2.3. Đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục – đào
2.3.1. Những thành tựu đã đạt được trong những năm qua
* Về cơ chế phân cấp quản lý ngân sách cho GD - ĐT
Đối với cấp huyện do được ngân sách Tỉnh đảm bảo về nguồn kinh phí, nên việc cấp phát ngân sách cho giáo dục thuộc cấp huyện quản lý không còn lệ thuộc vào kết quả huy động các nguồn thu ngân sách trên địa bàn. Ngân sách giáo dục không bị cắt giảm và đảm bảo thực hiện đúng định mức chi cho các ngành học, cấp học, cũng như cấp phát ngân sách được thường xuyên ổn định, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức của nhà nước đến các cơ sở giáo dục do địa phương quản lý. Mặt khác, do trực tiếp cấp phát kinh phí, quản lý, kiểm tra, quyết toán kinh phí thuộc ngân sách cấp mình nên đã nâng cao được vai trò của cấp chính quyền và cơ quan tài chính địa phương đối với công tác phát triển giáo dục trên địa bàn, đã khắc phục được những bất cập trong việc cấp phát kinh phí uỷ quyền giữa Tỉnh và Huyện. Cơ chế này cũng đã điều chỉnh phạm vi quản lý GD - ĐT theo hướng cấp huyện là cấp quản lý, cấp phát kinh phí trực tiếp cho giáo dục, còn nguồn ngân sách giáo dục được ngân sách Tỉnh bảo đảm.
Đối với cấp tỉnh (thông qua Sở GD - ĐT), vẫn đảm bảo nguồn kinh phí và thực hiện cấp phát, quản lý trực tiếp tới các trường THPT và các khối trường đào tạo chuyên nghiệp, trường chuyên biệt.
* Về nguồn vốn đầu tư cho GD - ĐT
Mặc dù khả năng ngân sách trên địa bàn có nhiều hạn chế nhưng do nhận thức rõ tầm quan trọng của GD - ĐT nên các cấp uỷ Đảng, Chính quyền, các cơ quan chức năng đã hết sức cố gắng quan tâm, đầu tư cho GD - ĐT tỉnh Hà Tĩnh. Chi ngân sách Nhà nước cho sự nghiệp giáo dục không ngừng tăng lên qua các năm cùng với sự gia tăng nhu cầu mở rộng về quy mô, nâng cao chất lượng giáo dục. Bên cạnh đó công tác xã hội hóa giáo dục được đẩy mạnh, khả năng khai thác nguồn vốn khác ngân sách Nhà nước dần dần được nâng cao. Do đó hỗ trợ một phần không nhỏ cho ngân sách Nhà nước đầu tư và giáo dục, nhờ đó sự nghiệp GD - ĐT tỉnh Hà Tĩnh đã có những chuyển biến đáng khích lệ. Kết quả phát triển giáo dục đã đạt được phần nào cho thấy tính phù hợp và hiệu quả của việc tăng chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư giáo dục.
* Về công tác lập dự toán.
Lập dự toán là khâu mở đầu cho toàn bộ chu trình ngân sách Nhà nước, quyết định đến chất lượng và hiệu quả của các khâu sau đó. Đồng thời thông qua việc xây dựng dự toán ngân sách Nhà nước các cơ quan chức năng còn có thể kiểm tra lại tính chính xác, cân đối của hệ thống các chỉ tiêu KT - XH trên địa bàn. Trong những năm qua công tác lập dự toán ngân sách cho GD - ĐT trên địa bàn Hà Tĩnh đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể:
+ Quy trìnhh lập dự toán ngân sách Nhà nước về cơ bản được thực hiện đúng theo luật ngân sách Nhà nước. Việc lập dự toán bắt đầu từ đơn vị cuối cùng thụ hưởng ngân sách Nhà nước (cấp thấp nhất) cho đến các đơn vị cấp cao hơn.
Các đơn vị chủ động lập dự toán dưới sự hướng dẫn của Sở tài chính, phòng tài chính. Trong quá trình lập dự toán và giao dự toán đã có sự phối kết hợp giữa Sở tài chính, phòng tài chính và Sở giáo dục - đào tạo, phòng giáo dục đào tạo, trên cơ sở đó hướng dẫn cho các đơn vị trực thuộc do đó đảm bảo được tính tập trung, dân chủ.
+ Việc lập dự toán được tiến hành qua nhiều bước, chịu sự giám sát của nhiều cơ quan chức năng và được thông báo công khai đã làm tăng tính trung thực, chính xác của dự toán. Tạo điều kiện tốt cho công tác chấp hành dự toán.
+ Dự toán được lập theo đúng biểu mẫu, đúng thời gian và chi tiết theo mục lục ngân sách Nhà nước, có căn cứ tiêu chuẩn định mức rõ ràng.
* Về công tác chấp hành dự toán:
Công tác chấp hành dự toán ngân sách Nhà nước trong những năm từ 2010 đến 2012 có những chuyển biến tích cực và cơ bản thực hiện đúng theo luật định:
+ Kho bạc nhà nước đã phối hợp chặt chẽ với Sở tài chính, phòng tài chính, , Sở giáo dục – đào tạo, Phòng giáo dục - đào tạo. Đã cấp phát kinh phí đúng, đầy đủ và kịp thời cho đơn vị sử dụng ngân sách. Việc kiểm soát chi qua Kho bạc nhà nước đã cho phép hạn chế thấp nhất việc chi sai mục đích, chế độ hoặc chi vượt dự toán.
+ Thực tế cho thấy hầu hết kinh phí được sử dụng đúng mục đích theo dự toán đã được duyệt, phần lớn chứng từ chi đã hợp pháp, hợp lệ. Tính hiệu quả, tiết kiệm được nâng cao.
+ Các trường lớp, cơ sở giáo dục - đào tạo đã thực hiện nghiêm túc các văn bản hướng dẫn về việc chi, thu và quản lý nguồn học phí cũng như các khoản đóng góp khác. Phần lớn các trường đã thực hiện tốt việc thu nộp học phí vào Kho bạc nhà nước, chi tiêu công khai đúng chế độ. Quản lý tốt chi từ nguồn
khác ngân sách Nhà nước. Do đó đã nâng cao được hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục - đào tạo.
* Công tác quyết toán ngân sách Nhà nước
Đây là khâu cuối cùng của chu trình quản lý chi NSNN nói chung và chi ngân sách giáo dục nói riêng. Quá trình này bao gồm các công việc: Khoá sổ kế toán, rà soát, đối chiếu với số liệu đã thực hiện đã được phản ánh trên hệ thống sổ kế toán và báo cáo tài chính của các đơn vị. Đồng thời phân tích đánh giá kết quả thực hiện từ đó rút kinh nghiệm cần thiết trong thực hiện chi ngân sách năm sau. Công tác quyết toán chi ngân sách cho GD - ĐT trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh trong những năm qua đã đạt được nhiều kết quả như sau:
+ Quy trình lập, gửi xét duyệt báo cáo quyết toán đã được tuân thủ chặt chẽ. Nhờ đó đảm bảo tính tập trung dân chủ trong quản lý ngân sách Nhà nước. Hơn nữa về thực hiện xét duyệt qua nhiều cấp sẽ nâng cao tính chính xác trung thực của các báo cáo quyết toán.
+ Nội dung báo cáo quyết toán theo đúng mục lục ngân sách Nhà nước đã quy định, phản ánh đầy đủ các nội dung ghi trong dự toán. Ngoài ra còn phản ánh đầy đủ các nội dung thu, chi học phí. Đây là căn cứ quan trọng để đánh giá một cách khách quan kết quả chấp hành dự toán, tổng kết và rút ra những kinh nghiệm hữu ích cho những chu trình ngân sách kế tiếp.