Chương 3 : KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.4. Đánh giá việc thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng đố
3.4.2. Công tác bồi thường GPMB khi Nhà nước thu hồi đất tại các dự án
nghiên cứu
3.4.2.1. Tóm tắt sơ lược về dự án
Bảng 3.3: Tóm tắt thông tin cơ bản của 2 dự án điều tra trên địa bàn huyện Bắc Quang
Diễn giải Dự án xây dựng Thủy điện sông Lô 4 Dự án xây dựng Thủy điện sông Lô 6- Giai đoạn 1
Năm quyết
định Năm 2015 Năm 2015
Cơ quan cấp UBND Tỉnh UBND Tỉnh
Chủ đầu tư Công ty cổ phần thủy điện Sông Lô 4
Công ty TNHH Xuân Thiện Hà Giang
Diện tích đất
thu hồi 599.774,7 m2 7.600.000 m2
Quy mô dự án
Xây dựng thủy điện Sông Lô 4
Xây dựng nhà máy thủy điện Sông Lô 6 huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang - giai đoạn 1 khu vực nhà máy và các công trình phụ trợ, bãi
thải, diện tích thu hồi 27 ha. Số lượng văn
bản pháp lý 16 văn bản 9 văn bản
(Nguồn: Phòng TNMT huyện Bắc Quang)
3.4.2.2. Công tác bồi thường, hỗ trợ cụ thể của các Dự án nghiên cứu
* Chính sách áp dụng
Chế độ Bồi thường hỗ trợ và tái định cư cho các hộ gia đình, cá nhân có đất thu hồi; bị thiệt hại tài sản và cây, hoa màu trên đất bằng tiền theo các quy định hiện hành, cụ thể:
- Chế độ bồi thường và hỗ trợ tái định cư theo Quyết định số 07/2015/QĐ-UBND, ngày 09/6/2015 của UBND tỉnh Hà Giang về việc quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Hà Giang.
- Giá đất cụ thể để tính bồi thường căn cứ Quyết định số 13/QĐ-UBND ngày 05 tháng 01 năm 2017 của UBND tỉnh Hà Giang V/v phê duyệt giá đất cụ thể làm căn cứ tính tiền bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án;
- Giá đất để tính hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm căn cứ Quyết định số 22/2014/QĐ-UBND, ngày 22/12/2014 của UBND tỉnh Hà Giang ban hành bảng giá các loại đất giai đoạn 2015-2020 trên địa bàn tỉnh Hà Giang;
* Trình tự thực hiện
Công tác BTGPMB tại các dự án nghiên cứu diễn ra trong nhiều năm và trong thời gian này có nhiều văn bản được ban hành. Tuy nhiên các dự án trên địa bàn huyện Bắc Quang được Ban BTGPMB huyện Bắc Quang thực hiện theo đúng trình tự, thủ tục quy định tại Luật Đất đai năm 2013 và Quyết
định số 07/2015/QĐ-UBND ngày 09/6/2015 của UBND tỉnh Hà Giang về ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn Tỉnh Hà Giang. Cụ thể như sau:
- Sau khi có quyết định phê duyệt dự án, thông báo thu hồi đất, phương án tổng thể, quyết định thành lập hội đồng BTHT&TĐC, sau đó xây dựng kế hoạch GPMB trình huyện phê duyệt, họp dân công khai dự án, tổ chức trích đo hồ sơ kỹ thuật thửa đất.
- Hội đồng BTHT&TĐC triển khai công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư với các cấp chính quyền địa phương và chủ đầu tư; thành lập tổ công tác làm nhiệm vụ kiểm kê, lập phương án bồi thường GPMB của dự án, đồng thời phân công trách nhiệm của từng thành phần trong tổ công tác.
- Hội đồng BTHT&TĐC phối hợp cùng chính quyền địa phương tổ chức họp, thông báo chủ trương thu hồi đất của Đảng và Nhà nước tới các đối tượng đang sử dụng đất nằm trong chỉ giới thu hồi đất để thực hiện dự án.
- Tổ công tác triển khai các công tác nghiệp vụ như:
Soạn thảo văn bản, biểu mẫu, biên bản kê khai, kiểm kê; phối hợp cùng chính quyền địa phương tổ chức tuyên truyền sâu rộng các chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước trong việc bồi thường GPMB thực hiện dự án và gửi thông báo kiểm kê, biểu mẫu kê khai đến cho đối tượng sử dụng đất nằm trong chỉ giới thu hồi đất.
Kiểm kê, đo đếm đất và tài sản, cây cối hoa màu trên đất; xác nhận nguồn gốc đất của từng hộ, thu thâp xác nhận nhân khẩu, hộ khẩu.
- Sau khi có dự thảo phương án BTHT&TĐC, Ban BTGPMB xem xét, kiểm tra thống nhất, tiến hành họp tổ thẩm định. Những phương án được thông qua, chủ đầu tư và Ban BTGPMB ký sẽ được tổ công tác phối hợp với
UBND xã tổ chức công khai (thời gian công khai là 20 ngày) cho các đối tượng bị thu hồi đất để tiếp nhận các ý kiến cần bổ sung, chỉnh sửa.
Sau khi có sự thống nhất về phương án BTHT&TĐC, thì phương án sẽ được trình Hội đồng BTHT&TĐC thẩm định. Thời gian không quá 15 ngày trừ trường hợp cần chỉnh sửa lại thì Ban BTGPMB sẽ hoàn thiện trong 07 ngày làm việc để gửi lại Hội đồng.
Sau khi nhận lại các phương án chỉnh sửa, Hội đồng BTHT&TĐC trình UBND huyện Bắc Quang phê duyệt phương án (thời gian không quá 02 ngày, kèm biên bản thẩm định BTHT&TĐC). Trong 10 ngày làm việc, UBND huyện xem xét và ban hành quyết định phê duyệt phương án BTHT&TĐC.
Sau khi có quyết định phê duyệt của UBND huyện, Hội đồng phối hợp với các cấp chính quyền địa phương và chủ đầu tư tiến hành chi trả kinh phí bồi thường và tổ chức GPMB theo quy định.
* Đối tượng và điều kiện được bồi thường, hỗ trợ tái định cư tại 2 dự án
Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư huyện Bắc Quang có trách nhiệm áp dụng đúng quy định các văn bản pháp luật, chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; chịu trách nhiệm về tính chính xác, đầy đủ, hợp lý của số liệu thống kê đất đai, tài sản, cây trồng, vật nuôi là thủy sản được bồi thường, hỗ trợ hoặc không được bồi thường, hỗ trợ trong phương án dự toán bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. Phối hợp chặt chẽ với chủ đầu tư dự án, UBND các xã bị ảnh hưởng bởi dự án tiến hành rà soát, quy chủ xác định tính pháp lý của thửa đất và các điều kiện được bồi thường, hỗ trợ cho chủ sử dụng đất.
Tất cả các chủ sử dụng đất có đất, tài sản nằm trong phạm vi mốc giới đất thu hồi để thực hiện dự án đều được đơn vị giải phóng mặt bằng phát tờ khai, hướng dẫn kê khai, kiểm tra tờ khai và tổ chức thực hiện kiểm kê, xác định các căn cứ (diện tích đất, số lượng, giá trị còn lại của tài sản, đối tượng,
nguồn gốc sử dụng, điều kiện bồi thường) đúng nguyên tắc, điều kiện theo quy định của pháp Luật, có xác nhận của tổ trưởng UBND các xã. Các biên bản xác định khối lượng thực tế đối với từng đối tượng có đất, tài sản gắn liền với đất trong phạm vi GPMB của dự án đều được chủ hộ gia đình, cá nhân, tập thể và các thành phần tham gia thống nhất ký tên xác nhận đầy đủ.
- Dự án 1: Xây dựng thủy điện Sông Lô 4 - Địa điểm: thôn Tân Tấu, Ngần Trung, Ngần Hạ, Bản Tân, xã Tân Thành huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang. Trên cơ sở áp dụng các quy định của pháp luật về bồi thường GPMB, căn cứ vào nguồn gốc sử dụng đất, các giấy tờ pháp lý liên quan dự án thu hồi đất của 105 hộ với 514 nhân khẩu ( trong đó: số nhân khẩu trong độ tuổi lao động 293 nhân khẩu; số nhân khẩu chưa đến tuổi lao động hoặc hết tuổi lao động là 179 nhân khẩu; số nhân khẩu là cán bộ, công chức, viên chức, nghỉ chế độ là 42 nhân khẩu). Số hộ đủ điều kiện bồi thường về đất là 105 hộ, số hộ đủ điều kiện hỗ trợ về đất là 104 hộ.
Bồi thường thiệt hại về tài sản, hoa màu bao gồm nhà, công trình kiến trúc, cây trồng, vật nuôi và các tài sản khác, gắn liền với đất bị thu hồi và có đủ điều kiện để được bồi thường đất. Chủ sở hữu tài sản, hoa màu là người có tài sản, hoa màu hợp pháp theo quy định của Nhà nước thì khi Nhà nước thu hồi đất mà bị thiệt hại thì được bồi thường thiệt hại theo giá trị hiện có của tài sản, hoa màu nhưng các tài sản, hoa màu trên đất phải phù hợp với loại đất được giao. Trên cơ sở áp dụng các quy dịnh của pháp Luật, Hội đồng BTHT&TĐC huyện Bắc Quang xác định: Dự án có 94 hộ được bồi thường cây cối hoa màu trên đất, 11 hộ được bồi thường tài sản có trên đất thu hồi.
- Dự án 2: Xây dựng thủy điện Sông Lô 6 (Giai đoạn 1) - Địa điểm: huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang, dự án thu hồi đất của 28 hộ với 93 nhân khẩu. Số hộ đủ điều kiện bồi thường là 28 hộ.
Tất cả các diện tích thu hồi đều là đất trồng cây lâu năm được UBND xã xác nhận sử dụng ổn định, không tranh chấp nên được bồi thường 100% về đất theo quy định.
Bảng 3.4: Tổng hợp đối tượng được bồi thương, hỗ trợ của 2 dự án
TT Tiêu chí Đơn vị tính Dự án Thủy điện Sông Lô 4 Tỷ lệ (%) Dự án Thủy điện Sông Lô 6 Tỷ lệ (%)
1 Đủ điều kiện bồi thường, hỗ trợ Hộ 105 100% 28 100% 2 Có nhu cầu đất tái định cư Hộ 0 0 7 25%
3 Chỉ được hỗ trợ Hộ 0 0 0 0
Bảng 3.5: Quan điểm của người có đất bị thu hồi trong việc xác định đối tượng và điều kiện được bồi thường tại 02 dự án
STT Loại đất Số phiếu thu về (phiếu) Số hộ đồng ý (hộ) Số hộ không đồng ý (hộ) Tỷ lệ (%) Đồng ý Không đồng ý
I Dự án Thủy điện Sông Lô 4 (DA1)
1 Đất ở 0 0
2 Đất nông nghiệp 56 56 0 100 0
Tổng
II Dự án Thủy điện Sông Lô 6 (DA2)
1 Đất ở 7 7 0 100 0
2 Đất nông nghiệp 21 21 0 100 0
Tổng
(Nguồn số liệu điều tra phỏng vấn )
3.4.2.3. Loại đất, diện tích thu hồi của 2 dự án nghiên cứu
Dự án 1: Xây dựng Thủy điện sông Lô 4
Tổng diện tích thu hồi để thực hiện dự án là: 599.774,7m2, trong đó: Đất do UBND xã Tân Thành 468.998m2 quản lý gồm đất sông suối, đất giao thông và đất chưa sử dụng (không bồi thường, hỗ trợ); đất của các hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng là 130.776,7m2; Gồm các loại đất:
+ Đất trồng cây lâu năm: 88.773,3 m2; + Đất trồng cây hàng năm: 24.741,4 m2;
+ Đất trồng lúa: 10.540,8 m2;
+ Đất nuôi trồng thủy sản: 6.721,2 m2;
Toàn bộ diện tích đất thu hồi hộ gia đình đang sử dụng đủ điều kiện bồi thường.
Dự án 2: Xây dựng Thủy điện sông Lô 6
Tổng diện tích đất thu hồi: 269.327,1 m2. Gồm các loại đất như sau: + Đất ở nông thôn: 2.800,0 m2;
+ Đất trồng cây lâu năm: 219.291,3 m2; + Đất Rừng SX: 43.338,3 m2;
+ Đất trồng lúa: 874,0 m2;
+ Đất nuôi trồng thủy sản: 3.023,5 m2.
Loại đất, diện tích thu hồi để thực hiện dự án được thể hiện cụ thể qua bảng sau:
Bảng 3.6: Bảng tổng hợp diện tích, loại đất thu hồi của 2 dự án
TT Mục đích sử dụng đất
Diện tích thu hồi (m2)
Tổng Dự án 1 Dự án 2 Hộ gia đình Tổ chức Hộ gia đình Tổ chức 1 Đất trồng lúa nước 10.540,8 0 874,0 0 11.414,8 2 Đất trồng hàng năm khác 24.741,4 0 0 0 24.741,4 3 Đất trông cây lâu năm 88.773,3 0 219.291,3 0 308.064,6 4 Đất nuôi trồng thủy sản 66.721,2 0 3.023,5 0 69.744,7 5 Đất ở nông thôn 0 0 2.800,0 0 2.800,0 6 Đất rừng sản xuất 0 0 43.338,3 0 43.338,3 7 Đất sông, suối 466.843,6 0 0 0 466.843,6 8 Đất giao thông 2.154,4 0 0 0 2.154,4 Tổng cộng 599.774,7 0 269.327,1 0 869.101,8
3.4.2.4. Bồi thường, hỗ trợ thiệt hại về đất và tài sản trên đất
Dự án 1: Xây dựng Thủy điện sông Lô 4
Bồi thường: * Bồi thường đất:
Tổng giá trị bồi thường đất: 4.542.924.670 đồng, cụ thể như sau: - Đất trồng cây lâu năm: 3.102.026.460 đồng;
- Đất trồng cây hàng năm: 946.899.440 đồng - Đất trồng lúa: 371.545.920 đông; - Đất nuôi trồng thủy sản: 122.452.850 đồng;
Giá đất cụ thể căn cứ Quyết định số 13/QĐ-UBND ngày 05 tháng 01 năm 2017 của UBND tỉnh Hà Giang V/v phê duyệt giá đất cụ thể làm căn cứ tính tiền bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án: Xây dựng thủy điện Sông Lô 4 - Địa điểm: thôn Tân Tấu, Ngần Trung, Ngần Hạ, Bản Tân, xã Tân Thành huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang.
* Bồi thường cây, hoa màu:
Chế độ bồi thường được áp dụng theo giá tại Phụ lục số 02, Quyết định số 07/2015/QĐ-UBND, ngày 09/6/2015 của UBND tỉnh Hà Giang. Tổng giá trị bồi thường là: 1.000.538.850 đồng;
Bồi thường nhà, vật kiến trúc trên đất: Chế độ bồi thường và hỗ trợ được áp dụng theo giá tại Phụ lục số 01, Quyết định số 07/2015/QĐ-UBND, ngày 09/6/2015 của UBND tỉnh Hà Giang. Tổng giá trị bồi thường, hỗ trợ là: 454.822.964 đồng.
Hỗ trợ: - Hỗ trợ đối với diện tích đất sản xuất nông nghiệp của các hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi đất mà trả bằng tiền, được hỗ trợ tiền để đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp, tìm kiếm việc
làm, quy định tại Mục 1, Điều 17, Quyết định 07/2015/QĐ-UBND ngày 09/6/2015 của UBND tỉnh Hà Giang.
Tổng giá trị hỗ trợ 6.687.348.950 đồng, cụ thể:
- Đất trồng cây lâu năm: 4.664.891.250 đồng; - Đất trồng cây hàng năm: 1.433.462.500 đồng - Đất trồng lúa: 525.096.000 đông; - Đất nuôi trồng thủy sản: 63.899.200 đồng; Hỗ trợ khác:
Hỗ trợ hộ nghèo :Số hộ được hỗ trợ: 02 hộ. Tổng gía trị hỗ trợ: 9.600.000 đồng
Hỗ trợ ổn định đời sống: Số hộ được hỗ trợ: 02 hộ. Tổng gía trị hỗ trợ: 7.200.000 đồng
Dự án 2: Xây dựng Thủy điện sông Lô 6 - Giai đoạn 1
Bồi thường về đất:
Tổng số lao động phải chuyển đổi nghề nghiệp: Các hộ không đề nghị chuyển đổi nghề nghiệp, đề nghị thanh toán bàng tiền một lần.
Tổng số hộ phải tái định cư: Gồm có 7 hộ gia đình. Trong đó:
+ 06 hộ gia đình không đề nghị cấp đất tái định cư (tự lo chỗ ở) đề nghị được nhận bằng tiền một lần.
+ 01 hộ gia đình bà Trần Thị Minh Hoàn đề nghị được chuyển đổi toàn bộ diện tích đất ở 400m2 đã thu hồi sang vị trí đất vườn khác cùng thửa, chuyển đổi sang đất ở cho gia đình. Tổng số hộ phải được hỗ trợ là: 08 hộ. Trong đó:
+ Số hộ phải di chuyển chỗ ở: 07 hộ gia đình. + Số hộ yêu cầu TĐC: 01 hộ gia đình.
- Tổng tiền hỗ trợ về đất: 8.631.797.000 đồng.
- Tổng tiền các chính sách hỗ trợ : 282.052.539 đồng
Bảng 3.7: Kinh phí bồi thường GPMB của hai dự án nghiên cứu
Đơn vị: Đồng
TT Nội dung chi phí bồi thường Dự án 1 Dự án 2
1 Bồi thường đất ở + vườn cùng thửa đất ở 0 182.000.000 2 Bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp 4.542.924.670 3.544.233.000 3 Bồi thường, hỗ trợ tài sản, vật kiến trúc 454.822.964 2.099.744.701 4 Bồi thường, hỗ trợ cây cối, hoa màu 1.000.538.850 4.449.668.800
5 Hỗ trợ di chuyển 0 117.892.539
6 Hỗ trợ ổn định đời sống + đào tạo nghề 6.704.148.950 8.631.797.000 7 Thưởng bàn giao mặt bằng trước thời hạn 286.553.400 495.315.900 8 Chi phí tổ chức thực hiện 254.048.709 428.696.239
9 Chi phí khác 0 164.160.000
Tổng cộng 13.243.037.543 20.113.508.179
(Nguồn:Phòng TNMT huyện Bắc Quang)
3.4.2.5. Đánh giá tiến độ thực hiện bồi thường GPMB của 2 dự án
Việc thu hồi đất, bồi thường GPMB với diện tích đất nông nghiệp khá lớn như vậy sẽ ảnh hưởng nhiều đến sản xuất, và đời sống của người dân khi mà từ trước đến nay hoạt động sản xuất nông nghiệp gắn liền với đời sống của người dân. Do vậy trong quá trình thu hồi đất cần có các biện pháp tuyên truyền cho người dân hiểu được pháp luật và các lợi ích từ các dự án mang lại để người dân đồng tình, phối hợp và giao đất đúng thời hạn, đảm bảo tiến độ thực hiện các dự án. Hoạt động tuyên truyền cho người dân về việc thu hồi đất, bồi thường
GPMB đã được các cấp chính quyền thực hiện khá tốt. Vì vậy đã nhận được sự chấp hành, hợp tác của người dân trong quá trình bồi thường giải phóng mặt bằng và bàn giao mặt bằng cho dự án đúng tiến độ. Đối với 02 dự án xây dựng