4.2. Nội dung giải pháp
4.2.1. Hoàn thiện chính sáchnghiệp vụ về quản lý NSNN
- Xây dựng mô hình quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra một cách đầy đủ gắn với chƣơng trình, kế hoạch cải cách tổng thể hành chính, cải cách tài chính công và các mục tiêu phát triển dài hạn của Chính phủ. Trên cơ sở đó, Bộ Tài chính cần xây dựng quy trình quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra, quy trình quản lý chi thƣờng xuyên theo kết quả đầu ra để đáp ứng đƣợc các yêu cầu cải cách.
Kinh nghiệm của Hàn Quốc cho thấy, một trong những nguyên nhân dẫn đến thành công là Chính phủ Hàn Quốc đã gắn yêu cầu cải cách nền Tài chính quốc gia với các yêu cầu cải cách tổng thể về bộ máy Chính phủ, chuyển hƣớng sang xây dựng nền hành chính phục vụ dựa trên nền tảng Công nghệ hiện đại và xây dựng Chính phủ điện tử.
- Xây dựng Thông tƣ hƣớng dẫn công tác quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra theo chức năng nhiệm vụ đƣợc quy định tại Khoản 15, Điều 25 Nghị định số 163/2016/NĐ-CP hƣớng dẫn thực hiện Luật Ngân sách nhà nƣớc năm 2015, trong
đó cần tập trung xác định lĩnh vực, phạm vi áp dụng và các đối tƣợng đơn vị sử dụng ngân sách nhà nƣớc có đủ điều kiện áp dụng. Để KBNN có cơ sở tổ chức triển khai hoạt động kiểm soát chi theo kết quả đầu ra, cần ban hành các văn bản hƣớng dẫn chi tiết các yêu cầu về khối lƣợng, số lƣợng, chất lƣợng, tiêu chuẩn kỹ thuật của nhiệm vụ, dịch vụ, sản phẩm hoàn thành và nhu cầu kinh phí ngân sách cần bảo đảm trên cơ sở định mức kỹ thuật kinh tế, tiêu chí, định mức chi ngân sách đƣợc cơ quan có thẩm quyền quyết định.
- Xây dựng lộ trình triển khai hoạt động kiểm soát chi NSNN theo kết quả đầu ra đối với từng ngành, lĩnh vực cụ thể: Trƣớc mắt, mở rộng triển khai thí điểm áp dụng quy trình kiểm soát chi NSNN theo kết quả đầu ra đối với các lĩnh vực chi thƣờng xuyên khác: Ngoài một số lĩnh vực đƣợc triển khai thí điểm quản lý NSNN theo kết quả thực hiện nhiệm vụ hiện nay trong lĩnh vực KH&CN và Giao thông vận tải, cần tiếp tục mở rộng việc triển khai mô hình quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra đối với các lĩnh vực khác nhƣ Y tế, Giáo dục, dịch vụ hành chính công,...
- Tiếp tục hoàn thiện quy trình kiểm soát chi đối với lĩnh vực KH&CN và các lĩnh vực bƣớc đầu đã tiếp cận quy trình quản lý chi NSNN theo kết quả đầu ra. Các nhóm nội dung cần tập trung hoàn thiện bao gồm:
+ Phân cấp nhiều hơn cho các đơn vị sử dụng ngân sách trong việc tự chủ, tự chịu trách nhiệm về các nội dung chi NSNN.
+ Đơn giản quy trình kiểm soát và thanh toán qua KBNN nhƣ triển khai áp dụng dịch vụ công trực tuyến, đơn giản hóa các hồ sơ, chứng từ chi NSNN.
+ Ban hành các tiêu chí và chế tài xử phạt trong trƣờng hợp không hoàn thành nhiệm vụ, trƣờng hợp bị thu hồi kinh phí thực hiện nhiệm vụ KH&CN.
Cụ thể đối với Thông tƣ liên tịch số 27/2015/TTLT-BKHCN-BTC ngày 30/12/2015 của Bộ Khoa học và Công nghệ, Bộ Tài chính quy định khoán chi thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ sử dụng Ngân sách Nhà nƣớc, cần nghiên cứu sửa đổi, hoàn thiện các nội dung sau đây:
+ Nghiên cứu phạm vi áp dụng quy trình quản lý theo kết quả đầu ra đối với với những nhiệm vụ KH&CN mang tính ứng dụng.
+ Đơn giản hóa nội dung quy định thanh quyết toán, dự trù kinh phí nghiên cứu khoa học, công tác lập hồ sơ dự án xin kinh phí.
+ Không yêu cầu diễn giải quá chi tiết phần dự trù kinh phí vì một công trình nghiên cứu có thể kéo dài nhiều năm, giá nguyên vật liệu, công lao động những năm sau có sự chênh lệch so với thời điểm lập dự toán.
+ Giao quyền tự chủ nhiều hơn cho đơn vị trong công tác kiểm soát, quyết toán ngân sách đối với nhiệm vụ khoa học công nghệ thực hiện trong nhiều năm, tổ chức chủ trì có trách nhiệm tổng hợp, báo cáo đơn vị quản lý kinh phí về số kinh phí thực nhận và thực chi trong năm để đơn vị quản lý kinh phí tổng hợp số kinh phí thực nhận, thực chi của nhiệm vụ vào quyết toán của đơn vị theo niên độ ngân sách. Cuối năm, số dƣ dự toán, số dƣ tạm ứng trong thời gian thực hiện nhiệm vụ đƣợc chuyển nguồn sang năm sau để tiếp tục thực hiện.
+ Đơn giản hóa các thủ tục phê duyệt kế hoạch và dự toán, sao cho nhà khoa học đƣợc hoàn toàn chủ động trong tất cả các công đoạn để toàn tâm, toàn ý tập trung vào công tác nghiên cứu khoa học cho ra sản phẩm cuối cùng.