1.2. Những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ
1.2.3. Các nhân tố tác động đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản
ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước
ĐTXDCB là hoạt động liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều cấp, nhiều ngành và nhiều cá nhân, đơn vị, tổ chức trong xã hội. Do đó công tác quản lý vốn ĐTXDCB qua KBNN cũng chịu tác động của nhiều yếu tố với mức độ và phạm vi khác nhau. Tuy nhiên những yếu tố chủ yếu và có tác động mạnh mẽ
trực tiếp đến hoạt động quản lý vốn ĐT XDCB từ NSNN có thể chia thành hai nhóm: nhóm bên trong và nhóm bên ngoài.
1.2.3.1. Nhóm yếu tố bên trong
Đây là nhân tố cơ bản, quyết định đến chất lƣợng, hiệu quả của công tác quản lý, thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nƣớc.
- Về tổ chức bộ máy, trình độ năng lực cán bộ làm công tác Quản lý, thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nƣớc.
Tổ chức bộ máy phải gọn nhẹ, phù hợp với thực tế và mục tiêu quản lý của từng thời kỳ, tránh trùng lắp nhƣng vẫn thanh tra, kiểm tra đƣợc lẫn nhau trong quá trình thực hiện nhiệm vụ. Nếu tổ chức bộ máy không phù hợp thì việc kiểm soát vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản sẽ kém hiệu quả, chất lƣợng thấp, dễ gây thất thoát, lãng phí.
Trình độ, của cán bộ chuyên môn nghiệp vụ là yếu tố quyết định chất lƣợng, hiệu quả quản lý, thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nƣớc. Cán bộ thanh toán có trình độ chuyên môn cao, phẩm chất đa ̣o đƣ́c tốt sẽ xƣ̉ lý công viê ̣c mô ̣t cách nhanh chóng và chính xác , chấp hành nghiêm chỉnh quy trình nghiệp vụ , qua đó đảm bảo viê ̣c thanh toán đầy đủ , kịp thời vốn đầu tƣ cho các dƣ̣ án, đồng thời ha ̣n chế đƣợc rủi ro xảy ra sai pha ̣m.
- Quy trình nghiê ̣p vu ̣ quản lý, thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nƣớc.
Quy trình nghiê ̣p v ụ kiểm soát thanh toán v ốn đầu tƣ là trình tƣ̣ các bƣớc công viê ̣c phải thƣ̣c hiê ̣n do Kho bạc Nhà nƣớc quy đi ̣nh bằng văn bản , trong đó quy đi ̣nh rõ căn cƣ́ , nô ̣i dung kiểm soát thanh toán v ốn đầu tƣ, trách nhiê ̣m của cán bô ̣ thanh toán , quy trình luân chuyển chƣ́ng tƣ̀ và trách nhiê ̣m của các bộ phận có liên quan.
Quy trình kiểm soát rõ ràng, minh bạch, đƣợc niêm yết công khai tại bộ phận tiếp nhận hồ sơ, tạo điều kiện thuận lợi cho các chủ đầu tƣ trong việc
chuẩn bị hồ sơ, tài liệu thanh toán gửi Kho bạc, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi để cho việc giám sát của chủ đầu tƣ với Kho bạc và giám sát thực hiện giữa các bộ phận nghiệp vụ trong nội bộ Kho bạc
- Sự phối hợp với các Bộ , ngành, đi ̣a phƣơng, chủ đầu tƣ và ban q uản
lý dự án.
Trong công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ, Kho bạc Nhà nƣớc cần phải thƣờng xuyên phối hợp với các Bộ , ngành, đi ̣a phƣơng và ch ủ đầu tƣ cũng nhƣ ban quản lý dƣ̣ án để tháo gỡ nhƣ̃ng khó khăn , vƣớng mắc trong viê ̣c thƣ̣c hiê ̣n kế hoa ̣ch đầu tƣ , trong quá trình thanh toán v ốn đầu tƣ nhƣ hƣớng dẫn các ch ủ đầu tƣ các thủ tu ̣c , hồ sơ thanh toán, tham gia với các cơ quan quản lý Nhà nƣớc trong cải cách , sửa đổi, bổ sung thủ tu ̣c đầu tƣ và xây dƣ̣ng, bố trí kế hoa ̣ch đầu tƣ… Nhờ đó , Kho bạc Nhà nƣớc có thể đẩy nhanh tiến đô ̣ giải ngân , nâng cao tỷ lê ̣ hoàn thành kế hoa ̣ch thanh toán vốn và ch ất lƣợng quản lý, thanh toán vốn đầu tƣ.
- Ứng dụng công nghệ thông tin cũng góp phần trong nâng cao hiệu quả,
chất lƣợng quản lý. Với trang thiết bị đầy đủ, ứng dụng nhiều phần mềm công nghệ thông tin trong quản lý, thanh toán giúp cho tiết kiệm đƣợc thời gian xử lý công việc, đẩy nhanh tốc độ chu chuyển của tiền tệ trong thanh toán và góp phần làm tinh gọn bộ máy, tạo tiền đề cho những cải cách thủ tục hành chính.
Qua những nghiên cứu về quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản và thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc và các nhân tố ảnh hƣởng giúp cho chúng ta có đƣợc tƣ duy và cách nhìn khách quan, khoa học trong việc đánh giá thực trạng công tác quản lý, thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc, từ đó đề ra các giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý, thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng Ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc trong thời gian tới.
1.2.3.2. Nhóm yếu tố bên ngoài.
- Môi trƣờng pháp lý về quản lý đầu tƣ XDCB của ngân sách nhà nƣớc: Môi trƣờng pháp lý về quản lý chi đầu tƣ xây dựng cơ bản của ngân sách nhà nƣớc là hê ̣ thống văn bản pháp quy về quản lý chi đầu tƣ xây d ựng cơ bản của ngân sách nhà nƣ ớc bao gồm Luâ ̣t Ngân sách nhà nƣớc , Luật xây dựng, Luật đấu thầu,… do Quốc hô ̣i ban hành , các Nghị định về quản lý đầu tƣ và xây dƣ̣ng do Chính phủ ban hành , các văn bản hƣớng dẫn quản lý chi đầu tƣ xây dựng cơ bản của các Bô ̣, ngành, đi ̣a phƣơng. Cơ chế chính sách và các quy định về quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản của Nhà nƣớc thƣờng hay thay đổi và không đồng bộ nên phần nào đã làm giảm hiệu lực của các văn bản quy phạm pháp luật, cá biệt có những điều, khoản thuộc các văn bản quy phạm pháp luật ban hành sau lại mâu thuẫn với các văn bản ban hành trƣớc hoặc không thể thực hiện đƣợc trong thực tế, gây khó khăn cho các tổ chức, đơn vị và cá nhân trong quá trình chuẩn bị, thực hiện dự án và giải ngân vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản. Vì vậy mô ̣t môi trƣờng pháp lý ổn đi ̣nh , đồng bô ̣, thống nhất, đầy đủ và nhƣ̃ng quy đi ̣nh rõ ràng , cụ thể sẽ tạo điều kiê ̣n để Kho bạc Nhà nƣớc kiểm soát chă ̣t chẽ , thanh toán đầy đủ , kịp thời vốn đầu tƣ cho các dự án, qua đó nâng cao chất lƣợng công tác kiểm soát thanh toán v ốn đầu tƣ qua Kho bạc Nhà nƣớc.
- Công tác lập, phân bổ dự toán, kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản hàng năm của các cấp, các ngành và các địa phƣơng và cơ quan tài chính có tác động lớn đến công tác quản lý, thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nƣớc.
Nếu việc lập, phân bổ dự toán, kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản hàng năm mà sát với tiến độ thực hiện dự án và ngân sách cân đối đƣợc nguồn thu thì công tác quản lý, thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nƣớc gặp nhiều thuận lợi, công tác kiểm soát thanh toán, kế toán, quyết
toán vốn đầu tƣ hàng năm theo Luật Ngân sách đảm bảo chất lƣợng và đúng thời gian quy định.
Ngƣợc lại, nếu công tác này mà thiếu chính xác, nguồn vốn của ngân sách thiếu hụt sẽ dẫn đến tình trạng dự án công trình bị giãn tiến độ gây lãng phí vốn đầu tƣ hoặc phải điều chỉnh dự toán, kế hoạch nhiều lần làm ảnh hƣởng đến tiến độ thực hiện dự án đầu tƣ. Mặt khác, việc phân bổ kế hoạch vốn cho các dự án đầu tƣ chƣa đầy đủ thủ tục theo quy định sẽ dẫn đến tình trạng chậm triển khai dự án, ảnh hƣởng tới tiến độ giải ngân vốn đầu tƣ XDCB hàng năm.
- Công tác quy hoạch, lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tƣ:
Các bộ, ngành, địa phƣơng, các tổ chức, đơn vị, cá nhân lập, thẩm định, phê duyệt, quản lý và tổ chức thực hiện dự án đầu tƣ cũng có ảnh hƣởng không nhỏ đến công tác quản lý, thanh toán vốn đầu tƣ XDCB qua Kho bạc Nhà nƣớc.
Nếu tuân thủ đúng các nguyên tắc, quy định của nhà nƣớc về xây dựng cơ bản trong lập, thẩm định, phê duyệt, quản lý và triển khai thực hiện dự án đầu tƣ thì việc quản lý, thanh toán vốn đầu tƣ của Kho bạc Nhà nƣớc sẽ thuận lợi, quá trình quản lý, thanh toán vốn sẽ nhanh chóng, rút ngắn thời gian luân chuyển của tiền trong lƣu thông, tăng vòng quay của vốn, kích thích kinh tế phát triển.
Ngƣợc lại, nếu quá trình lập, thẩm định, phê duyệt dự án sơ sài, không tuân thủ đầy đủ chế độ quy định dẫn đến tình trạng khi thực hiện dự án phải điều chỉnh thay đổi quy mô, thiết kế của dự án, làm cho tổng vốn đầu tƣ cho dự án tăng lên, việc thay đổi dự án cũng mất nhiều thời gian làm cho dự án khi hoàn thành đƣa vào sử dụng không còn phát huy đƣợc hiệu quả nhƣ mục tiêu ban đầu. Điều này cũng làm cho công tác quản lý, thanh toán vốn đầu tƣ
xây dựng cơ bản của Kho bạc Nhà nƣớc cũng gặp nhiều khó khăn trong việc theo dõi, điều chỉnh nguồn vốn cho phù hợp với điều chỉnh dự án...
- Hệ thống kiểm tra, giám sát quá trình quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc
Hệ thống kiểm tra, giám sát có vai trò và tác dụng tích cực trong quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách nhà nƣớc, đây là phƣơng pháp bảo đảm việc tuân thủ theo pháp luật của các chủ thể và các bên liên quan, có tác động phòng ngừa, ngăn chặn và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật. Qua các cuộc thanh tra cũng phát hiện ra những sai sót, kẽ hở của cơ chế chính sách góp phần hoàn thiện hệ thống cơ chế chính sách
Các Bộ, Ủy ban nhân dân các tỉnh, cơ quan Tài chính, Kho bạc Nhà nƣớc định kỳ hoặc đột xuất kiểm tra các chủ đầu tƣ, nhà thầu tham gia dự án về tình hình sử dụng vốn tạm ứng, vốn thanh toán khối lƣợng hoàn thành và việc chấp hành chính sách, chế độ tài chính đầu tƣ phát triển của Nhà nƣớc.
Cơ quan Thanh tra, Kiểm toán, Tài chính các cấp định kỳ hoặc đột xuất kiểm tra Kho bạc nhà nƣớc về việc thực hiện chế độ kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB.