CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.1. Khái quát về Kho bạc Nhà nƣớc Hải Dƣơng
3.1.1. Lịch sử hình thành và phát triển Kho bạc nhà nước Hải Dương
Kho bạc Nhà nƣớc Hải Dƣơng đƣợc thành lập và bắt đầu hoạt động từ 01/04/1990, là đơn vị trực thuộc Kho bạc nhà nƣớc. Với chức năng, nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN, thực hiện nhiệm vụ thu, chi NSNN trên địa bàn Tỉnh Hải Dƣơng, KBNN Hải Dƣơng có 8 phòng nghiệp vụ và 11 KBNN huyện, với tổng số 226 cán bộ thực hiện các phần hành nghiệp vụ, trong đó có gần 10% cán bộ trực tiếp làm công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB
Bảng 3.1: Kết quả thu chi NSNN qua KBNN Hải Dƣơng giai đoạn từ năm 2011 - năm 2015
Đơn vị: Tỷ đồng Chỉ tiêu Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Thu NSNN 6,213 5,629 6,948 8,682 9.944 Chi NSNN 8,853 9,946 10,932 13,044 13.498
Nguồn số liệu: Văn phòng - KBNN Hải Dương
Qua thống kê cho thấy, quy mô và doanh số hoạt động tại KBNN tỉnh Hải Dƣơng ngày càng tăng: Năm 1990: 500 tỷ đồng; Năm 2000: 25.686 tỷ đồng; Năm 2011: 124.940 tỷ đồng và đến năm 2015 là 137.036 tỷ đồng. Là cơ quan quản lý quỹ NSNN, hiện nay KBNN Hải Dƣơng có quan hệ với 2.458 đơn vị giao dịch, mở 14.654 tài khoản thanh toán tại Kho bạc tỉnh và huyện.
Trong quá trình hoạt động và phát triển, KBNN Hải Dƣơng luôn hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đã đƣợc Bộ Tài chính, KBNN và Tỉnh uỷ - HĐND -
UBND tỉnh ghi nhận. Với những thành tích đã đạt đƣợc KBNN Hải Dƣơng đã đƣợc Đảng và Nhà nƣớc tặng thƣởng: Huân chƣơng lao động hạng Ba giai đoạn 1994-1998; Huân chƣơng lao động hạng Nhì giai đoạn 1999-2003; và Huân chƣơng lao động hạng Nhất cho giai đoạn 2004-2008; Huân chƣơng độc lập hạng ba giai đoạn 2009-2013 cùng nhiều phần thƣởng cao quý khác tặng cho tập thể và cá nhân đã hoàn thành tốt nhiệm vụ, đảm bảo an toàn tuyệt đối tiền, tài sản của nhà nƣớc giao cho KBNN quản lý. Với mục tiêu lâu dài của toàn hệ thống là “Duy trì ổn định, hoàn thiện chức năng, hiện đại hoá công nghệ, phát triển nguồn nhân lực”, KBNN Hải Dƣơng đang tiếp tục giữ vững và phát huy truyền thống đoàn kết, thống nhất, vƣợt qua mọi khó khăn thách thức để hoàn thành thắng lợi nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN với hiệu quả cao nhất.
3.1.2. Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Kho bạc Nhà nước Hải Dương
+ Quản lý quỹ NSNN, quỹ dự trữ tài chính nhà nƣớc theo quy định của pháp luật.
+ Tập trung và phản ánh đầy đủ, kịp thời các khoản thu ngân sách nhà nƣớc; tổ chức việc thu nộp vào quỹ NSNN các khoản tiền do các tổ chức và cá nhân nộp tại KBNN Hải Dƣơng, hạch toán các khoản thu tại các ngân hàng đƣợc ủy quyền thu và ngân hàng phối hợp thu; thực hiện điều tiết các khoản thu cho các cấp ngân sách theo quy định của pháp luật.
+ Thực hiện kiểm soát, thanh toán, chi trả các khoản chi từ ngân sách nhà nƣớc và các nguồn vốn khác trên địa bàn tỉnh theo quy định của pháp luật
+ Thực hiện giao dịch thu, chi tiền mặt; tổ chức thực hiện các biện pháp bảo đảm an toàn kho quỹ tại KBNN Hải Dƣơng.
+ Tổ chức thực hiện công tác kế toán ngân sách nhà nƣớc: hạch toán kế toán về thu, chi NSNN, các quỹ tài chính do KBNN cấp tỉnh quản lý, các
khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ, chính quyền địa phƣơng và các hoạt động nghiệp vụ kho bạc tại KBNN cấp tỉnh theo quy định của pháp luật
+ Mở tài khoản tại Ngân hàng Nhà nƣớc và các Ngân hàng thƣơng mại trên địa bàn để thực hiện giao dịch, thanh toán theo quy định của pháp luật
+ Báo cáo tình hình thực hiện thu, chi ngân sách cho cơ quan Tài chính cùng cấp và cơ quan nhà nƣớc có liên quan theo quy định của pháp luật
+ Thực hiện nhiệm vụ tổng kế toán nhà nƣớc theo quy định của pháp luật + Tổ chức việc phát hành và thanh toán trái phiếu Chính phủ tại KBNN cấp tỉnh theo quy định của pháp luật
+ Thực hiện thanh tra chuyên ngành; kiểm tra hoạt động KBNN trên địa bàn, KBNN huyện, thị xã trực thuộc, kiểm tra các khoản thu chi NSNN tại các đơn vị thụ hƣởng ngân sách, thực hiện công tác tiếp dân và giải quyết đơn thƣ khiếu nại, tố cáo theo quy định; xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định của pháp luật đối với hành vi vi phạm pháp luật trong phạm vi quản lý của KBNN Hải Dƣơng
+ Thực hiện xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực KBNN theo quy định của pháp luật.
Kho bạc Nhà nƣớc Hải Dƣơng nhận nhiệm vụ Quản lý, thanh toán vốn đầu tƣ từ tháng 01/2000 từ Cục Đầu tƣ và phát triển Hải Dƣơng theo Nghị định số 145/1999/NĐ-CP ngày 20/9/1999 của Chính phủ về việc tổ chức lại hệ thống Tổng cục Đầu tƣ phát triển. Từ đó đến nay đơn vị đã từng bƣớc khắc phục khó khăn trong điều kiện về chế độ chính sách thƣờng xuyên thay đổi cho phù hợp với tiến trình cải cách thủ tục hành chính, tạo ra sự chuyển biến tích cực trong việc quản lý, kiểm soát chặt chẽ vốn đầu tƣ XDCB, thực hiện cơ chế một cửa, tuân thủ quy trình Quản lý, thanh toán vốn đầu tƣ do KBNN ban hành, phù hợp với chủ trƣơng phát triển kinh tế xã hội trong từng giai đoạn.
Hàng năm Kho bạc Nhà nƣớc Hải Dƣơng kiểm soát, thanh toán hơn 2.000 tỷ đồng vốn ĐT XDCB Ngân sách nhà nƣớc các cấp, với nhiều loại vốn nhƣ XDCB tập trung, vốn chƣơng trình mục tiêu, vốn ngoài nƣớc, vốn Trái phiếu Chính phủ, vốn sự nghiệp kinh tế có tính chất đầu tƣ...Do tính chất công việc phức tạp đòi hỏi công chức làm công tác quản lý vốn ĐT XDCB phải là những ngƣời có năng lực, trình độ để đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc, đội ngũ công chức làm công tác kiểm soát, thanh toán vốn đầu tƣ XDCB thƣờng xuyên học tập, nâng cao trình độ chuyên môn, tăng cƣờng phối hợp với các cơ quan Tài chính, Xây dựng, Kế hoạch – Đầu tƣ; tổ chức phân công nhiệm vụ hợp lý để hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao.
Nhiệm vụ quản lý vốn ĐT XDCB đƣợc phân cấp nhƣ sau:
- KBNN tỉnh quản lý, Quản lý, thanh toán vốn đầu tƣ XDCB ngân sách Trung ƣơng trên địa bàn đƣợc ủy quyền, quản lý kiểm soát một phần vốn XDCB ngân sách tỉnh, ủy quyền một phần cho KBNN các huyện. Chỉ đạo, hƣớng dẫn, kiểm tra KBNN huyện về công tác liên quan đến kiểm soát, thanh toán, quyết toán vốn ĐT XDCB .
- KBNN huyện quản lý, Quản lý, thanh toán vốn ĐT XDCB ngân sách trung ƣơng, tỉnh ủy quyền; quản lý Quản lý, thanh toán vốn ĐT XDCB từ ngân sách cấp huyện, xã, phƣờng trên địa bàn.
Giữa các phòng trong KBNN tỉnh, nhiệm vụ nhƣ sau:
- Phòng Kiểm soát chi thực hiện công tác kiểm soát, thanh toán, quyết toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tƣ và xây dựng có nguồn gốc từ ngân sách nhà nƣớc, vốn chƣơng trình mục tiêu quốc gia và các nguồn vốn khác đƣợc giao quản lý tại KBNN cấp tỉnh.
Chỉ đạo, hƣớng dẫn, kiểm tra KBNN huyện về công tác liên quan đến kiểm soát, thanh toán, quyết toán vốn ĐT XDCB . Tham gia với các đơn vị liên quan về lĩnh vực ĐT XDCB.
- Phòng Kế toán nhà nƣớc thực hiện hạch toán kế toán, thanh toán vốn đầu tƣ XDCB theo chế độ.
3.1.3 Cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nước Hải Dương
Sơ đồ tổ chức bộ máy KBNN tỉnh Hải Dƣơng nhƣ sau:
Hình 3.1. Tổ chức bộ máy Kho bạc Nhà nƣớc Hải Dƣơng
- Về cơ cấu tổ chức KBNN tỉnh Hải Dƣơng gồm có 1 Giám đốc, 2 phó giám đốc, đƣợc tổ chức theo hệ thống gồm: Văn phòng KBNN Hải Dƣơng có 8 phòng và 11 KBNN huyện, thị xã trực thuộc. Tổng số cán bộ: 226 ngƣời (121 nữ và 105 nam).
Các phòng thuộc KBNN Hải Dƣơng làm việc theo chế độ chuyên viên. Điều hành các Phòng là Trƣởng phòng, riêng Phòng Kế toán là Kế toán trƣởng nghiệp vụ, Phòng Tài vụ là Kế toán trƣởng nội bộ KBNN tỉnh; giúp việc Trƣởng phòng, Kế toán trƣởng có các Phó trƣởng phòng. Phòng Tin học Phòng Thanh tra Phòng KSC Phòng Tổ chức Phòng Tài vụ Phòng Kế toán NN Phòng Giao dịch Văn phòng
Ban Giám đốc KBNN Hải Dƣơng
Kho bạc Nhà nƣớc Huyện, thị xã
Tổ Kế hoạch – Hành chính
Trƣởng phòng, Kế toán trƣởng chịu trách nhiệm toàn diện trƣớc Giám đốc KBNN Hải Dƣơng và trƣớc pháp luật về việc: thực hiện nhiệm vụ chuyên môn đƣợc giao, quyền hạn về hƣớng dẫn chỉ đạo về chuyện môn đối với cấp huyện; quản lý tài sản, hồ sơ, tài liệu,chứng từ do bộ phận mình quản lý, quản lý cán bộ công chức tại đơn vị mình quản lý.
Các Phó trƣởng phòng chịu trách nhiệm trƣớc Trƣởng phòng về lĩnh vực công tác đƣợc phân công.
Bộ máy giúp việc Giám đốc KBNN Hải Dƣơng có 8 phòng gồm: - Phòng Kế toán nhà nƣớc;
- Phòng Kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc; - Phòng Thanh tra; - Phòng Tin học; - Phòng Tổ chức cán bộ; - Phòng Tài vụ; - Phòng Giao dịch; - Văn phòng.