CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.1. Khái quát về Ngân hàng CSXH tỉnh Nam Định:
3.1.1. Quá trình hình thành và phát triển của VBSP:
3.1.1.1. Lịch sử hình thành:
Tại Nghị quyết số 05-NQ/HNTW, ngày 10/6/1993 Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa VII, về việc tiếp tục đổi mới và phát triển kinh tế - xã hội nông thôn, Đảng ta chủ trƣơng có chế độ tín dụng ƣu đãi đối với hộ nghèo, hộ chính sách, vùng nghèo, vùng dân tộc thiểu số, vùng cao, vùng căn cứ cách mạng; mở rộng hình thức cho vay thông qua tín chấp đối với các hộ nghèo… Năm 1993, Chính phủ đã thành lập Quỹ cho vay ƣu đãi hộ nghèo với số vốn ban đầu là 400 tỉ đồng, do Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Ngân hàng Ngoại thƣơng và Ngân hàng Nhà nƣớc đóng góp.
Từ kinh nghiệm thực tiễn hai năm thực hiện Quỹ cho vay ƣu đãi hộ nghèo, ngày 31/8/1995, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Quyết định số 525/QĐ-TTg cho phép thành lập Ngân hàng Phục vụ Ngƣời nghèo đặt trong Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (NHNo&PTNT) Việt Nam với mục tiêu xóa đói giảm nghèo, không vì mục đích lợi nhuận. Với mô hình tổ chức đƣợc triển khai đồng bộ từ Trung ƣơng đến địa phƣơng trên cơ sở tận dụng bộ máy và mạng lƣới sẵn có của NHNo&PTNT Việt Nam, Ngân hàng Phục vụ ngƣời nghèo đã thiết lập đƣợc kênh tín dụng riêng để hỗ trợ tài chính cho các hộ nghèo ở Việt Nam với các chính sách tín dụng hợp lý, giúp hộ nghèo có vốn sản xuất, tạo công ăn việc làm, tăng thu nhập, từng bƣớc làm quen với nền sản xuất hàng hóa và có điều kiện thoát khỏi đói nghèo. Tuy nhiên, từ bộ phận quản trị đến bộ phận điều hành của Ngân hàng Phục vụ ngƣời nghèo đều làm việc theo chế độ kiêm nhiệm nên rất ít thời gian để nghiên cứu những vấn đề thực tiễn, hạn chế công việc nghiên cứu đề xuất chính sách, cơ chế quản lý điều hành. Mọi hoạt động về nghiên cứu, đề xuất cơ chế chính sách đều
giao cho ban điều hành nghiên cứu soạn thảo trong khi ban điều hành đang thuộc NHNo&PTNT Việt Nam. Nhƣ vậy, không tách đƣợc chức năng hoạch định chính sách và điều hành theo chính sách. Hơn nữa, bên cạnh Ngân hàng Phục vụ ngƣời nghèo, nguồn vốn từ ngân sách Nhà nƣớc hỗ trợ ngƣời nghèo và các đối tƣợng chính sách khác còn đƣợc giao cho nhiều cơ quan Nhà nƣớc, hội đoàn thể và NHTM Nhà nƣớc cùng thực hiện theo các kênh khác nhau, làm cho nguồn lực của Nhà nƣớc bị phân tán, chồng chéo, trùng lặp, thậm chí cản trở lẫn nhau. Bên cạnh nguồn vốn cho vay hộ nghèo đƣợc Ngân hàng Phục vụ ngƣời nghèo và NHNo&PTNT Việt Nam thực hiện thì thực tế còn có: nguồn vốn cho vay giải quyết việc làm do Kho bạc Nhà nƣớc quản lý và cho vay; nguồn vốn cho vay đối với học sinh, sinh viên có hoàn cảnh khó khăn do Ngân hàng Công thƣơng thực hiện; nguồn vốn cho vay ƣu đãi các tổ chức kinh tế và hộ sản xuất, kinh doanh thuộc hải đảo, thuộc khu vực II, III miền núi, các xã đặc biệt khó khăn thuộc Chƣơng trình 135 của Chính phủ… Việc hình thành các nguồn vốn cho vay chính sách nằm rải rác ở nhiều tổ chức tài chính với cơ chế quản lý khác nhau đã gây nhiều trở ngại cho quá trình kiểm soát của Nhà nƣớc, không tách bạch đƣợc tín dụng chính sách với tín dụng thƣơng mại.
Nhằm cụ thể hóa Nghị quyết của Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, Luật các Tổ chức tín dụng và Nghị quyết kỳ họp thứ 10, Quốc hội khóa X về chính sách tín dụng đối với ngƣời nghèo, các đối tƣợng chính sách khác. Tách việc cho vay chính sách ra khỏi hoạt động tín dụng thông thƣờng của các NHTM Nhà nƣớc, cơ cấu lại hệ thống ngân hàng, đồng thời thực hiện cam kết với Ngân hàng Thế giới (WB), Quỹ tiền tệ thế giới (IMF) về việc thành lập Ngân hàng Chính sách, ngày 04/10/2002 Chính phủ ban hành Nghị định số 78/2002/NĐ-CP về tín dụng đối với ngƣời nghèo và các đối tƣợng chính sách khác và Thủ tƣớng Chính phủ kí Quyết định số 131/2002/QĐ-TTg thành lập Ngân hàng Chính sách xã hội trên cơ sở tổ chức lại Ngân hàng Phục vụ ngƣời nghèo, tách khỏi NHNo&PTNT Việt Nam. Ngày 11/3/2003, NHCSXH chính thức khai trƣơng và đi vào hoạt động.
Chi nhánh Ngân hàng CSXH tỉnh Nam Định đƣợc thành lập theo Quyết định số 25/QĐ-HĐQT ngày 14 tháng 01 năm 2003 của Chủ tịch Hội đồng quản trị Ngân hàng Chính sách xã hội (HĐQT-NHCSXH) trên cơ sở tổ chức lại Ngân hàng Phục vụ Ngƣời nghèo, tách ra từ NHNo & PTNT. Chi nhánh Ngân hàng chính sách xã hội Nam Định có tên giao dịch quốc tế: Viet Nam Bank For Social Policies - Nam Đinh Branch. Trụ sở chính: Số 56 - Hà Huy Tập – TP. Nam Định, 01 điểm giao dịch chung cho các phƣờng thuộc thành phố Nam Định có khoảng cách địa giới hành chính bán kính 3 km tại số 263 - Trần Hƣng Đạo – TP. Nam Định.
3.1.1.2. Chức năng, nhiệm vụ của Ngân hàng Chính sách xã hội:
NHCSXH đƣợc thành lập để thực hiện chính sách tín dụng ƣu đãi đối với ngƣời nghèo và các đối tƣợng chính sách khác. Hoạt động của NHCSXH không vì mục đích lợi nhuận, đƣợc Nhà nƣớc bảo đảm khả năng thanh toán, tỉ lệ dự trữ bắt buộc bằng 0% (không phần trăm), không phải tham gia bảo hiểm tiền gửi, đƣợc miễn thuế và các khoản phải nộp ngân sách Nhà nƣớc. NHCSXH đƣợc thực hiện các nghiệp vụ: huy động vốn, cho vay, thanh toán, ngân quỹ và đƣợc nhận vốn ủy thác cho vay ƣu đãi của chính quyền địa phƣơng, các tổ chức kinh tế, chính trị - xã hội, các hiệp hội, các hội, các tổ chức phi Chính phủ, các cá nhân trong và ngoài nƣớc đầu tƣ cho các chƣơng trình dự án phát triển kinh tế xã hội.
NHCSXH là một trong những công cụ đòn bẩy kinh tế của Nhà nƣớc nhằm giúp hộ nghèo, hộ cận nghèo và đối tƣợng chính sách có điều kiện tiếp cận vốn tín dụng ƣu đãi để phát triển sản xuất, tạo việc làm, nâng cao thu nhập, cải thiện điều kiện sống, vƣơn lên thoát nghèo, góp phần thực hiện chính sách phát triển kinh tế gắn liền với xóa đói, giảm nghèo, bảo đảm an sinh xã hội, vì mục tiêu dân giàu - nƣớc mạnh - dân chủ - công bằng - văn minh.