Chương 3 : KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.6. xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác bồ
thường GPMB trên địa bàn huyện Bắc Quang
3.6.1. Giải pháp về mặt hoàn thiện cơ chế chính sách, văn bản quy phạm pháp luật pháp luật
- Về giá đất bồi thường chưa phù hợp với thực tế nên còn nhiều đơn thư, kiến nghị liên quan tới nội dung này. Kiến nghị với Hội đồng thẩm định giá đất xem xét báo cáo kết quả thẩm định giá của đơn vị tư vấn xác định giá đất bồi thường trên cơ sở sát với giá thực tế hơn, phù hợp với từng giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội và mức độ đô thị hóa, đảm bảo giá đất, khung giá đất khi Nhà nước thu hồi đất phù hợp với giá đất, khung giá đất trên thị trường (có thể xem xét bồ sung nguyên tắc xác định giá đất như tham khảo giao dịch thực tế trên thị trường đối với thửa đất cùng địa bàn, cùng thời điểm, cùng mục đích sử dụng....)
- Cần thiết có cơ chế tạo điều kiện để người sử dụng đất có cơ hội thỏa thuận với Nhà nước về giá bồi thường.
- Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm: Khi thu hồi đất nông nghiệp, trên địa bàn huyện Bắc Quang do đô thị hóa, người dân không thể sản xuất nông nghiệp nên hầu hết đã được người dân tự chuyển mục đích sử dụng đất để cho thuê hoặc tự kinh doanh. Khi bị thu hồi đất người dân không muốn học nghề mà muốn giới thiệu việc làm phù hợp hoặc muốn nhận hỗ trợ bằng tiền. Bên cạnh đó, đối với các xã viên đã cao tuổi ( hết tuổi lao động) nên cũng không thể học nghề. Con em xã viên cũng thoát ly, không sản xuất nông nghiệp cũng không có nhu cầu học nghề. Do vậy cần nghiên cứu sửa đổi Quyết định số 07/2015 của UBND tỉnh Hà Giang về việc hỗ trợ đào
tạo nghề nghiệp và giải quyết việc làm cho người lao động bị thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Hà Giang cho phù hợp với nhu cầu của người bị thu hồi đất ( có chính sách về nhận hỗ trợ bằng tiền tự chuyển đồi nghề).
- Xây dựng hoàn thiện hệ thống chính sách liên quan đến thu hồi, bồi thường giải phóng mặt bằng và tái định cư mang tính chất ổn định lâu dài. Tránh tình trạng trong cùng một dự án nhưng có nhiều văn bản chồng chéo, điều này ảnh hướng lớn đến tiến độ thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, tâm lý nhà đầu tư và người bị thu hồi đất.
3.6.2. Giải pháp về mặt tổ chức, thực hiện
- Kiện toàn bộ máy làm việc chuyên trách của các tổ chức tham gia thực hiện công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đảm bảo đội ngũ cán bộ có kinh nghệm và năng lực về công tác GPMB.
- Quá trình giải quyết phải đảm bảo đúng trình tự quy định của pháp luật được quy định cụ thể tại các văn ản pháp lý hiện hành từ bước lập quy hoạch, thu hồi đất và thực hiện bồi thường, hỗ trợ và niêm yết công khai phải đảm bảo minh bạch.
- Công tác điều tra, xác minh phải chặt chẽ đảm bảo đúng đối tượng của người bị thu hồi đất.
- Các hộ dân cố tình không chấp hành quyết định thu hồi đất sau khi thực hiện đầy đủ các bước theo trình tự thì phải có biện pháp kiên quyết xử lý phù hợp với quy định pháp luật thể hiện tính công bằng và minh bạch của pháp luật.
- Nghiêm khắc xử lý những đơn vị, cá nhân vi phạm trong việc làm sai lệch hồ sơ, thiếu trách nhiệm trong công việc điều tra, xác minh làm ảnh hường đến quyền lợi của Nhân dân và Nhà nước.
- Kiên trì giáo dục, thuyết phục nhân dân và vận động sự quan tâm hỗ trợ chính đáng của quang nghiệp với các hộ dân trong công tác bồi thường GPMB là cần thiết, đặc biệt là việc quan tâm giải quyết việc làm cho người lao động.
3.6.3. Giải pháp về đào tạo nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập, ổn định cuộc sống cho người có đất bị thu hồi sống cho người có đất bị thu hồi
Không chỉ dừng lại ở việc bố trí nơi ở mới, mà cần lưu ý các giải pháp khôi phục cuộc sống cũng như tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập mới, đây là vấn đề cần được quan tâm. Điều này không chỉ là trách nhiệm của chủ đầu tư dự án mà còn là trách nhiệm của cả chính quyền địa phương.
Cần hoàn thiện một số quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất theo hướng có lợi cho người dân. Trong đó chú trọng công tác hỗ trợ ổn định đời sống và phát triển sản xuất cho người dân phải di chuyển nơi ở là một nhu cầu tất yếu khách quan.Vì vậy cần có những chính sách, hỗ trợ cuộc sống cho họ như:
- Hỗ trợ chuyển dịch cơ cấu kinh tế: Thực hiện chủ trương chuyển đổi cơ cấu kinh tế đi liền với chuyển đổi cơ cấu lao động, tạo việc làm, tăng thu nhập, phát triển nông thôn và đô thị, trước hết là tạo việc làm và ổn định đời sống nhân dân vùng thu hồi đất, có thu nhập ổn định để có cuộc sống bằng hoặc tốt hơn trước khi thu hồi đất. Phát triển các làng nghề truyền thống, xây dựng các công trình dịch vụ nhỏ phục vụ cộng đồng dân cư.
- Hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề: Người dân có thể được hỗ trợ một lần kinh phí đào tạo một nghề cho người trong độ tuổi lao động, người được hỗ trợ đào tạo nghề theo năng lực và trình độ bản thân tự liên hệ với cơ sở đào tạo được Nhà nước cho phép để học nghề. Lập kênh thông tin tổng hợp các nhu
cầu tuyển dụng lao động của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân để giới thiệu, tư vấn, hỗ trợ tìm việc làm miễn phí.
- Cần có chính sách xem xét để giải quyết cho những người bị ảnh hưởng của dự án như: Đường giao thông, cốt nền, tình trạng ngập úng do các công trình và các vấn đề ô nhiễm môi trường.
- Có thể thành lập Quỹ hỗ trợ ổn định đời sống, học tập, đào tạo nghề và giải quyết việc làm cho người dân khi Nhà nước thu hồi đất từ 30% đất sản xuất nông nghiệp trở lên.
- Chính sách giáo dục, học nghề: Hỗ trợ tiền học phí (theo mức học phí quy định của trường công lập hệ A) cho học sinh đang theo học Trung học cơ sở và Trung học phổ thông cho các loại hình đào tạo giáo dục theo quy định; thời gian hỗ trợ tối đa 03 năm.
- Trợ cấp cho người hết tuổi lao động: Hỗ trợ 100% kinh phí bảo hiểm y tế theo mức thu bảo hiểm y tế tự nguyện cho người đủ 60 tuổi trở lên đối với nam và đủ 55 tuổi trở lên đối với nữ (trừ những đối tượng đã được trợ cấp bảo hiểm y tế theo quy định);
- Trợ cấp khó khăn cho người cao tuổi cô đơn không nơi nương tựa (Trừ những người đã được hưởng chính sách trợ giúp đối với đối tượng bảo trợ xã hội). Có như vậy các hộ dân có đất khi bị thu hồi đất sẽ không rơi vào cảnh thất nghiệp.
3.6.4. Về quản lý đất đai
Xây dựng đồng bộ kế hoạch dài hạn, trung hạn về giải phóng mặt bằng trên địa bàn toàn huyện để chủ động triển khai chuẩn bị quỹ đất, quỹ nhà phục vụ tái định cư giải phóng mặt bằng để giúp người dân trong diện di dời tái tạo việc làm, đào tạo chuyển đổi nghề và hỗ trợ họ sản xuất kinh doanh ổn định đời sống. Bố trí đủ các nguồn lực cho công tác bồi thường, giải phóng mặt
bằng, tập trung giải quyết vốn, tạo quỹ nhà, quỹ đất phục vụ tái định cư theo phương chấm: chủ động, tích cực, công khai, minh bạch, coi đây là nhiệm vụ quan trong trong suốt quá trình phát triển kinh tế, xã hội, môi trường của huyện Bắc Quang.
Xiết chặt công tác quản lý đất đai, cần tăng cường hơn nữa trách nhiệm của UBND xã trong việc quản lý đất đai, quản lý quỹ đất trong khu vực thu hồi và trách nhiệm trong công tác bồi thường hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất. Các cán bộ địa chính của xã cần thường xuyên giám sát, lập sổ theo dõi tổng hợp hàng năm những hộ dân lấn chiếm đất công để làm căn cứ khi có dự án quy hoạch đất, xác định được nguồn gốc đất đúng thời điểm để đẩy nhanh tiến độ cho công tác bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng.
3.6.5. Về khung giá bồi thường
Về giá đất để tính bồi thường: Giá tính mức bồi thường là giá thị trường; được xác định là số tiền mà tài sản đó có thể bán được một cách tự nguyện, sẵn sàng ở một thời điểm nhất định. Khi xác định giá đất phải đảm bảo các nguyên tắc:
+ Theo mục đích sử dụng đất hợp pháp tại thời điểm định giá; + Theo thời hạn sử dụng đất;
+ Phù hợp với giá đất phổ biến trên thị trường của loại đất có cùng mục đích sử dụng đã chuyển nhượng, giá trúng đấu giá quyền sử dụng đất đối với những nơi có đấu giá quyền sử dụng đất hoặc thu nhập từ việc sử dụng đất;
+ Cùng một thời điểm, các thửa đất liền kề nhau có cùng mục đích sử dụng, khả năng sinh lợi, thu nhập từ việc sử dụng đất tương tự như nhau thì có mức giá như nhau.
+ Quan tâm đào tạo nghề, tạo việc làm và chăm lo đời sống cho người dân khi phải di dời. Công tác quy hoạch luôn phải đi trước, cơ chế chính sách bồi
thưởng phải hợp lý hơn, xây dựng quỹ đất, quỹ nhà tái định cư đáp ứng kịp thời giải phóng mặt bằng.
Giá đất bồi thường về đất cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nhìn chung thấp hơn với giá thị trường do đó khi xây dựng giá đất bồi thường khi nhà nước thu hồi đất do đó các cơ quan quản lý cần nghiên cứu, ban hành các văn bản hướng dẫn cụ thể cách xác định giá đất sát giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường trong điều kiện bình thường tạo sự ủng hộ của nhân dân, tránh tình trạng đơn thư khiếu nại kéo dài trong quá trình thực hiện bổi thường, hỗ trợ, tái định cư
Cần bổ sung về xác định giá đất: Ngoài việc tiếp tục thực hiện theo qui định là dựa vào khung giá đất, bảng giá đất và giá đất cụ thể, việc xác định giá đất cụ thể cần bổ sung: Trong thời gian thực hiện khung giá đất mà giá đất phổ biến trên thị trường tăng từ 20% trở lên so với giá tối đa hoặc giảm từ 20% trở lên so với giá tối thiểu trong khung giá đất thì đề nghị cấp có thẩm quyền điều chỉnh cho phù hợp.
3.6.6. Về tái định cư
Các khu tái định cư cần xây dựng đồng bộ, đảm bảo đủ điều kiện cho người sử dụng tốt hơn hoặc bằng nơi ở cũ. Bố trí đủ, kịp thời kinh phí bồi thường, hỗ trợ để chi trả cho người bị thu hồi đất và giải quyết dứt điểm đơn thư khiếu nại, kiến nghị của người dân về bồi thường, giải phóng mặt bằng một cách kịp thời.
3.6.7. Giải pháp về tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật
Công tác bồi thường GPMB là một việc khó khăn, vì vậy khi trực tiếp, tiếp xúc với nhân dân để tuyên truyền chủ trương chính sách, pháp luật cần phải được cân nhắc kỹ càng, chính xác, thống nhất, điều gì đã hứa với nhân dân thì phải thực hiện cho bằng được, để tạo niềm tin sự đồng tình ủng hộ của nhân dân. Muốn thực hiện được việc này thuận lợi thì khâu chuẩn bị phải luôn được cụ thể, chu đáo.
Kiên trì giáo dục, thuyết phục người dân và vận động sự quan tâm hỗ trợ chính đáng của doanh nghiệp với các hộ dân trong công tác bồi thường GPMB là cần thiết, đặc biệt là việc quan tâm giải quyết việc làm cho người lao động. Đối với những đối tượng đã bồi thường thoả đáng, đúng chính sách và thuyết phục nhiều lần mà không được thì cũng phải có biện pháp xử lý kiên quyết theo pháp luật (có thể dùng biện pháp cưỡng chế để thực hiện).
Tăng cường công tác đối thoại, tuyên truyền, vận động, giải thích, giải quyết triệt để các đơn thư, kiến nghị và có văn bản trả lời ngay nhằm hạn chế đơn thư vượt cấp; đảm bảo sự ổn định chính trị trên địa bàn. Đồng thời, tổng hợp các vướng mắc trong quá trình thực hiện công tác GPMB các dự án, tham mưu UBND huyện có văn bản báo cáo kịp thời UBND tỉnh xem xét giải quyết chính sách đặc thù để đảm bảo quyền lợi chính đáng, hợp pháp của người có đất bị thu hồi nhằm đẩy nhanh tiến độ dự án.
KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 1. Kết luận
Huyện Bắc Quang là một trong cửa ngõ quan trọng của tỉnh, điều kiện kinh tế - xã hội khá phát triển của Tình Hà Giang. Trong những năm qua, kinh tế - xã hội của huyện có những bước phát triển mạnh mẽ và ảnh hưởng nhiều tới tình hình sử dụng đất của huyện, nhu cầu đất cho các dự án phát triển kinh tế hạ tầng có xu hường tăng lên. Bồi thường giải phóng mặt bằng là điều kiện ban đầu và tiên quyết để triển khai thực hiện các dự án này.
Công tác thu hồi đất được thực hiện theo đúng trình tự, quy trình và đảm bảo tuân thủ nguyên tắc công khai, minh bạch, dân chủ, đúng quy định của pháp luật. Kết quả thu hồi đất tại dự án xây dựng nhà máy thủy điện sông Lô 4 là: 599.774,7 ha; Trong đó: Đất trồng lúa nước là: 10.540,8 m2, Đất trồng hàng năm khác là: 24.741,4 m2, Đất trông cây lâu năm là: 88.773,3 m2, Đất nuôi trồng thủy sản là: 66.721,2 m2, Đất sông, suối là: 466.843,6 m2, Đất giao thông là: 2.154,4 m2. Diện tích đất thu hồi tại dự án xây dựng nhà máy thủy điện sông Lô 6 - giai đoạn 1 là: 269.327,1 m2, trong đó: Đất trồng lúa nước: 874 m2, Đất trồng cây lâu năm: 219.291,3 m2, Đất nuôi trồng thủy sản: 3.023,5 m2, Đất ở nông thôn; 2.800 m2, Đất trồng rừng sản xuất: 43.338,3 m2. Tổng giá trị bồi thường, hỗ trợ của 02 dự án là 33,3 tỷ đồng.
Trên cơ sở đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng của 02 dự án trên địa bản huyện Bắc Quang, luận văn đề xuất các nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của các công tác này.
2. Đề nghị
- UBND tỉnh Hà Giang cần có các quy định thay đổi giá bồi thường GPMB linh hoạt, đảm bảo giá bồi thường sát với giá thị trường, đặc biệt là các dự án đầu tư không phải các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng để hài hòa và
hợp lý với nguyện vọng của người dân bị thu hồi đất nông nghiệp. Cần có chính sách cụ thể hơn nữa về giải quyết lao động việc làm, hỗ trợ đào tạo và chuyển đổi nghề cho người lao động thu hồi đất dựa vào đặc thù và lợi thế của địa phương, xử lý ô nhiễm môi trường. Việc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp cần đi trước một bước trước khi thực hiện dự án GPMB.
- Cần tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục chính sách, Pháp luật đất đai đến các cấp ủy Đảng, chính quyền và toàn thể người dân. Hoàn thiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất theo hướng có lợi cho người dân. Trong đó chú trọng công tác hỗ trợ ổn định đời sống, đào tạo nghề và tái định cư. Đẩy nhanh công tác lập và quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất các cấp; đặc biệt là quy hoạch sử dụng đất chi tiết cấp cơ sở. Thực hiện công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được xét duyệt theo quy định của pháp Luật đất đai để các cấp, các ngành cùng toàn thể người dân thống nhất tổ chức thực hiện, cùng kiểm tra, giám sát