSNN theo đúng khuôn khổ pháp lý, tiết kiệm, đạt hiệu quả cao nhưng vẫn đảm bảo tính chủ động cho các đơn vị sử dụng NSNN.
b. Sự cần thiết phải quản lý chi NSNN cho GD-ĐT
Giáo dục – Đào tạo là nhân tố quan trọng bậc nhất tác động đến phát triển KT - XH của mỗi quốc gia, cũng là nhân tố nồng cốt trong phát triển khoa học - công nghệ. Nhà nước cần có chính sách đầu tư thoả đáng, đầu tư ở tầm quốc sách và đầu tư phát triển GD - ĐT phải ưu tiên đi trước một bước. Phải tiếp tục dành mức đầu tư cao hơn từ NSNN cho GD - ĐT, kết hợp với việc mở rộng các hình thức đầu tư khác thông qua các chính sách kuyến khích phát triển các loại hình GD - ĐT ngoài công lập.
Nguồn kinh phí đầu tư cho GD – ĐT chủ yếu lấy từ NSNN và không ngừng tăng lên để đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của GD – ĐT, tuy nhiên một mâu thuẩn diễn ra trong quá trình quản lý chi NSNN nói chung và chi NSNN cho GD – ĐT nói riêng là: nguồn lực thì có hạn trong khi nhu cầu thì vô hạn. Vì vậy vấn đề đặt ra là phải quản lý các khoản chi NSNN đặc biệt là các khoản chi thưòng xuyên để đảm bảo các khoản chi luôn đúng chế độ, tiêu chuẩn định mức, tiết kiệm và hiệu quả.
Trên tế cho thấy công tác quản lý chi NSNN cho GD - ĐT trong cả nước cũng như ở Hà Tĩnh còn tồn tại nhiều bất cập dẫn đến hiệu quả các khoản chi này chưa cao, gây lãng phí thất thoát nguồn vốn ngân sách và chưa thực sự góp phần nâng cao chất lượng giáo dục đáp ứng yêu cầu CNH - HĐH đất nước, chất lượng giáo dục nhìn chung thấp và không đồng đều giữa các vùng, miền, chủ yếu quan tâm đến phát triển số lượng nhiều hơn chất lượng; đội ngũ giáo viên vừa yếu vừa thiếu và không đồng bộ, phương pháp giảng dạy còn lạc hậu; công tác quản lý giáo dục nói chung, quản lý chi ngân sách cho giáo dục - đào tạo nói riêng còn nhiều yếu kém cả trong xây dựng thể chế, chỉ đạo điều hành,
kiểm tra giám sát và xử lí vi phạm đây là nguyên nhân chủ yếu của nhiều yếu kém khác. Cơ chế quản lý giáo dục - đào tạo chậm đổi mới, chưa theo kịp sự đổi mới trên các lĩnh vực của đất nước. Đạo đức và năng lực của một bộ phận cán bộ quản lý giáo dục còn thấp, công tác xây dựng đội ngũ nhà giáo chưa đáp ứng được yêu cầu. Cơ sở vật chất trường lớp còn gặp nhiều khó khăn, thiếu thốn, nội dung giáo dục còn thiếu thiết thực, chương trình giáo dục còn nặng nề, chưa bám sát yêu cầu của cuộc sống năng động….Chính vì vậy yêu cầu quản lý chi NSNN cho GD – ĐT đặt ra ngày càng cấp thiết hơn.
Quá trình quản lý chi NSNN cho GD – ĐT phải đáp ứng được các mục tiêu như: Xây dựng cơ chế quản lý tài chính, ngân sách giáo dục vừa đảm bảo đáp ứng các yêu cầu mở rộng quy mô, chất lượng, hiệu quả, đồng thời gắn với những mục tiêu công bằng, bình đẳng hơn trong giáo dục, kết hợp với cải cách thể chế, cải cách hệ thống tài chính công. Đồng thời cần đảm bảo sự đa dạng về phương thức quản lý, cũng như kết hợp chặt chẽ giữa cơ chế quản lý quản lý Nhà nước với cơ chế tự vận động của giáo dục trong lĩnh vực tài chính. Đặc biệt trong bối cảnh quá trình toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế diễn ra với quy mô rộng và cường độ ngày càng cao, đòi hỏi nước ta cần tạo ra sự gắn kết hài hoà của quá trình hội nhập trong kinh tế và trong GD - ĐT, đồng thời phải nâng cao hiệu quả công tác quản lý chi ngân sách cho GD - ĐT.
Chƣơng 2
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO GIÁO DỤC - ĐÀO TẠO Ở HÀ TĨNH