STT Tên đơn vị hành chính cấp xã Sổ mục kê Sổ đăng ký biến động Sổ địa chính Sổ theo dõi cấp GCNQSDĐ Xã Huyện Xã Huyện Xã Huyện Xã Huyện
1 Đông Xá 01 01 05 05 01 01 01 01 2 Cái Rồng 02 02 05 05 01 01 01 01 3 Hạ Long 02 02 05 05 01 01 01 01 4 Vạn Yên 02 02 05 05 01 01 01 01 5 Đoàn Kết 02 02 05 05 01 01 01 01 6 Bình Dân 02 02 05 05 01 01 01 01 7 Đài Xuyên 02 02 05 05 01 01 01 01 8 Minh Châu 02 02 05 05 01 01 01 01 9 Quan Lạn 02 02 05 05 01 01 01 01 10 Ngọc Vừng 02 02 05 05 01 01 01 01 11 Thắng Lợi 02 02 05 05 01 01 01 01 12 Bản Sen 02 02 05 05 01 01 01 01 Tổng số 23 23 60 60 12 12 12 12
(Nguồn: Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Vân Đồn)
Tuy nhiên, lực lượng cán bộ còn mỏng, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của các cán bộ địa chính cấp xã, thị trấn còn hạn chế dẫn đến việc lập sổ sách, cập nhật chỉnh lý biến động chưa thường xuyên. Mặt khác, cán bộ địa chính phải kiêm nhiệm nhiều việc khác như giải phóng mặt bằng, xây dựng, giao thông. Hơn nữa hệ thống văn bản pháp lý, quy định về hồ sơ địa chính thay đổi nhiều lần về mẫu sổ sách. Chính vì vậy, việc theo dõi biến động về sử dụng đất gặp nhiều khó khăn do bản đồ địa chính chưa được chỉnh lý, sổ sách chưa được hoàn thiện.
3.2.3.4. Công tác cung cấp số liệu địa chính cho cơ quan chức năng xác định mức thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, các loại thuế có liên quan đến đất đai
thủ tục tiếp nhận, luân chuyển hồ sơ xác định nghĩa vụ tài chính về đất đai của người sử dụng đất. VPĐKQSDĐ huyện Vân Đồn đã thực hiện luân chuyển hồ sơ của hộ gia đình, cá nhân chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính khi thực hiện cấp giấy chứng nhận, chuyển quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sang Chi cục thuế huyện. Kết quả được thể hiện qua bảng 3.10.
Bảng 3.10. Kết quả thực hiện cung cấp thông tin địa chính cho Chi cục thuế huyện để thực hiện nghĩa vụ tài chính từ năm 2015- 2019
Năm Tổng số hồ sơ đã tiếp nhận (hồ sơ) Tổng số hồ sơ đã giải quyết (hồ sơ) Tỷ lệ (%) 2015 421 414 98.34% 2016 741 731 98.65% 2017 2.928 2.921 99.76% 2018 1.319 1.316 99.77% 2019 3.029 3.027 99.93% Tổng 8.438 8.409 99.66%
(Nguồn: Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Vân Đồn)
Qua bảng 3.10 cho thấy: VPĐKQSDĐ huyện Vân Đồn đã thực hiện tốt và đúng quy định công tác cung cấp số liệu địa chính cho Chi cục thuế huyện để xác định mức thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, các loại thuế có liên quan đến đất đai và tài sản gắn liền với đất khi người sử dụng đất nộp hồ sơ đăng ký quyền sử dụng đất, cấp GCNQSDĐ phải nộp tiền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất phải nộp tiền sử dụng đất, đăng ký chuyển quyền sử dụng đất phải nộp thuế chuyển quyền sử dụng đất. Tổng số hồ sơ tiếp nhận trong 05 năm từ năm 2015- 2019 là 8.438 và được giải quyết 8.409/8.438 (đạt 99,66%), qua đó tránh tình trạng thất thu các khoản ngân sách của nhà nước.
Ngoài việc chuyển thông tin địa chính xác định nghĩa vụ tài chính cho cơ quan chức năng để xác định nghĩa vụ tài chính, thì VPĐKQSDĐ huyện còn chuyển thông tin địa chính cho các cơ quan quản lý nhà nước khi được yêu cầu.
3.2.3.5. Đánh giá công tác thực hiện thống kê, kiểm kê đất đai
Từ khi thành lập đến nay VPĐKQSDĐ đất huyện luôn phối hợp chặt chẽ với phòng TNMT, cán bộ địa chính và UBND các xã thị trấn thực hiện tốt nhiệm vụ thống kê đất đai hàng năm, kiểm kê đất đai 5 năm/lần và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất cấp huyện theo đúng quy định của Luật đất đai 2013 và Thông tư số 27/2018/TT- BTNMT ngày 14 tháng 12 năm 2018 của Bộ Tài nguyên & Môi trường. Công tác thống kê đất đai được huyện Vân Đồn thực hiện vào quý IV hàng năm dựa trên tình hình SDĐ thực tế trên địa bàn, biến động đất đai của năm thống kê, UBND các xã, thị trấn báo cáo thống kê đất đai. Số liệu này được chuyển cho Chi cục thống kê huyện, các xã, thị trấn của huyện để đưa vào niên giám thống kê, sử dụng trong các chương trình dự án phát triển kinh tế - xã hội địa phương, nhất là việc phân tích, đánh giá để định hướng sử dụng các loại đất cụ thể trên địa bàn huyện Vân Đồn, kết quả bảng 3.11.
Tổng diện tích tự nhiên của huyện Vân Đồn tính đến thời điểm ngày 31/12/2014 là 58.183,30 ha và tính đến thời điểm 31/12/2019 là 58.391,38 ha, thực tăng 208,08 ha. Việc kiểm kê năm 2019 được xác định cụ thể theo khoanh đất và đối tượng sử dụng nên kết quả kiểm kê đất đai năm 2019 của các xã, thị trấn trên địa bàn huyện đều có sự biến động về tăng giảm diện tích tự nhiên. Diện tích tự nhiên huyện Vân Đồn tính đến ngày 31/12/2019 biến động tăng, giảm so với kiểm kê năm 2014, cụ thể như sau:
Diện tích tăng 268,695 ha, trong kỳ kiểm kê gồm: Thị trấn Cái Rồng tăng 18,022 ha, Đông Xá: 31,651 ha, Bình Dân: 27,252 ha, Đài Xuyên: 79,005 ha, Vạn Yên:104,251 ha, Minh Châu: 6,311 ha, Thắng Lợi: 2,203 ha.
Diện tích giảm 60,6 ha trong kỳ gồm: Đoàn Kết: 34,305 ha, Hạ Long: 19,98ha, Bản Sen: 2,316 ha, Quan Lạn: 0,618ha, Ngọc Vừng: 3,381ha )
Tổng diện tích tự nhiên thời kỳ kiểm kê năm 2019 tăng so với kỳ kiểm kê trước, nguyên nhân là do thay đổi địa giới hành chính theo Quyết định số 513/QĐ- TTg ngày 2 tháng 5 năm 2012 của Thủ tướng Chính phủ, cụ thể: Diện tích đất lâm nghiệp tăng so với kỳ trước, các loại đất rừng đều có diện tích giảm chuyển sang đất sử dụng vào mục đích công cộng, đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp... Diện
tích đất nuôi trồng thủy sản giảm do chuyển sang mục đích khác. Nhóm đất phi nông nghiệp tăng mạnh, chủ yếu là các đất sử dụng vào mục đích công cộng, đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp nhằm phát triển các ngành kinh tế đẩy mạnh công cuộc công nghiệp hóa - hiện đại hóa. Diện tích các loại đất chưa sử dụng giảm do được chuyển sang sử dụng vào các mục đích nông nghiệp, phi nông nghiệp.
Bảng 3.11. Tình hình kiểm kê đất đai giữa 2 kỳ từ 2014 - 2019 trên địa bàn huyện Vân Đồn
Đơn vị tính: ha
TT Tên đơn vị hành chính
cấp xã
Tổng diện tích đất theo năm
So sánh tổng diện tích đất kiểm kê 2019 với Kiểm kê
năm 2014 Loại bản đồ sử
dụng để điều tra kiểm kê
Kiểm kê năm 2014 Kiểm kê năm 2019 1 Đông Xá BĐ địa chính 1.879,16 1.910,811 +31,651 2 Cái Rồng BĐ địa chính 347,27 365,292 +18,022 3 Hạ Long BĐ địa chính 2.876,76 2856,78 -19,98 4 Vạn Yên BĐ địa chính 10.478,58 10.582,831 +104,251 5 Đoàn Kết BĐ địa chính 3.945,07 3.910,765 -34,305 6 Bình Dân BĐ địa chính 3.440,66 3.467,912 +27,252 7 Đài Xuyên BĐ địa chính 9.910,60 9.989,605 +79,005 8 Minh Châu BĐ địa chính 5.318,16 5.324,471 +6,311 9 Quan Lạn BĐ địa chính 7.014,49 7.013,872 -0,618 10 Ngọc Vừng BĐ địa chính 3.151,34 3.147,959 -3,381 11 Thắng Lợi BĐ địa chính 2.706,44 2.708,643 +2,203 12 Bản Sen BĐ địa chính 7.114,75 7.112,434 -2,316
Tổng số 58.183,30 58.391,38 +208,08
3.2.3.6. Thực trạng về xây dựng, quản lý và phát triển hệ thống thông tin đất đai; cung cấp bản đồ địa chính, trích lục bản đồ địa chính, trích sao hồ sơ địa chính, các thông tin khác về đất đai phục vụ yêu cầu quản lý Nhà nước và nhu cầu của cộng đồng
* Xây dựng, quản lý và phát triển hệ thống thông tin đất đai
Nhận thức được việc xây dựng hệ thống thông tin đất đai, tiến tới việc số hoá quản lý dữ liệu đất đai sẽ phát huy được được giá trị đất đai trong các giao dịch, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, huyện Vân Đồn quan tâm và bố trí kinh phí để xây dựng dự án cơ sở dữ liệu về đất đai cho 03/12 xã, thị trấn lớn, tập trung nhiều biến động đất đai trên địa bàn huyện gồm thị trấn Cái Rồng, Đông Xá, Hạ Long. Kết quả cho đến nay UBND huyện đã tích hợp cơ sở dữ liệu đất đai của 02 xã và 01 thị trấn lên máy chủ của tỉnh (xã Đông Xá: 2790/4208 thửa đất chiếm 66,3% số thửa địa chính; xã Hạ Long: 2750/4532 thửa đất chiếm 60,7% số thửa địa chính; thị trấn Cái Rồng: 781/2721 thửa đất chiếm 28,7% số thửa địa chính) và thực hiện chuyển giao, hướng dẫn quản lý, khai thác, sử dụng hệ thống cho cán bộ chuyên môn của VPĐKQSDĐ huyện và các bộ địa chính. Nhìn chung tại thời điểm đưa vào sử dụng thì cơ sở dữ liệu đất đai đã chứng tỏ được hiệu quả trong công tác quản lý nhà nước về đất đai và tài sản gắn liền, bảo đảm việc cung cấp tiện lợi thông tin đất đai.
Tuy nhiên, trong quá trình vận hành cơ sở dữ liệu đất đai chưa được cập nhật thường xuyên các biến động về đất đai. Việc khai thác dữ liệu chỉ dừng lại ở một số phân hệ như chỉ khai thác được hồ sơ quét; việc quản lý về dữ liệu thửa đất và dữ liệu người sử dụng đất chưa đồng bộ dẫn đến việc in, viết giấy chứng nhận còn thủ công. Mặt khác chưa có cán bộ chuyên trách, chuyên sâu về công nghệ thông tin nên việc cập nhật dữ liệu là không thường xuyên dẫn đến dữ liệu bị gián đoạn, không đồng bộ. Một khó khăn nữa là đường truyền kết nối mạng WAN từ VPĐKQSDĐ của huyện tới Trung tâm tích hợp dữ liệu của tỉnh chưa được kết nối. Do đó, việc nắm bắt thông tin sẽ gặp khó khăn, ảnh hưởng đến công tác quản lý đất đai nói chung.
* Cung cấp bản đồ địa chính, trích lục bản đồ địa chính, trích sao hồ sơ địa chính, các thông tin khác về đất đai
Việc cung cấp trích lục bản đồ địa chính, trích sao hồ sơ địa chính và các thông tin khác về đất đai, tài sản gắn liền với đất phục vụ yêu cầu quản lý nhà nước và nhu cầu của cộng đồng, cá nhân trên cơ sở phiếu yêu cầu cung cấp thông tin, hợp đồng yêu cầu cung cấp thông tin của hộ gia đình cá nhân, cộng đồng dân cư, theo công văn yêu của cơ quan nhà nước có thẩm quyền phục vụ công tác quản lý nhà nước.
Từ năm 2015 đến năm 2019, VPĐKQSDĐ huyện cung cấp trích lục bản đồ địa chính trích sao hồ sơ địa chính 1790 lượt cho hộ gia đình cá nhân, 132 lượt cho cơ quan chức năng phục vụ quản lý nhà nước.
Ngoài ra, VPĐKQSDĐ huyện còn cung cấp trích lục bản đồ địa chính, trích sao hồ sơ địa chính cho các đơn vị thi công thực hiện các dự án xây dụng cơ sở dữ liệu đất đai trên địa bàn huyện, cung cấp cho các đơn vị đầu tư xây dựng các công trình nâng cấp, cải tạo hệ thống giao thông, thủy lợi, xây dựng các công trình phục vụ lợi ích quốc gia,…..
Khi thực hiện cấp trích lục bản đồ địa chính, trích sao hồ sơ địa chính và các thông tin khác về đất đai, tài sản gắn liền với đất, VPĐKQSDĐ huyện thực hiện việc thu phí, lệ phí và các dịch vụ về cung cấp thông tin đất đai, trích đo địa chính thửa đất, khu đất, trích lục bản đồ địa chính, trích sao hồ sơ địa chính theo quy định của pháp luật.
3.2.3.7. Thực trạng công tác thực hiện các dịch vụ có thu về cung cấp thông tin đất đai; thực hiện thu phí, lệ phí trong quản lý sử dụng đất đai; mức thu theo đúng các quy định hiện hành
Việc thu phí, lệ phí hồ sơ được VPĐKQSDĐ huyện Vân Đồn thực hiện theo quy định hiện hành Thông tư số: 93/2002/TT-BTC của bộ Tài chính quy định chế độ thu nộp và quản lý sử dụng lệ phí địa chính, Nghị quyết số 62/2017/NQ-HĐND Quảng Ninh ngày 07/7/2017 về việc thu phí, lệ phí thuộc thẩm quyền Hội đồng nhân theo Luật thu phí, lệ phí của Hội đồng nhân dân tỉnh, kết quả được tổng hợp ở bảng 3.12. Tổng thu phí, lệ phí thẩm định hồ sơ, chứng nhận đăng ký biến động về đất đai, bao gồm: chứng nhận thay đổi chủ sử dụng đất, thay đổi hình thể, diện tích
thiết trong hồ sơ địa chính… trong giai đoạn từ năm 2015-2019 của VPĐKQSDĐ huyện đã thu được 828,7 triệu đồng, cao nhất là năm 2018 với 271,5 triệu đồng, trung bình hàng năm thu 165,7 triệu đồng. Với tổng thu hằng năm trên, VPĐKQSDĐ huyện tự đảm bảo được kinh phí để duy trì hoạt động của Văn phòng.
Việc thu chi tài chính được thực hiện đúng quy định, tổ chức in ấn biên lai phát phiếu thu cho người dân làm thủ tục hành chính cũng như báo cáo tài chính với cơ quan thuế, cơ quan quản lý nhà nước cấp trên được thực hiện nghiêm chỉnh vì vậy chưa có trường hợp nào công dân, tổ chức khiếu nại về các khoản thu, mức thu mà họ thực hiện nghĩa vụ tài chính ở VPĐKQSDĐ huyện Vân Đồn.
Bảng 3.12. Tổng hợp mức thu phí, lệ phí của Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất từ năm 2015 - 2019
Đơn vị: ngàn đồng
TT Năm Khoản thu Tổng số thu
Phí thẩm định hồ sơ Khoản phí, lệ phí khác 1 2015 79.600.000 54.807.500 134.407.500 2 2016 40.575.000 70.850.000 111.425.000 3 2017 7.235.000 116.190.000 123.425.000 4 2018 178.450.000 93.080.000 271.530.000 5 2019 75.500.000 112.500.000 188.000.000 Tổng 381.360.000 447.427.500 828.787.500
(Nguồn: Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Vân Đồn)
3.3. Đánh giá hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Vân Đồn từ các bên liên quan Đồn từ các bên liên quan
3.3.1. Ý kiến đánh giá của người dân
Ý kiến của người dân trên địa bàn huyện Vân Đồn về các hoạt động của VPĐKQSDĐ giúp ta hiểu thêm được phần nào về kết quả hoạt động của VP ĐKQSDĐ và sự quan tâm của người dân tới các vấn đề thuộc lĩnh vực đất đai.
Trên địa bàn huyện Vân Đồn có 11 xã và 1 thị trấn, trong quá trình điều tra gồm có: Thị trấn Cái Rồng, xã Đông Xá, xã Hạ Long. Mỗi xã, thị trấn phỏng vấn 30 hộ dân đã từng thực hiện đăng ký thủ tục cấp GCNQSDĐ 25 người, thủ tục
15 người, trích sao hồ sơ địa chính 15 người, các lĩnh vực khác 10 người. Kết quả khảo sát thể hiện ở bảng 3.13:
Bảng 3.13. Ý kiến đánh giá của người dân về hiệu quả của Văn đăng ký quyền sử dụng đất
Nội dung điều tra Đáp án
Người trả lời/Đáp án 90 người =100% Số lượng Tỉ lệ (%) 1. Mức độ chủ động của người dân trong việc tìm hiểu TTHC khi thực hiện quyền yêu cầu giải quyết TTHC tại văn phòng đăng ký QSD đất huyện
A. Chủ động tìm hiểu kỹ; 15 16,7 B. Có tìm hiểu qua loa, chủ yếu từ
người khác đi làm TTHC truyền đạt lại;
27 30,0 C. Chưa từng tìm hiểu, chờ công
chức hướng dẫn.
48 53,3 2. Kênh thông tin TTHC
người dân được tiếp cận
A. Bộ phận một cửa 13 14,5 B. Thông qua mạng internet và
tuyên truyền trên các kênh thông tin khác
29 32,2
C. Từ sự hướng dẫn của cán bộ tiếp nhận hồ sơ.
48 53,3 3. Khả năng tiếp cận thông
tin của người dân A. Thuận lợi
16 17,8 B. Bình thường 69 76,6 C. Không thuận lợi 5 5,6 4. Thời gian nhận kết quả
giải quyết TTHC
A. Đúng như trong phiếu hẹn 82 91,1 B. Chậm hơn so với phiếu hẹn 8 8,9 5. Tinh thần thái độ của cán
bộ, công chức văn phòng đăng ký QSD đất A. Đúng mực, từ tốn 31 34,4 B. Bình thường 58 64,4 C. Không đúng mực 2 1,2 6. Nhận định về năng lực
của CBCC Văn phòng đăng ký QSD đất