2.1. Nông nghiệp và phát triển nông nghiệp
2.1.2. Phát triển nông nghiệp
2.1.2.1. Khái niệm về phát triển nông nghiệp
Qua tổng quan chưa có nghiên cứu nào đề cập về khái niện phát triển
nông nghiệp, để hiểu rõ hơn, chúng ta đi từ các khái niệm liên quan đến phát triển kinh tế.
Phát triển kinh tế, hiện có nhiều quan niệm khác nhau về phát triển kinh tế, giáo trình Kinh tế của trường đại học Kinh tế Quốc dân cho rằng ” Phát triển kinh tế được hiểu là quá trình tăng tiến về mọi mặt của nền kinh tế, bao gồm cả việc gia tăng sản lượng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế - xã hội theo hướng tiến bộ và nâng cao chất lượng cuộc sống con người” [26].
Như vậy, phát triển kinh tế được khái quát theo bốn nội dung: Một là,
gia tăng nhanh tổng sản lượng của nền kinh tế (GDP, giá trị gia tăng, kim ngạch xuất nhập khẩu...); đây là nội dung thể hiện sự biến đổi về lượng của nền kinh tế, là điều kiện cần để nâng cao mức sống của dân cư trong một quốc gia.
Hai là, chuyển dịch cơ cấu kinh tế tiến bộ, một cơ cấu kinh tế tiến bộ phải phát
huy cao hiệu quả sử dụng các nguồn lực, phát huy được lợi thế cạnh tranh, phát triển ổn định và bền vững, lấy thị trường quốc tế làm căn cứ, cơ cấu đó bao gồm cơ cấu tổng thể nền kinh tế, cơ cấu các ngành, cơ cấu theo vùng miền, cơ
nội sinh của nền kinh tế, bao gồm năng lực tái đầu tư phát triển, qui mô và chất lượng của các nguồn lực đảm bảo cho tăng trưởng kinh tế ổn định và bền vững, đồng thời nền kinh tế đó phải có năng lực cạnh tranh quốc gia, năng lực cạnh tranh của ngành, năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp và năng lực cạnh tranh của sản phẩm cao, có đủ khả năng để vượt qua những biến động của khủng
hoảng kinh tế và biến động của thị trường. Bốn là, nâng cao chất lượng cuộc
sống, đó là kết quả của nâng cao thu nhập đầu người, đảm bảo công bằng xã hội, xóa bỏ nghèo đói và thu hẹp khoảng cách giầu nghèo [91].
Phát triển nông nghiệp, nông nghiệp là một trong những ngành kinh tế
cơ bản của mỗi quốc gia, nên những nội dung của phát triển kinh tế cũng là những nội dung chủ yếu của phát triển nông nghiệp. Tuy nhiên, nông nghiệp là ngành kinh tế có những đặc thù riêng mà những ngành kinh tế khác không có; phát triển luôn là quá trình tự thân vận động của sự vật từ thấp đến cao, từ chưa hoàn thiện đến hoàn thiện ở mức độ cao hơn; vì vậy luận án sẽ nghiên cứu phát triển nông nghiệp như phát triển nội tại của ngành kinh tế gắn với những đặc thù của nông nghiệp. Trước hết hãy xem xét một số quan điểm về ngành kinh tế và ngành nông nghiệp để hình thành quan niệm về phát triển nông nghiệp.
Theo trường phái cơ cấu kinh tế và quản trị sản xuất thì ngành kinh tế là kết quả của việc phân công lao động xã hội và ngành này khác với ngành khác ở chỗ các yếu tố đầu vào, quá trình sản xuất và sản phẩm làm ra. Theo quan
điểm này, để phát triển nông nghiệp cần phải nâng cao qui mô và chất lượng
yếu tố đầu vào, áp dụng các quy trình, công nghệ tiên tiến, nâng cao chất lượng và đa dạng chủng loại nông lâm thủy hải sản sản xuất ra. Trong đó, khoa học và công nghệ đóng vai trò quyết định cho phát triển nông nghiệp.
Theo trường phái kinh tế chính trị mà Micheal Porter là đại diện, ngành được hình thành dựa vào các sản phẩm dễ thay thế nhau và các doanh nghiệp luôn chịu áp lực cạnh tranh trong nội bộ ngành từ các đối thủ, nhà cung cứng,
người tiêu thụ, đối thủ tiềm ẩn và các sản phẩm thay thế… Do đó, các doanh nghiệp, ngành muốn phát triển phải có chiến lược kinh doanh để chuyển lợi thế so sánh thành năng lực cạnh tranh như: hạ chí phí sản xuất, tạo ra sự khác biệt về sản phẩm, nâng cao chất lượng, thương hiệu sản phẩm…; liên tục duy trì năng lực cạnh tranh để phát triển. Theo quan điểm này để duy trì phát triển nông nghiệp, các doanh nghiệp nông nghiệp và ngành nông nghiệp sản xuất theo thị trường và nhu cầu thị hiếu của người tiêu dùng, đồng thời phải xây dựng được mối liên doanh, liên kết, hợp tác hình thành chuỗi liên kết giá trị ngành hàng nhằm tạo ra năng lực cạnh tranh ngành mạnh để đưa nông sản đến người tiêu dùng với chí phí thấp chất lượng cao.
Tổ chức nông lương thế giới (FAO), nông nghiệp theo nghĩa rộng còn bao gồm cả sản xuất, bảo quản, chế biến và marketing các sản phẩm trồng trọt, chăn nuôi, lâm sản và thủy hải sản. Đồng thời FAO nhấn mạnh phát triển nông nghiệp bền vững là yêu cầu của phát triển nông nghiệp hiện nay, khi mà cả thế giới đang hành động để làm chậm quá trình biến đổi khí hậu toàn cầu. FAO cho rằng phát triển nông nghiệp bền vững trên cơ sở quản lý và bảo tồn tài nguyên thiên nhiên; thay đổi thể chế và công nghệ nhằm đảm bảo duy trì và thỏa mãn nhu cầu của con người cả thế hệ hiện tại và tương lai. Sự phát triển bền vững như vậy, đảm bảo không tổn hại đến môi trường, với công nghệ phù hợp, có hiệu quả về kinh tế và được xã hội chấp nhận. [86]
Khác biệt của ngành nông nghiệp so với ngành kinh tế khác vì những đặc điểm sau: 1) Nông nghiệp khởi thủy là hoạt động tự nhiên của loài người (săn, bắt, hái, lượm) để tự nuôi sống bản thân mình. Cùng với quá trình phát triển xã hội loài người, nhiều nghề, ngành mới hình thành và tách ra khỏi nông nghiệp, hình thành nền sản xuất hàng hóa... Ngày nay, nhiều ngành kinh tế mới ra đời, phát triển và có thể mất đi, nhưng dù có phát triển thế nào thì nông nghiệp cũng vẫn tồn tại. 2) Phương thức sản xuất của nông nghiệp đi từ thủ
công đến cơ giới hóa, tự động hóa, hóa học hóa, thủy lợi hóa, điện khí hóa và hiện đại hóa... Tuy nhiên, do đối tượng sản xuất nông nghiệp là cây trồng vật nuôi trên không gian rộng lại có tính thời vụ, nên bên cạnh phương thức sản xuất hiện đại vẫn tồn tại phương thức sản xuất truyền thống kết hợp với nhau; nhiều công đoạn của sản xuất nông nghiệp hiện đại vẫn dùng đến lao động thủ công và phương thức sản xuất truyền thống. 3) Chủ thể của sản xuất nông nghiệp chủ yếu là nông dân, bên cạnh phương thức tố chức sản xuất hiện đại, kinh tế hộ nông dân và trang trại vẫn tồn tại vì tính hiệu quả nhất định của nó. Do vậy, liên kết và hợp tác tạo thành chuỗi giá trị ngành hàng nông, lâm, thủy hải sản để nâng cao hiệu quả trong sản xuất nông nghiệp và nâng cao năng lực cạnh tranh là nội dung trong phát triển nông nghiệp.
Ngoài những khác biệt nêu trên, nông nghiệp Việt Nam khi gia nhập WTO vẫn là nền nông nghiệp lạc hậu, phát triển chủ yếu vẫn dựa vào nguồn tài nguyên thiên nhiên và sức lao động, giá trị gia tăng trong sản xuất nông nghiệp thấp; trong khi nông nghiệp vẫn là điểm tựa cho phát triển và CNH, HĐH nền kinh tế trong đó có công nghiệp, xóa đói, giảm nghèo, ổn định chính trị xã hội và bảo vệ môi trường.
Tư những phân tích trên, luận án cho rằng: Phát triển nông nghiệp là quá trình vận động của ngành nông nghiệp nhằm chuyển đổi từ sản xuất thủ công là chủ yếu sang nền nông nghiệp sử dụng máy móc và công nghệ hiện đại; chuyển nền nông nghiệp tự cung tự cấp là chính thành nền sản xuất hàng hóa chất lượng cao và tham gia ngày càng sâu rộng hơn vào chuỗi giá trị nông sản toàn cầu; và phát triển nhanh nông nghiệp sạch, nông nghiệp hữu cơ, nông nghiệp sinh thái, nông nghiệp công nghệ cao..., nhằm đáp ứng mục tiêu của phát triển nông nghiệp bền vững.
Trong nghiên cứu này, ngành nông nghiệp được hiểu là nông nghiệp theo nghĩa rộng, bao gồm nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản. Áp dụng theo
cách phân loại ngành kinh tế trong hệ thống thống kê chính thức của Việt Nam.
2.1.2.2. Nội dung của phát triển nông nghiệp
Khi nghiên cứu phát triển nông nghiệp, luận án xuất phát từ nội tại của ngành nông nghiệp, nhưng trong quá trình phát triển không thể thoát ly với quá trình phát triển kinh tế nói chung. Do vậy, nội dung của phát triển nông nghiệp không thể tách rời với quá trình CNH, HĐH và quá trình hội nhập KTQT. Nên nội dung của phát triển nông nghiệp hiện nay có những nội dung chính sau:
1) Xây dựng mô hình và tốc độ tăng trưởng ngành nông nghiệp hợp lý:
Trên cơ sở nguồn lực của thị trường và nguồn lực trong sản xuất nông nghiệp xác định tốc độ tăng trưởng ngành nông nghiệp (theo nghĩa rộng) và nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản vừa đảm bảo tính ổn định vừa đảm bảo phát triển bền vững. Đây là điểm quan trọng, vì suốt trong giai đoạn dài của mở cửa nền khinh tế và gia nhập WTO, nông nghiệp tăng trưởng chủ yếu dựa vào khai thác các nguồn lực tự nhiên mà ít chú ý đến nguồn lực thị trường và các nguồn lực khác nên hiệu quả sử dụng các nguồn lực và hiệu quả sản xuất nông nghiệp thấp. Thứ nữa, là phải chuyển đổi mô hình tăng trưởng theo chiều rộng sang tăng trưởng theo chiều sâu (tăng trưởng dựa trên giá trị gia tăng); nghĩa là phải lựa chọn những ngành hàng nông lâm thủy hải sản có lợi thế so sánh, có năng lực cạnh tranh cao; đồng thời lựa chọn những khâu, những cung đoạn sản xuất có giá trị gia tăng cao, tỷ suất lợi nhuận lớn để tham gia vào chuỗi giá trị nông sản toàn cầu. Chẳng hạn trong giai đoạn vừa qua, xuất khẩu lúa gạo có tốc độ tăng trưởng lớn, góp phần đảm bảo an ninh lương thực toàn cầu, nhưng người sản xuất ở vùng xuất khẩu lúa gạo lớn vẫn nghèo, đó là một nghịch lý.
2) Chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp theo hướng tối ưu và hiện đại:
Thuật ngữ “cơ cấu” được sử dụng để chỉ các bộ phận hợp thành của một tổng thể nào đó và mối quan hệ của các bộ phận đó trong tổng thể. Trong ngành nông nghiệp, các bộ phận hợp thành có thể xem xét ở ngành, tiểu ngành, phân
ngành, lĩnh vực, sản phẩm, vùng hoặc thành phần kinh tế... Tuy nhiên mối, mối quan hệ giữa các bộ phận rất khác nhau tùy từng tổng thể, từng giai đoạn. Từ
đó luận án cho rằng, cơ cấu sản xuất nông nghiệp là tổng thể các ngành, lĩnh vực, bộ phận trong sản xuất nông nghiệp với vai trò, vị trí các thành phần hợp thành theo tỷ lệ tương ứng, ổn định trong một thời gian nhất định.
Cơ cấu sản xuất ngành nông nghiệp luôn thay đổi cùng với sự thay đổi của cung cầu của thị trường, những tiến bộ của khoa học và công nghệ, chất lượng nguồn nhân lực, đối thủ cạnh tranh và đối tác kinh tế... Chuyển dịch cơ cấu sản xuất nông nghiệp hợp lý và hiện đại (hay tái cơ cấu sản xuất nông nghiệp) chính là chuyển sang cơ cấu có khả năng tái sản xuất mở rộng, khai thác được những lợi thế so sánh và tăng năng lực cạnh tranh cũng như tăng năng lực tham gia chuỗi giá trị nông sản toàn cầu; đồng thời có giá trị gia tăng cao, sản phẩm có hàm lượng khoa học và công nghệ cao, có thị trường lớn và ổn định; tăng những bộ phận hay những ngành hàng có lợi thế so sánh và hiệu suất sử dụng tài nguyên thiên nhiên thấp, có giá trị gia tăng cao và ít gây tổn hại đến môi trường.
3) Đầu tư theo chiều sâu (thâm canh) trên cơ sở khoa học và công nghệ tiên tiến: Trong lịch sử phát nông nghiệp của loài người trải qua nhiều phương
thức sản xuất khác nhau: từ chọc lỗ tỉa hạt đến quảng canh và thâm canh... Quảng canh là phương thức làm tăng sản lượng nông sản bằng việc tăng diện tích gieo trồng hoặc tăng số đầu gia súc với cơ sở vật chất kỹ thuật thấp kém và lao động thủ công. Trong giai đoạn đầu phát triển nông nghiệp chủ yếu dựa vào phương thức này, nhưng xu hướng đất nông nghiệp ngày càng thu hẹp và xu hướng giảm vụ để đất đai có thời gian tái tạo độ phì nhiêu, nên phát triển nông nghiệp chuyển dần sang phương thức sản xuất tiến bộ hơn- phương thức thâm canh.
hơn nhằm tăng sản lượng nông lâm thủy hải sản bằng cách đầu tư tăng thêm tư liệu sản xuất, sức lao động trên một đơn vị diện tích hay trên mỗi đầu vật nuôi, đồng thời hoàn thiện không ngừng biện pháp kỹ thuật, quy trình công nghệ, tổ chức và quản lý và các yếu tố khác của sản xuất nhằm thu được nhiều sản phẩm trên một đơn vị diện tích hay trên đầu mỗi vật nuôi, với chi phí thấp. Theo nhà kinh tế học Paul A.Samuelson, đây chính là tích lũy vốn theo chiều sâu và điều này chỉ xảy ra khi có cải tiến về giống, kỹ thuật canh tác, áp dụng công nghệ sinh học, thủy lợi hóa, cơ giới hóa, hóa học hóa, điện khí hóa..., đồng thời phải nâng cao chất lượng nguồn lực lao động nông nghiệp thông qua giáo dục và đào tạo nghề. Tuy nhiên, đối tượng của sản xuất nông nghiệp là cây trồng vật nuôi chúng sinh trưởng và phát triển theo quy luật sinh học riêng; do vậy tăng đầu tư thâm canh chỉ đạt sản lượng cao có chi phí thấp trong phạm vi giới hạn nhất định.
Hiện nay, kinh tế trên thế giới tăng trưởng nhanh và đạt ở trình độ cao; nên phát triển kinh tế nói chung trong đó có nông nghiệp phải phát triển bền vững; bao gồm bền vững về mặt kinh tế, bền vững về mặt xã hội và bền vững về môi trường sinh thái; đồng thời nhu cầu và thị hiếu về nông lâm thủy hải sản cũng có thay đổi, không chỉ đòi hỏi chất lượng cao, mà phải đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm. Do vậy, phát triển nông nghiệp đòi hỏi phải xây dựng nền nông nghiệp dựa trên nền khoa học và công nghệ hiện đại; kết hợp với kỹ thuật canh tác truyền thống, kỹ thuật bản địa để sản xuất ra những đặc sản nông lâm thủy hải sản. Nền nông nghiệp dựa trên khoa học và công nghệ hiện đại gồm: cơ giới hóa, hóa học hóa, thủy lợi hóa, điện khí hóa, tư động hóa; ngoài ra còn gồm những quy trình công nghệ: nông nghiệp công nghệ cao, công nghệ gen, công nghệ vi sinh, nông nghiệp hữu cơ, nông nghiệp sinh thái...
4) Thúc đẩy mạnh chuyên môn hóa, tập trung hóa và liên kết hợp tác trong phát triển nông nghiệp: Chuyên môn hóa sản xuất là quá trình tập trung
các yếu tố sản xuất của một đơn vị để sản xuất ra một hay một số mặt hàng nông sản phù hợp điều kiện sinh thái, nguồn lực sẵn có theo nhu cầu của thị trường [30]. Chuyên môn hóa sản xuất nông nghiệp đến trình độ nào đó tất yếu sẽ dẫn đến tập trung hóa.
Tập trung hóa sản xuất nông nghiệp là tập trung các nguồn lực, các yếu tố sản xuất để sản xuất ra một hoặc vài mặt hàng nông, lâm, thủy hải sản nhằm tạo ra sản xuất nông nghiệp có quy mô lớn để tạo thuận lợi cho việc đưa khoa học, công nghệ hiện đại và áp dụng các chương trình, đề án, quy trình sản xuất bền vững, sản xuất sạch,... vào các khâu gieo trồng, chăm sóc, thu hoạch, bảo quản, chế biến và tiêu thụ làm tăng giá trị gia tăng và tăng hiệu quả.
Do đặc điểm vốn có của nông nghiệp, nên chuyên môn hóa và tập trung hóa trong nông nghiệp mang tính tương đối, vì vậy chuyên môn hóa và tập trung hóa phải kết hợp với phát triển tổng hợp và đa dạng nhằm hỗ trợ cho chuyên môn hóa và tập trung hóa, đồng thời đảm bảo môi trường sinh thái bền