1.3. Kinh nghiệm Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng Ngân sách nhà
1.3.1. Kinh nghiệm trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại KBNN
Thái Bình
Kho bạc Nhà nƣớc Thái Bình Là một đơn vị thuộc hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc, trong 5 năm gần đây KBNN Thái Bình đƣợc đánh giá là Điểm sáng trong công tác kiểm soát và thanh toán vốn đầu tư XDCB. Với chức năng và nhiệm vụ của mình, KBNN Thái Bình đã có nhiều phát hiện và đề xuất trong khâu kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản, cải cách thủ tục hành chính tạo thuận lợi cho khách giao dịch cũng nhƣ công tác kiểm soát, thanh toán của kho bạc. Khi có thay đổi chính sách, chế độ về lĩnh vực quản lý vốn đầu tƣ XDCB, đơn vị cũng kịp thời tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức làm công tác kiểm soát, thanh toán vốn đầu tƣ và các thành phần có liên quan ở KBNN huyện, KBNN tỉnh…, triển khai kịp thời các văn bản nghiệp vụ liên quan trực tiếp đến công tác quản lý, kiểm soát, thanh toán vốn đầu tƣ cũng nhƣ các hoạt động nghiệp vụ Kho bạc thông qua mạng
văn phòng điện tử và trên cổng thông tin điện tử KBNN, hộp thƣ điện tử. …giúp cho công chức kịp thời nắm vững chế độ hiện hành, nâng cao năng lực kiểm soát, thanh toán vốn đầu tƣ. Cũng qua thực hiện nhiệm vụ quản lý, kiểm soát vốn đầu tƣ, KBNN Thái Bình đã phát hiện và có nhiều đề xuất với KBNN Trung ƣơng và các cấp bổ sung, hoàn thiện cơ chế kiểm soát, thanh toán vốn đầu tƣ XDCB để đảm bảo tính đồng bộ và phù hợp với thực tiễn cơ sở.
Đồng thời, đơn vị còn hệ thống hóa các loại báo cáo nghiệp vụ, tăng cƣờng công tác kiểm tra báo cáo, chấn chỉnh, nâng cao chất lƣợng công tác báo cáo của các KBNN huyện. Định kỳ hàng quý, 6 tháng, thực hiện thống kê, báo cáo các cấp chính quyền và các ngành có liên quan ở địa phƣơng về tình hình triển khai thực hiện các dự án, tình hình chấp hành chế độ quản lý vốn đã tạm ứng, các dự án chƣa hoàn thiện hồ sơ thủ tục ban đầu… để phối hợp đôn đốc, chỉ đạo các chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án. Qua đó góp phần đẩy nhanh tiến độ giải ngân kế hoạch vốn hàng năm và hạn chế tình trạng vốn tạm ứng kéo dài.... với việc thực hiện đồng bộ nhiều giải pháp trong quá trình thực hiện KSC nên trong 5 năm trở lại đây, kết quả giải ngân vốn đầu tƣ XDCB của KBNN Thái Bình đều đạt tỷ lệ từ 90% kế hoạch trở lên, và năm sau cao hơn năm trƣớc. Qua thống kê của KBNN Trung ƣơng và của Bộ Tài chính, hầu hết các thời điểm trong năm 2014, KBNN Thái Bình đều đứng trong nhóm 5 đơn vị có tỷ lệ giải ngân vốn XDCB cao nhất trong toàn hệ thống với tỷ lệ giải ngân đạt 92% kế hoạch vốn. Trong năm 2015 vừa qua, KBNN Thái Bình đã không ngừng phát huy kết quả đạt đƣợc, tiếp tục đẩy mạnh công tác kiểm soát, thanh toán vốn đầu tƣ XDCB, nhiều thời điểm đã vƣơn lên vị trí là 1 trong 3 đơn vị có tỷ lệ giải ngân cao nhất trong toàn hệ thống.
Tính đến hết niên độ 2015, KBNN Thái Bình đã giải ngân đạt 98% kế hoạch vốn năm 2015 đƣợc giao, tiến độ giải ngân nhanh hơn cùng kỳ 2014 là 6%.
Kết quả này đƣa đến từ việc đơn vị đã quản lý vốn, kiểm soát, thanh toán theo nguyên tắc chi đúng, chi đủ, tạo điều kiện thông thoáng nhƣng vẫn đảm bảo các khoản chi XDCB đƣợc kiểm soát chặt chẽ, tuân thủ đúng chế độ quy định trong quản lý vốn đầu tƣ. (Vân Hà, 2016)
1.3.2. Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của KBNN Hải Phòng
KBNN Hải Phòng luôn nằm trong nhóm các đơn vị có tỷ lệ giải ngân cao trong cả nƣớc, tổng số vốn thanh toán và số dự án hằng năm do KBNN Hải Phòng kiểm soát thanh toán ngày càng tăng cao. Năm 2011 đã kiểm soát thanh toán gần 2.320 tỷ đồng bằng 96,7% kế hoạch, đến năm 2014 đã kiểm soát thanh toán hơn 3.426 tỷ đồng bằng 95% kế hoạch cho hàng nghìn dự án đầu tƣ. Nhiều dự án lớn trọng điểm nhƣ: Cải tạo, nâng cấp Cảng Hải Phòng; Khu đô thị mới Ngã 5 - Sân bay Cát Bi, Trung tâm hội nghị thành phố, Cảng Hàng không quốc tế Cát Bi, dự án phát triển giao thông đô thị; xây dựng Cảng cửa ngõ quốc tế Hải Phòng…đã đƣợc kiểm soát thanh toán qua KBNN Hải Phòng, góp phần vào việc xây dựng và phát triển thành phố ngày càng khang trang, hiện đại (Ngô Thị Thẩm, 2014).
Đây là một trong những thành tích nổi bật của KBNN Hải Phòng , để thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý, kiểm soát, thanh toán vốn đầu tƣ KBNN Hải Phòng đã kiện toàn và bổ sung nhân lực có kinh nghiệm, tinh thông nghiệp vụ nên luôn thanh toán kịp thời, đúng quy định cho chủ đầu tƣ và nhà thầu, các cán bộ công chức làm công tác kiểm soát, thanh toán vốn đầu tƣ luôn cố gắng học hỏi, nghiên cứu chế độ, hằng quý đều tổ chức giao ban nghiệp vụ để phổ biến, trao đổi các văn bản mới và giải đáp các vƣớng mắc trong quá trình kiểm soát thanh toán, áp dụng công nghệ thông tin qua các chƣơng trình ĐTKB và TABMIS nên mọi việc đƣợc thực hiện trôi chảy, bảo đảm thanh toán vốn kịp thời, chặt chẽ, đúng quy định.
Đồng thời, thông tin báo cáo kịp thời, phục vụ tốt cho lãnh đạo các cấp điều hành ngân sách, nhất là những tháng cuối năm. Các quy trình liên quan đến kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tƣ, vốn chƣơng trình mục tiêu, đƣợc thực hiện công khai, minh bạch, giúp khách đến giao dịch giảm bớt những sai sót về hồ sơ, thủ tục gửi đến KBNN Hải Phòng.đã chủ động phối hợp với các cấp, các ngành liên quan hƣớng dẫn các đơn vị sử dụng NSNN tháo gỡ những khó khăn, vƣớng mắc trong quá trình quản lý, thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nƣớc, đảm bảo các khoản chi qua KBNN đƣợc kiểm soát chặt chẽ, đúng chế độ, định mức chi tiêu.
Trong công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB bằng ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc, KBNN Hải Phòng đã triển khai kịp thời các quyết định giao kế hoạch vốn XDCB của UBND tỉnh cho phòng nghiệp vụ và KBNN cơ sở; đồng thời, KBNN Hải Phòng còn chỉ đạo thực hiện kiểm soát và giải ngân các hồ sơ đề nghị thanh toán do các chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án gửi đến; bảo đảm nhanh chóng, kịp thời và đúng quy trình, thực hiện đôn đốc thu hồi tạm ứng, không để tồn đọng hồ sơ đề nghị thanh toán của khách hàng.
Thực hiện chỉ đạo của UBND thành phố Hải Phòng về đẩy mạnh công tác đầu tƣ xây dựng và giải ngân vốn, KBNN Hải Phòng đã chỉ đạo các đơn vị thƣờng xuyên phối hợp với các chủ đầu tƣ trong nắm bắt tình hình triển khai dự án và đôn đốc tiến độ giải ngân vốn đầu tƣ; bảo đảm thanh toán vốn đầu tƣ XDCB thuận lợi, đáp ứng yêu cầu giải ngân vốn đầu tƣ, không để tình trạng chứng từ thanh toán nằm tại Kho bạc quá thời gian quy định. Ngoài ra, báo cáo tình hình thực hiện giải ngân vốn đầu tƣ XDCB đƣợc KBNN Hải Phòng báo cáo hàng tháng, số liệu cập nhật từng ngày theo từng dự án, phục vụ tốt nhất cho các cấp chính quyền địa phƣơng.