CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.1. Ban quản lý Khu Kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng – Lạng Sơn và Ban Quản lý dự
3.1.3. Cơ cấu tổ chức của Ban quản lý dự án
Là một đơn vị sự nghiệp trực thuộc, hiện nay biên chế của Ban QLDA gồm 10 ngƣời, bao gồm: 01 Trƣởng ban (do Trƣởng Ban quản lý Khu KTCK kiêm nhiệm), 01 Phó Ban, 07 cán bộ kỹ thuật, 01 kế toán. Nhiệm vụ cụ thể nhƣ sau:
Trƣởng Ban QLDA: Phụ trách chung, lãnh đạo điều hành toàn bộ hoạt động của Ban quản lý dự án, chịu trách nhiệm trƣớc lãnh đạo Ban quản lý Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng-Lạng Sơn trong việc thực hiện chức năng nhiệm vụ của Ban quản lý dự án, trực tiếp phê duyệt các bƣớc chuẩn bị đầu tƣ, thiết kế, dự toán, hồ sơ mời dự thầu, đấu thầu, kết quả trúng thầu, ký kết hợp đồng kinh tế với các nhà thầu trúng thầu, đƣợc chỉ định thầu (Tƣ vấn lập dự án, thiết kế, Xây lắp, Giám sát thi công, Bảo hiểm công trình...), ký các văn bản, chứng từ tạm ứng, thanh toán theo quy định; chỉ đạo tổ chức khởi công, kiểm tra, đôn đốc quá trình triển khai thực hiện dự án đảm bảo kỹ thuật, chất lƣợng, tiến độ, chỉ đạo tổ chức nghiệm thu bàn giao công trình hoàn thành đƣa vào sử dụng và quyết toán công trình.
Phó Ban QLDA Trực tiếp phụ trách các mặt công tác sau: Phối hợp chỉ đạo thực hiện các nhiệm vụ trong giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ dự án, theo dõi công tác thẩm định thiết kế kỹ thuật bản vẽ thi công, dự toán, tổng dự toán xây dựng công trình ( kể cả các hồ sơ điều chỉnh, bổ sung, phát sinh), trình
chủ đầu tƣ phê duyệt; Công tác quản lý tiến độ, khối lƣợng, chất lƣợng, an toàn và vệ sinh môi trƣờng của công trình xây dựng đối với các dự án đƣợc phân công; Phối hợp với các ngành, các huyện liên quan triển khai thực hiện công tác Bồi thƣờng, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng dự án đảm bảo tiến độ kế hoạch đề ra; Báo cáo tình hình thực hiện dự án
Các Cán bộ kỹ thuật thực hiện các nhiệm vụ đối với các dự án đƣợc giao phụ trách: Thực hiện nhiệm vụ giám sát của chủ đầu tƣ, chủ động phối hợp với đơn vị Tƣ vấn thiết kế, Tƣ vấn giám sát thi công xây dựng công trình thực hiện kiểm tra, giám sát kỹ thuật, quản lý chất lƣợng, khối lƣợng, tiến độ, an toàn lao động và vệ sinh môi trƣờng trong thi công công trình; Phối hợp với Hội đồng bồi thƣờng , hỗ trợ, tái định cƣ huyện, thành phố, Trung tâm phát triển quỹ đất thực hiện công tác bồi thƣờng, hỗ trợ giải phóng mặt bằng theo phạm vi phân công của dự án; Thực hiện các báo cáo theo yêu cầu, đề xuất theo nhiệm vụ phân công trong quá trình quản lý giám sát kỹ thuật thi công công trình.
Kế toán: Thực hiện nhiệm vụ kế toán của Ban quản lý dự án tiểu hợp phần theo quy định, phụ trách sổ sách kế toán của Ban quản lý dự án, nhận kiểm tra tài liệu, hồ sơ thanh quyết toán toàn bộ quá trình thực hiện dự án. Hƣớng dẫn, kiểm tra các Nhà thầu lập các thủ tục về tạm ứng, thanh toán, nghiệm thu, quyết toán công trình. Chịu trách nhiệm lƣu trữ hồ sơ, tài liệu có liên quan đến công tác kế toán theo quy định.
3.1.4. Khái quát các dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý Khu Kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng - Lạng Sơn
Hiện nay, trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn có 01 cửa khẩu quốc tế, 01 cửa khẩu chính và 08 cửa khẩu phụ. Các dự án do Ban quản lý làm chủ đầu tƣ nhằm đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng và xây dựng công trình phục vụ mục đích quản lý xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh của các lực lƣợng chức năng tại các cửa khẩu. Ở đây, để có cái nhìn bao quát, đầy đủ nhất về các dự án, có thể phân loại các dự án theo nội dung đầu tƣ nhƣ sau:
- Các dự án đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng: Đƣờng giao thông, đƣờng điện, cấp nƣớc khu vực của ngõ và nội bộ tại các cửa khẩu.
- Các dự án đầu tƣ xây dựng nhà kiểm soát liên ngành, nhà công vụ, Cổng cửa khẩu đáp ứng nhu cầu hoạt động của các lực lƣợng chức năng làm việc tại các cửa khẩu.
- Các công trình đấu nối biên giới với phía Trung Quốc
Nguồn vốn của các dự án chủ yếu là từ nguồn vốn ngân sách tỉnh cấp, trong đó có một phần lớn đƣợc trích từ nguồn thu phí bến bãi đối với các phƣơng tiện vận tải ra vào khu vực cửa khẩu. Xét theo quy mô thì đa số các dự án là nhóm C, tổng mức đầu tƣ vừa và nhỏ, các dự án chủ yếu chỉ thiết kế 1 bƣớc (báo cáo kinh tế kỹ thuật), chỉ có một số dự án thiết kế 2 bƣớc, không có dự án thiết kế 3 bƣớc. Một số đặc điểm cơ bản của các dự án này là:
+ Các công trình liên quan trực tiếp tới các lực lƣợng chức năng làm việc tại cửa khẩu nhƣ: biên phòng, thuế, hải quan, kiểm dịch ... nên trong quá trình thực hiện đầu tƣ xây dựng phải có những điều chỉnh cho phù hợp với quy trình quản lý các hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh.
+ Nhiều công trình ở các cửa khẩu phụ, chƣa có quy hoạch chi tiết và nằm trên đất quốc phòng nên khi triển khai thực hiện phải qua rất nhiều thủ tục để có thể triển khai.
+ Các công trình nằm trong khu vực cửa khẩu có các phƣơng tiện vận tải và hoạt động thông thƣơng rất tấp nập, rất khó khăn để triển khai thi công xây dựng.
+ Các công trình đấu nối liên quan tới an ninh, quốc phòng nên trong quá trình thực hiện phải phối hợp với các cơ quan chức năng để thỏa thuận về thời gian cũng nhƣ phƣơng án thực hiện đấu nối với phía Trung Quốc.
Dƣới đây là bảng tổng hợp các dự án do Ban thực hiện và sẽ thực hiện trong 5 năm gần đây.
Bảng 3.1. Một số dự án đầu tƣ XDCT do Ban quản lý Khu KTCK ĐĐ-LS làm CĐT giai đoạn 2011-2016
TT Danh mục dự án Địa điểm xây dựng Tổng mức đầu tƣ (triệu đồng) Tình hình thực hiện I Dự án hoàn thành bàn giao đƣa vào sử dụng
1
Hệ thống đƣờng nội bộ khu II cửa khẩu Tân Thanh (giai đoạn I), Trục ĐN2
Huyện Văn
Lãng 25.630,0
Đã có QĐ phê duyệt quyết toán 2 Đấu nối đƣờng bộ qua biên giới
cặp cửa khẩu Chi Ma- Ái Điểm
Huyện Lộc
Bình 10.526,1
Đã có QĐ phê duyệt quyết toán 3 Đấu nối đƣờng bộ Cặp chợ Na
Hình - Kéo Ái
Huyện Văn
Lãng 8.265,0
Đã có QĐ phê duyệt quyết toán
4
Đấu nối đƣờng bộ qua biên giới tại Cặp chợ Cốc Nam (Việt Nam) và Lũng Vài (Trung Quốc)
Huyện Văn
Lãng 1.097,4
Đã có QĐ phê duyệt quyết toán
5 Đấu nối đƣờng bộ Cặp cửa
khẩu Tân Thanh - Pò Chài Văn Lãng 829,8
Đã có QĐ phê duyệt quyết toán 6
Cải tạo, nâng cấp đƣờng Bà Triệu (đoạn Lý Thái Tổ - Nguyễn Đình Chiểu)
TP Lạng Sơn 78.346,3 Đang trình quyết toán 7 Khu tái định cƣ Tân Thanh
(Khu B)
Huyện Văn
Lãng 16.892,9
Đã có QĐ phê duyệt quyết toán 8 Cải tạo nhà kiểm soát liên hợp
cửa khẩu Cốc nam
Huyện Văn
Lãng 12.870,9
Đang tiến hành quyết toán 9 Hệ thống cấp điện, chiếu sáng
khu vực cửa khẩu Chi Ma
Huyện Lộc
Bình 13.927,0
Đã có QĐ phê duyệt quyết toán 10 Hệ thống điện chiếu sáng khu
vực biên giới Na Hình
Huyện Văn
Lãng 2.906,2
Đang trình quyết toán
II Dự án sẽ đầu tƣ trong thời gian tới
1 Đƣờng trục trung tâm khu KTCK Đồng Đăng - Lạng Sơn
Huyện Cao Lộc
Đã có QĐ phê duyệt dự toán 2 Đƣờng giao thông khu phi
thuế quan
Chuyển chủ đầu tƣ Ban HTKT
3 Nhà kiểm soát liên nghành số 1 cửa khẩu Chi Ma
Huyện Lộc Bình
Đang thẩm định dự án 4 Điện chiếu sáng đƣờng Pắc
Luống - Tân Thanh
Huyện Văn Lãng
Đang thẩm định dự án 5 Cấp điện khu vực biên giới
Bản Chắt Huyện Đình Lập Đang thẩm định dự án 6 Nhà làm việc liên nghành, nhà công vụ của khẩu Bình Nghi, Ba Sơn, Bản Chắt
Các huyện biên giới
Đang lập dự án đầu tƣ 7 Cổng cửa khẩu Na Hình Huyện Văn
Lãng
Đang lập dự án đầu tƣ
III Dự án đang triển khai
1 Đƣờng nội bộ khu vực cửa khẩu Hữu Nghị
Huyện Cao
Lộc 200.139
Đang triển khai thi công 2 Nhà công vụ, nhà bếp cửa
khẩu Nà Nƣa
Huyện Tràng
Định 11.706,6
Đang triển khai thi công 3 Sửa chữa nhánh chính đƣờng
nội thị Tân Thanh - Cốc Nam
Huyện Văn
Lãng 5.623,4
Đang triển khai thi công 4 Sửa chữa mặt đƣờng tuyến Chi
ma - Tú Mịch, huyện Lộc Bình
Huyện Lộc
Bình 4.999,2
Đang triển khai thi công 5 Nhà kiểm soát liên nghành cửa
khẩu Na Hình
Huyện Văn
Lãng 8.282,4
Đang triển khai thi công 6 Nhà công vụ cửa khẩu Bảo
Lâm
Huyện Cao
Lộc 11.247,3
Đang triển khai thực hiện GPMB 7 Nhà làm việc các lực lƣợng phục
vụ thu phí tại lối mở Co Sa
Huyện Lộc
Bình 3.275,0
Đang triển khai thực hiện GPMB 8
Đấu nối đƣờng bộ qua biên giới cặp chợ Nà Nƣa (Việt Nam) và Nà Hoa (Trung Quốc)
Huyện Tràng
Định 2.724
Đang triển khai thi công 9 Đấu nối đƣờng bộ qua biên giới
khu vực cửa khẩu Bản Chắt
Huyện Đình
Lập 4.755
Đang triển khai thi công 10
Xử lý môi trƣờng, tạo cảnh quan khu vƣc ao nƣớc gần mốc 1090 cửa khẩu Tân Thanh
Huyện Văn
Lãng 8.582,6
Đang triển khai thi công
Nguồn: Tổng hợp từ phòng Kế hoạch – Đầu tư Ban Quản lý Khu KTCK Đồng Đăng – Lạng Sơn các năm từ 2011 đến 2016
Ngoài ra Ban QLDA vẫn phải thực hiện những công trình còn dang dở đƣợc chuyển tiếp từ Ban quản lý 748 làm chủ đầu tƣ từ giai đoạn trƣớc nến khối lƣợng dự án là khá lớn.
3.2. Phân tích công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình tại Ban quản lý Khu Kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng – Lạng Sơn quản lý Khu Kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng – Lạng Sơn
Dựa vào cơ cấu tổ chức của Ban quản lý Khu KTCK Đồng Đăng – Lạng Sơn có thể thấy rằng hiện nay Ban sử dụng hình thức tự thực hiện bằng việc thành lập Ban QLDA trực thuộc để quản lý dự án ĐTXD công trình đƣợc UBND tỉnh giao làm chủ đầu tƣ.
3.2.1. Quản lý công tác lập kế hoạch đầu tư
Đầu quý 3 hàng năm, căn cứ tình hình thực hiện kế hoạch đầu tƣ năm hiện tại và hƣớng dẫn của Sở Kế hoạch và đầu tƣ, Ban quản lý Khu KTCK Đồng Đăng – Lạng Sơn đều xây dựng Kế hoạch đầu tƣ cho năm kế tiếp trình Sở Kế hoạch đầu tƣ tổng hợp, báo cáo UBND tỉnh quyết định. Quy trình lập và phê duyệt Kế hoạch đầu tƣ tại Ban quản lý khu KTCK Đồng Đăng – Lạng Sơn có thể khái quát nhƣ sau:
Sơ đồ 3.2: Quy trình lập Kế hoạch đầu tƣ
(Nguồn: Tác giả tổng hợp)
Phòng Kế hoạch – Đầu tƣ
Trƣởng Ban
Sở Kế hoạch và Đầu tƣ
Hiện nay, Ban quản lý dự án thuộc Ban quản lý Khu KTCK chƣa phải là một đơn vị sự nghiệp có con dấu riêng, vẫn sử dụng chung con dấu của Ban quản lý Khu KTCK. Do đó, trong giai đoạn lập Kế hoạch đầu tƣ, thì nhiệm vụ đƣợc giao cho phòng Kế hoạch – Đầu tƣ thực hiện và phải do Trƣởng ban Quản lý khu KTCK ban hành. Ban quản lý dự án chỉ tham gia với vai trò tổng hợp tình hình thực hiện Kế hoạch đầu tƣ năm hiện tại, tham góp ý kiến về Kế hoạch đầu tƣ năm tới, cử cán bộ phối hợp thực hiện.
Việc xây dựng kế hoạch đầu tƣ hàng năm đƣợc giao cho phòng Kế hoạch – Đầu tƣ đảm nhiệm. Kế hoạch đầu tƣ của Ban phải đảm bảo các yêu cầu sau:
- Phù hợp với quy định của Luật Đầu tƣ công, Luật Ngân sách nhà nƣớc sửa đổi năm 2015, Nghị quyết số 1023/NQ-UBTVQH13 ngày 28/8/2015 của Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội và Quyết định số 40/2015/QĐ- TTg ngày 14/9/2015 của Thủ tƣớng Chính phủ ban hành nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tƣ phát triển nguồn ngân sách nhà nƣớc giai đoạn 2016 - 2020.
- Đảm bảo thực hiện các mục tiêu, chỉ tiêu và định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 5 năm của tỉnh và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm của tỉnh, phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh giai đoạn 2011 – 2020 và dự kiến kế hoạch đầu tƣ công trung hạn 5 năm của tỉnh Lạng Sơn
- Việc xây dựng kế hoạch đầu tƣ phải trên cơ sở đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch đầu tƣ công 6 tháng đầu năm và ƣớc thực hiện cả năm hiện tại.
Công tác chuẩn bị đầu tƣ của Ban quản lý khu KTCK Đồng Đăng – Lạng Sơn đến nay đã dần đƣợc hoàn thiện theo hƣớng chuyên nghiệp hóa. Hàng năm, nếu Ban quản lý khu KTCK Đồng Đăng – Lạng Sơn xem xét đầu tƣ xây mới, cải tạo, nâng cấp, sửa chữa công trình nào thì đều có kế hoạch
thực hiện dự án. Tuy nhiên do chất lƣợng của các cán bộ, công chức trong các đơn vị chƣa cao nên nhiều khi công tác lập kế hoạch, chuẩn bị đầu tƣ còn lúng túng, bị động và chủ quan khi xác định quy mô xây dựng, mức vốn đầu tƣ, kế hoạch và phân kỳ đầu tƣ …
Sau khi lập kế hoạch tổng thể cho dự án, Ban quản lý khu KTCK Đồng Đăng – Lạng Sơn tiến hành xác định địa điểm xây dựng công trình và lên phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ di dời, giải phóng mặt bằng (nếu có). Các dự án do Ban quản lý khu KTCK Đồng Đăng – Lạng Sơn làm chủ đầu tƣ đều đƣợc thực hiện trên cơ sở quy hoạch đã đƣợc UBND tỉnh Lạng Sơn phê duyệt, phù hợp quy hoạch phát triển của tỉnh.
Về công tác lập dự án đầu tƣ, lập báo cáo KTKT, Ban quản lý Khu KTCK Đồng Đăng – Lạng Sơn chú trọng tổ chức lựa chọn, thuê các đơn vị tƣ vấn có năng lực, kinh nghiệm trong quá trình lập dự án, lên phƣơng án kiến trúc nên những phƣơng án tƣ vấn đƣa ra đƣợc đánh giá cao về mặt công năng sử dụng và thẩm mỹ, và có tính khả thi lớn. Tuy nhiên có dự án, do những nguyên nhân khác nhau mà chất lƣợng thiết kế cơ sở - tổng dự toán, báo cáo KTKT chƣa đƣợc tốt, cũng có trƣờng hợp dự án phải điều chỉnh, bổ sung trong quá trình thi công.
Nhìn chung công tác lập kế hoạch trong đầu tƣ dự án của Ban quản lý Khu KTCK Đồng Đăng – Lạng Sơn đã đƣợc thực hiện một cách công khai, minh bạch và dân chủ.
3.2.2. Quản lý công tác tổ chức thực hiện dự án đầu tư
3.2.2.1. Thiết kế kỹ thuật thi công, dự toán và tổng dự toán xây dựng công trình
Trƣớc khi lập thiết kế kỹ thuật thi công, dự toán và tổng dự toán xây dựng công trình Ban quản lý Khu KTCK Đồng Đăng – Lạng Sơn phải tiến hành khảo sát xây dựng. Nội dung chính của công tác khảo sát xây dựng đối với các dự án của Ban quản lý Khu KTCK Đồng Đăng – Lạng Sơn gồm những công việc nhƣ
sau: Xác định mốc giới, đo đạc mặt bằng, khảo sát địa chất. Khảo sát xây dựng là công tác rất quan trọng trong quá trình triển khai đầu tƣ dự án. Những kết quả khảo sát địa chất mang tính quy phạm bắt buộc, giúp cho công tác thiết kế và cả công tác thi công, vận hành sử dụng công trình sau khi hoàn thành. Kết quả khảo sát là nhân tố quan trọng đảm bảo hiệu quả của dự án.
Công tác lập thiết kế kỹ thuật thi công, dự toán và tổng dự toán xây dựng công trình là nhiệm vụ rất quan trọng khi xây dựng công trình, ảnh hƣởng đến sự thành công của dự án nên công tác này rất đƣợc Ban quản lý Khu KTCK Đồng Đăng – Lạng Sơn quan tâm xem xét và nghiên cứu. Thiết