4.3.2 .Phát triển nguồn nhân lực
4.3.3. Đầu tƣ hạ tầng kỹ thuật, công nghệ
Xây dựng lộ trình đầu tƣ hạ tầng, kỹ thuật hiện đại hóa công tác quản lý NSNN một cách cụ thể, trong đó xây dựng hệ thống GFMIS là trung tâm cũng nhƣ các ứng dụng CNTT liên quan đến công tác kiểm soát chi NSNN hƣớng tới mô hình kiểm soát chi theo kết quả đầu ra.
+ Cần có sự chỉ đạo mạnh mẽ từ Chính phủ để gắn việc triển khai hệ thống GFMIS nói riêng cũng nhƣ công tác hiện đại hóa công tác quản lý tài chính công với các mục tiêu cải cách tổng thể của Chính phủ.
+ Cần xác định rõ phạm vi, đối tƣợng, mục tiêu xây dựng GFMIS; đồng thời, xác định rõ giải pháp kết nối các hệ thống thông tin thành phần vào hệ thống GFMIS để các hệ thống khác có cơ sở để triển khai thực hiện.
+ Cần phải xây dựng rõ khung pháp lý, đặc biệt là các quy định về quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra và nguồn kinh phí để xây dựng GFMIS, trên cơ sở đó để phân công các đơn vị tổ chức triển khai thực hiện.
Thứ hai, các kiến nghị đối với các ứng dụng trong công tác kiểm soát chi
trong mô hình GFMIS:
+ Xác định lộ trình và mục tiêu cụ thể đối với từng mảng nội dung ứng dụng CNTT trong mô hình tổng thể GFMIS; trong đó, phân tích và xác định rõ các bài toán ứng dụng về công tác quản lý kiểm soát chi NSNN theo kết quả đầu ra và việc tích hợp thông tin trong mô hình tổng thể GFMIS.
+ Thƣờng xuyên đầu tƣ mở rộng và nâng cấp hạ tầng thiết bị, đảm bảo nguồn lực để duy trì hoạt động ổn định của các hệ thống thành phần để cung cấp thông tin đầu vào quan trọng cho GFMIS nhƣ hệ thống TABMIS.
+ Đẩy nhanh tiến độ xây dựng, triển khai một số dự án ứng dụng CNTT phục vụ công tác hiện đại hóa công tác kiểm soát chi của KBNN nhƣ dự án Nâng cấp Cổng thông tin điện tử Bộ Tài chính và tích hợp dịch vụ công điện tử (trong đó có Cổng thông tin điện tử và 03 dịch vụ công thuộc KBNN); Dự án ĐTTC.
Thứ ba, kiến nghị đối với dự án ĐTTC:
Hiện nay dự án ĐTTC đang ở giai đoạn triển khai xây dựng, theo dự kiến của GFMIS thì “Trong giai đoạn từ 2015 - 2020 sẽ thực hiện theo dự án Quản lý kiểm soát chi đầu tƣ trên mạng diện rộng của ngành Tài chính. Trong giai đoạn từ 2021 – 2025 sẽ tiếp tục mở rộng dự án với sự tham gia của Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ vào quy trình quản lý đầu tƣ công”. Vì vậy, cần làm rõ phạm vi, mục tiêu ở giai đoạn sau Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ tham gia vào quy trình quản lý đầu tƣ công và có sự khảo sát cụ
thể tại Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, xác định mối liên hệ giữa hệ thống ĐTTC với dự án Quản lý đầu tƣ công của Bộ Kế hoạch đầu tƣ và giữa các hệ thống này với GFMIS trên cơ sở gắn với các quy định quản lý và kiểm soát chi NSNN theo kết quả đầu ra cần hƣớng tới.
KẾT LUẬN
Trong khuôn khổ luận văn này, tác giả đã đi sâu phân tích về công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN theo kết quả đầu ra, đây là một trong những nội dung quan trọng của công tác quản lý ngân sách thuộc chức năng, nhiệm vụ của KBNN.
Trên cơ sở nghiên cứu về khoa học quản lý theo kết quả, kinh nghiệm thực tiễn trên thế giới và các quy định pháp lý hiện hành của Việt Nam, tác giả đã trình bày đƣợc những nội dung cơ bản nhƣ khái niệm, đặc điểm, quy trình về quản lý theo kết quả (quản lý theo kết quả đầu ra) nói chung cũng nhƣ quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra, trình bày các nội dung cơ bản về kiểm soát chi NSNN, kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN, kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN theo kết quả đầu ra và trực trạng triển khai trong hệ thống KBNN hiện nay.
Tác giả đã thống kê các nội dung quy định hiện hành của nhà nƣớc liên quan đến công tác kiểm soát chi theo kết quả đầu ra, chỉ ra đƣợc các lĩnh vực bƣớc đầu triển khai công tác này. Đồng thời tác giả đã trích dẫn đầy đủ các văn bản pháp lý liên quan và tập trung phân tích công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên theo kết quả đầu ra đối với lĩnh vực KH&CN.
Luận văn cũng đã trình bày và hệ thống hóa các nội dung, quy trình của công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên theo kết quả đầu ra dƣới góc nhìn của khoa học quản lý và các nội dung yêu cầu cơ bản của hoạt động quản lý kinh tế gồm các bƣớc lập kế hoạch, triển khai kế hoạch, thanh tra, kiểm tra.
Bên cạnh đó, tác giả đã đề xuất đƣợc các tiêu chí đánh giá về công tác quản lý hoạt động kiểm soát chi theo kết quả đầu ra, từ đó làm cơ sở đánh giá phân tích các thành tựu đạt đƣợc, các hạn chế trong hoạt động quản lý để đề xuất một số nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên theo kết quả đầu ra trong thời gian tới bao gồm nhóm giải pháp về hoàn thiện về chính sách pháp lý và hiện đại hóa công nghệ. Đồng thời tác giả đã đề xuất lộ trình triển khai, các yếu tố đảm bảo triển khai thành công các giải pháp đã đề xuất.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
- Bộ Tài chính, 2003. Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23 tháng 06 năm 2003 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng 06 năm 2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước.
- Bộ Tài chính, 2008. Thông tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 của Bộ Tài chính hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm và lập, báo cáo quyết toán ngân sách hàng năm.
- Bộ Tài chính, 2013. Quyết định số 224/QĐ-BTC ngày 30/01/2013 của Bộ Tài chính phê duyệt Chương trình hành động của ngành Tài chính triển khai thực hiện Chiến lược tài chính đến năm 2020.
- Bộ Tài chính, 2013. Thông tư 178/2013/TT-BTC ngày 02/12/2013 quy định chi tiết và hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 10/2013/NĐ-CP ngày 11/01/2013 của Chính phủ quy định việc quản lý, sử dụng và khai thác tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ.
- Bộ Tài chính, 2014. Quyết định số 304/QĐ-BTC ngày 17/02/2014 của Bộ Tài chính ban hành Kế hoạch hành động trung hạn giai đoạn 2014-2016 triển khai thực hiện Chiến lược tài chính đến năm 2020.
- Bộ Tài chính, 2014. Thông tư số 54/2014/TT-BTC ngày 24/4/2014 của Bộ Tài chính quy định chi tiết và hướng dẫn thực hiện việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực kho bạc nhà nước theo quy định tại Nghị định số 192/2013/NĐ- CP ngày 21/11/2013 của Chính phủ.
- Bộ Tài chính, 2016. Thông tư số 08/2016/TT-BTCngày 18/01/2016 của Bộ Tài chínhquy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước.
- Bộ Tài chính, 2016. Thông tư 40/2016/TT-BTC ngày 01/03/2016Sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27 tháng 1 năm 2008 của Bộ Tài chính hướng dẫn quản lý và kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước
qua Kho bạc Nhà nước và một số biểu mẫu kèm theo Thông tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc Nhà nưóc (TABMIS).
- Bộ Tài chính, Bộ Khoa học & Công nghệ, 2015. Thông tư liên tịch số 27/2015/TTLT-BKHCN-BTC ngày 30/12/2015 của Bộ Khoa học và Công nghệ, Bộ Tài chính quy định khoán chi thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ sử dụng Ngân sách Nhà nước.
- Chính phủ, 2016. Nghị định số 163/2016/NĐ-CP hướng dẫn thực hiện Luật Ngân sách nhà nước năm 2015.
- Dƣơng Đăng Chinh, 2009. Giáo trình Lý thuyết tài chính. Nhà xuất bản Tài chính.
-Lê Văn Hòa, 2016. Quản lý theo kết quả trong khu vực công. Học viện Hành chính: Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc.
- Hoàng Thị Thúy Nguyệt. Thách thức trong quản lý NSNN theo kết quả đầu ra. Tạp chí Nghiên cứu tài chính kết toán, Số 3/2009.
- Hoàng Thị Thúy Nguyệt. Đổi mới lập dự toán NSNN theo kế hoạch chi tiêu
trung hạn. Tạp chí Nghiên cứu tài chính Kế toán, Số 12/2009.
- Hoàng Thị Thúy Nguyệt. Tăng cường quản lý nhằm nâng cao hiệu quả đầu
tư công ở Việt Nam. Tạp chí Nghiên cứu Tài chính Kế toán, Số 3/2012.
- Nguyễn Văn Quang và Hà Xuân Hoài, 2011. Tích hợp qui trình kiểm
soát chi và cam kết chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước phù hợp với lộ trình phát
triển. Đề tài NCKH cấp Kho bạc Nhà nƣớc.
- Nguyễn Hồng Hà, 2013. Đổi mới phương thức cấp phát ngân sách gắn với
kết quả đầu ra. Tạp chí Tài chính eFinance.
- Nguyễn Quang Hƣng, 2015. Luận án Tiến sỹ Đổi mới kiểm soát chi NSNN
thường xuyên của chính quyền địa phương các cấp qua Kho bạc Nhà nước. Học
-Phạm Ngọc Dũng và Hoàng Thị Thúy Nguyệt, 2008. Quản lý ngân sách
nhà nước theo kết quả đầu ra và khả năng ứng dụng ở Việt Nam.Học viện Tài
chính: Nhà xuất bản Lao động – Xã hội.
- Quốc hội, 2015. Luật ngân sách nhà nước năm 2015.
- Sử Đình Thành, 2005. Vận dụng phương thức lập NSNN theo kết quả đầu
ra trong quản lý chi NSNN của Việt Nam. Nhà xuất bản Tài chính.
-Thủ tƣớng Chính phủ, 2007. Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/08/2007 về việc phê duyệt Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020.
- Thủ tƣớng chính phủ, 2012. Chiến lược Tài chính đến năm 2020 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt theo Quyết định số 450/QĐ-TTg ngày 18/4/2012.
-Thủ tƣớng Chính phủ, 2015. Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg ngày 08/07/2015 về việc Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài chính.
- Vũ Thị Nhài, 2007. Quản lý tài chính công ở Việt Nam. Nhà xuất bản Tài chính.
Phụ lục:
BẢNG TỔNG HỢP KẾT QUẢ PHỎNG VẤN
1. Bảng tổng hợp kết quả phỏng vấn tại Vụ Kiểm soát chi NSNN:
Ngƣời đƣợc phỏng vấn 1: Lƣơng Thị Hồng Thúy – Phó Vụ trƣởng Vụ Kiểm soát chi NSNN, KBNN.
Số điện thoại: 0912005470
Ngƣời đƣợc phỏng vấn2: Mai Thị Thủy – Chuyên viên Vụ Kiểm soát chi NSNN, KBNN.
Số điện thoại:0943383868
Ngày phỏng vấn: 6/9/2017-7/9/2017.
STT Nội dung câu hỏi phỏng vấn Nội dung trả lời Ghi chú
1 Các lĩnh vực đã triển khai hoạt động quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra và công tác kiểm soát chi theo kết quả đầu ra.
Trƣớc thời điểm ban hành Luật NSNN năm 2015, Bộ Tài chính và KBNN đã bƣớc đầu thực hiện công tác kiểm soát chi theo kết quả đầu ra đối với một số lĩnh vực nhƣ: Giao thông Vận tải; Khoa học và Công nghệ.
2 Nội dung chi tiết thực hiện kiểm soát chi theo kết quả đầu ra qua KBNN đối với từng lĩnh vực.
Nội dung thực hiện kiểm soát chi theo kết quả đầu ra cụ thể đối với hoạt động quản lý bảo trì đƣờng bộ và hoạt động nghiên cứu đề tài, dự án khoa học, công nghệ.
3 Các văn bản hƣớng dẫn về công tác quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra, kiểm soát chi NSNN theo kết quả đầu ra
- Thông tƣ 178/2013/TT-BTC ngày 02/12/2013 quy định chi tiết và hƣớng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số
đối với các lĩnh vực đang đƣợc triển khai hiện nay.
10/2013/NĐ-CPngày 11/01/2013 của Chính phủ quy định việc quản lý, sử dụng và khai thác tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng bộ.
- Thông tƣ liên tịch số 27/2015/TTLT-BKHCN-BTC ngày 30/12/2015 của Bộ Khoa học và Công nghệ, Bộ Tài chính quy định khoán chi thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ sử dụng NSNN.
4 Những khó khăn trong việc triển khai công tác kiểm soát chi NSNN theo kết quả đầu ra đối với chi thƣờng xuyên NSNN.
Nhiều lĩnh vực khó xác định đƣợc sản phẩm đầu ra cuối cùng do nhiều nội dung chi thƣờng xuyên gắn với hoạt động hành chính, khó định lƣợng đƣợc chính xác khối lƣợng và mức độ hoàn thành.
Mặt khác công tác kiểm soát chi NSNN theo kết quả đầu ra phải gắn liền với hoạt động quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra, do đó khi triển khai cần có cơ chế chính sách hƣớng dẫn đồng bộ từ tất cả các công đoạn của quá trình quản lý NSNN.
5 Những thành tựu chủ yếu của công tác kiểm soát chi theo
- Cải cách công tác kiểm soát chi theo hƣớng hiện đại, đáp ứng các
kết quả đầu ra thông lệ chung của quốc tế. - Đơn giản hóa các thủ tục hành chính, nâng cao vai trò tự chủ, tự chịu trách nhiệm của đơn vị sử dụng ngân sách.
- Nâng cao hiệu quả quản lý NSNN.
Bảng 2.1: Tổng hợp nội dung phỏng vấn tại Vụ Kiểm soát chi NSNN
2. Bảng tổng hợp kết quả phỏng vấn tại Vụ Tổng hợp Pháp chế:
Ngƣời đƣợc phỏng vấn: Ông Võ Song Tùng – Phó Vụ trƣởng Vụ Tổng hợp Pháp chế, KBNN.
Số điện thoại: 0903287025 Ngày phỏng vấn: 10/09/2017.
STT Nội dung câu hỏi phỏng vấn Nội dung trả lời Ghi chú
1 Định hƣớng, chiến lƣợc của KBNN và định hƣớng quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra, công tác kiểm soát chi theo kết quả đầu ra.
Công tác kiểm soát chi theo kết quả đầu ra qua KBNN là một trong những nội dung của mục tiêu xây dựng kho bạc điện tử đến năm 2020 đã đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số138/2007/QĐ- TTg ngày 21/08/2007.
2 Một số văn bản liên quan đến công tác quản lý ngân sách, kiểm soát chi ngân sách, kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN, kiểm soát chi thƣờng xuyên
- Nghị định số 10/2013/NĐ- CPngày 11/01/2013 của Chính phủ quy định việc quản lý, sử dụng và khai thác tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng
theo kết quả đầu ra hiện nay trong phạm vi nghiên cứu của đề tài.
bộ.
- Thông tƣ 178/2013/TT-BTC ngày 02/12/2013 quy định chi tiết và hƣớng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 10/2013/NĐ-CPngày
11/01/2013 của Chính phủ quy định việc quản lý, sử dụng và khai thác tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng bộ.
- Thông tƣ liên tịch số 27/2015/TTLT-BKHCN-BTC ngày 30/12/2015 của Bộ Khoa học và Công nghệ, Bộ Tài chính quy định khoán chi thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ sử dụng Ngân sách Nhà nƣớc.
- Luật ngân sách nhà nƣớc năm 2015.
- Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Ngân sách nhà nƣớc.
3 Kế hoạch ban hành các văn bản chính sách triển khai công tác kiểm soát chi NSNN theo kết quả đầu ra.
Chính phủ đã giao Bộ Tài chính ban hành văn bản quy định chi tiết và hƣớng dẫn việc quản lý ngân sách theo kết quả
thực hiện nhiệm vụ tại Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Ngân sách nhà nƣớc.