quyền sử dụng đất huyện Vân Đồn
Đơn vị: người
TT Trình độ đào tạo Số lượng/Tổng số Tỷ lệ (%)
1 Trên đại học 6/9 66,6
2 Đại học 3/9 33,4
3 Cao đẳng 0 0
4 Trung cấp 0 0
5 Trình độ lý luận trung cấp 7/9 77,7 6 Công nghệ thông tin trình độ B 9/9 100 7 Ngoại ngữ trình độ B 9/9 100
Tổng 09 người 100
(Nguồn: Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Vân Đồn)
Về trình độ công nghệ thông tin: 100% cán bộ, viên chức VPĐKQSDĐ
huyện hiện nay đã qua đào tạo công nghệ thông tin, được cấp chứng chỉ tin học từ trình độ B trở lên phục vụ cho hoạt động chuyên môn cũng như nghiệp vụ công vụ. Ngoài ra, hầu hết cán bộ, viên chức VPĐKQSĐ huyện đều thông thạo sử dụng ứng dụng các phần mềm chuyên ngành như MicroStation, Auto Cad, TK 05 để thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ được giao.
Về độ tuổi: Trong tổng số 09 cán bộ, viên chức VPĐKQSDĐ huyện hiện
nay, số cán bộ, viên chức có tuổi đời dưới 30 là 02 người bằng 22,2 %, tuổi từ 30- 50 là 06 người tương đương 66,7% và có 01 đồng chí trên 50 tuổi tương đương 11,1%. Nhìn vào số liệu nêu trên có thể thấy độ tuổi cán bộ, viên chức Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện là khá cân đối, bao gồm cả cán bộ, viên chức trẻ - đội ngũ kế cận; cán bộ, viên chức bậc trung và có kinh nghiệm. Có được kết quả trên do công tác xây dựng kế hoạch, tạo nguồn của huyện thời gian qua đã tiến hành khá hiệu quả.
Cơ cấu theo giới: Số lượng cán bộ, viên chức nam, nữ Văn phòng đăng ký
quyền sử dụng đất huyện Vân Đồn hiện chiếm tỷ lệ khá tương đương nhau: có 05/9 đồng chí nữ chiếm 55,6 % và nam là 4/9 đồng chí chiếm 44,4%.
3.2.1.5. Cơ sở vật chất của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Vân Đồn
Cơ sở vật chất của VPĐKQSDĐ huyện Vân Đồn cơ bản đáp ứng được những đòi hỏi ban đầu nhưng chưa thực sự đáp ứng thỏa đáng nhu cầu của người dân cũng như cán bộ, viên chức. Hiện VPĐKQSDĐ huyện được bố trí 03 phòng làm việc tại tầng 2, Trung tâm Hành chính công huyện (01 phòng của Giám đốc; 02 phòng chuyên môn), mỗi phòng rộng 20m2 được trang bị bàn ghế, máy vi tính đã kết nối với mạng internet và cổng thông tin điện tử hành chính huyện, bảng niêm yết công khai thủ tục hành chính, hệ thống giá, tủ đựng tài liệu. Khu vực chờ cho công dân cũng được bố trí nhưng diện tích còn hạn hẹp, chưa đáp ứng được số lượng công dân đến giao dịch trong ngày.
3.2.2. Cơ chế hoạt động của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất
3.2.2.1. Cơ chế tài chính
Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Vân Đồn là đơn vị sự nghiệp công lập do đó cơ chế tài chính của đơn vị được thực hiện theo Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ quy định cơ chế của đơn vị sự nghiệp công lập và các văn bản hướng dẫn hiện hành. Trong đó:
- Kinh phí hàng năm của đơn vị do Ngân sách nhà nước cấp bao gồm: kinh phí thực hiện cấp sổ đỏ lần đầu; thủ tục đăng ký biến động đất đai (đất đai, nhà ở, tài sản gắn liền với đất); cấp đổi sổ đỏ; đo đạc, lập, chỉnh lý bản đồ địa chính; duy trì, bảo dưỡng thường xuyên cơ sở dữ liệu đất đai...
- Nguồn thu sự nghiệp của đơn vị bao gồm: các khoản thu phí, lệ phí được để lại cho đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của Nhà nước; thu từ dịch vụ phù hợp với chuyên môn.
3.2.2.2. Quy trình thực hiện các thủ tục hành chính về đất đai
Căn cứ Quyết định 3430/QĐ-UBND ngày 04/9/2018 “Về việc công bố danh mục thủ tục hành chính thuộc phạm vi chức năng quản lý của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Ninh.
Căn cứ Quyết định số 4819/QĐ-UBND ngày 10 tháng 12 năm 2019 của UBND huyện Vân Đồn về việc ban hành áp dụng thay thế, sửa đổi, bổ sung, huỷ bỏ
một số quy định ISO lĩnh vực Tài nguyên & Môi trường thuộc Hệ thống tài liệu quản lý chất lượng theo Tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2015.
Trong đó mỗi thủ tục đều quy định chi tiết về thủ tục hồ sơ, nội dung, cơ sở pháp lý, trình tự giải quyết, trách nhiệm và thời gian giải quyết các thủ tục hành chính của cơ quan chuyên môn, cơ quan dịch vụ công và người sử dụng đất điều này đã giúp cho công dân, cán bộ thụ lý, giải quyết hồ sơ một cách dễ dàng.
Riêng đối với những xã miền núi, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn cộng thêm 10 ngày làm việc.
Bảng 3.3. Thời gian giải quyết các thủ tục hành chính liên quan đến đất đai thuộc thẩm quyền của VPĐKQSDĐ huyện Vân Đồn
TT Thủ tục
Thời gian giải
quyết ( Ngày)
1 Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân
30-40
2 Chuyển đổi quyền sử dụng đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân
10
3 Chuyển mục đích sử dụng đất đối với trường hợp không phải xin phép
10
4 Chuyển nhượng quyền sử dụng đất 10 5 Giao đất làm nhà ở đối với hộ gia đình, cá nhân tại nông thôn
không thuộc trường hợp phải đấu giá QSD đất
20-30
6 Nhận thừa kế quyền sử dụng đất 10 7 Tặng cho quyền sử dụng đất 10 8 Cấp lại giấy chứng nhận QSD đất bị mất cho hộ gia đình, cá
nhân
10-20
9 Chỉnh lý biến động QSD đất 01 10 Đính chính giấy chứng nhận QSD đất 01 11 Đăng ký thay đổi thế chấp QSD đất và tài sản gắn liền với đất 01 12 Đăng ký thế chấp bằng QSD đất và tài sản gắn liền với đất 01 13 Xóa thế chấp, bảo lãnh bằng QSD đất và tài sản gắn liền với đất 03-13 14 Đăng ký thế chấp bằng QSD đất và tài sản gắn liền với đất hình
thành trong tương lai
03-13
15 Đăng ký văn bản thông báo về việc xử lý tài sản, thế chấp bảo lãnh
03-13
16 Đăng ký góp vốn bằng QSD đất 03-13 17 Xóa đăng ký góp vốn bằng QSD đất và xử lý QSD đất khi chấm
dứt hợp đồng góp vốn
03-13
18 Đăng ký cho thuê, cho thuê lại QSD đất 03 19 Đăng ký nhận QSD đất do xử lý hợp đồng thế chấp, bảo lãnh
cho hộ gia đình, cá nhân
03
20 Đăng ký nhận QSD đất do xử lý hợp đồng góp vốn cho hộ gia đình, cá nhân
3.2.3. Kết quả hoạt động của Văn phòng đăng ký QSDĐ huyện Vân Đồn.
3.2.3.1. Kết quả thực hiện việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất luôn là nhiệm vụ được quan tâm hàng đầu trong công tác quản lý nhà nước về đất đai. Thực hiện Luật đất đai và các văn bản qui phạm pháp luật đặc biệt là Chỉ thị số: 18/1999/CT-TTg ngày 01/7/1999 của Thủ tướng Chính phủ về việc đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện Vân Đồn đã được tổ chức thực hiện trên 12/12 xã, thị trấn trong huyện cho các loại đất: đất ở, đất sản xuất nông nghiệp, đất lâm nghiệp thuộc nhóm đối tượng là các hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất trên địa bàn.
Từ năm 2007 đến ngày 31/12/2014 trên địa bàn toàn huyện thực hiện đo đạc bàn đồ địa chính và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo bản đồ địa chính được chú trọng thực hiện và thu được kết quả đáng kể. Trước đó việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất căn cứ theo bản đồ Giải thửa 299 đối với đất trồng lúa, còn lại cấp theo diện tích tự kê khai và việc thực hiện đo vẽ nhỏ lẻ bằng phương pháp thủ công đối với các trường hợp này thì độ chính xác về hình thể ranh giới, diện tích có nhiều sai sót.
Qua thực tế thu thập thông tin, số liệu tại VPĐKQSDĐ huyện cho thấy các hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận ngoài những trường hợp có giấy tờ hợp lệ về quyền sử dụng đất theo Điều 100 Luật Đất đai 2013 còn có các dạng như sau:
- Những trường hợp không có giấy tờ về quyền sử dụng đất theo Điều 100 Luật Đất đai 2013; Điều 18 Nghị định 43/2014/NĐ-CP sống ổn định trước năm 1993: đa số những hộ dân trong khu vực này đều được UBND cấp xã, thị trấn xác nhận là đã ở ổn định, không tranh chấp từ những năm 1980.
- Những trường hợp không có giấy tờ sống ổn định từ 1993 - 2004: Đơn mua bán nhà viết tay; Giấy ủy quyền; Giấy nhượng quyền SDĐ viết tay,...tất cả các trường hợp mua bán trên đều diễn ra trước ngày 01/7/2004.
- Những trường hợp giao đất trái thẩm quyền có hoặc không có giấy tờ chứng minh thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai tại thời điểm giao đất.
Để hoàn thành công tác cấp GCNQSDĐ trên địa bàn, hàng năm UBND huyện xây dựng kế hoạch cấp GCNQSĐ đất lần đầu trong đó giao chỉ tiêu cho các xã, thị trấn và thường xuyên đôn đốc thực hiện tiến độ cấp GCNQSDĐ trên địa bàn; rà soát, cải cách thủ tục hành chính không gây phiền hà phức tạp cho người dân; chỉ đạo VPĐKQSDĐ cử cán bộ trực tiếp xuống một số xã, thị trấn để phối hợp với UBND xã, thị trấn hướng dẫn người sử dụng đất kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận lần đầu.
Kết quả cấp GCNQSDĐ 5 năm từ năm 2015-2019 thể hiện ở bảng 3.4:
Toàn huyện Vân Đồn đã cấp được 975 giấy chứng nhận quyền sử dụng/tổng số 1.068 hồ sơ kê khai xin cấp GCN đạt 91,92 %, hàng năm tỉ lệ cấp GCN đều đạt trên dưới 90%, trong đó cao nhất là năm 2017 đạt tỉ lệ 93,3%. Kết quả cấp GCN trên là đáng khả quan và thể hiện việc tham mưu giải quyết đảm bảo đúng quy trình, thời gian quy định của VPĐKQSDĐ huyện đối với một huyện có tình hình sử dụng đất phức tạp như huyện Vân Đồn. Đất có nguồn gốc từ rất nhiều hình thức sử dụng khác nhau. Qua thời gian, đối tượng sử dụng cũng như mục đích sử dụng đã bị thay đổi đặc biệt là việc chuyển đổi từ đất nông nghiệp sang đất chuyên dùng và đất ở trong vòng 10 năm trở lại đây theo xu thế đô thị hoá của toàn tỉnh.
Bên cạnh những kết quả đạt được, trong giai đoạn từ 2015-2019 huyện Vân Đồn còn có 93 hồ sơ kê khai chiếm 8,08% chưa được cấp GCNQSDĐ, nguyên nhân chủ yếu được xác định: do tình trạng lấn, chiếm đất đai chưa được xử lý nên chưa hoàn thiện hồ sơ đề nghị cấp GCN; giấy tờ chưa đầy đủ hoặc chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính; sử dụng sai mục đích, có tranh chấp với hộ xung quanh… Kế hoạch cho những năm tiếp theo sẽ hoàn thành công tác cấp GCNQSDĐ cho những hộ đủ điều kiện theo quy định.
Bảng 3.4. Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Vân Đồn giai đoạn 2015 - 2019
Năm Tổng số hồ sơ kê khai xin cấp GCN Tổng số GCN đã cấp % đạt so với tổng số GCN cần cấp 2015 188 167 88,83 2016 150 136 90,67 2017 285 266 93,33 2018 180 162 90,00 2019 265 244 92,08 Tổng 1.068 975 91,92
(Nguồn: Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Vân Đồn)
- Về tỉ lệ giải quyết/hồ sơ tiếp nhận: Trong 5 năm từ năm 2015 - 2019 VPĐKQSDĐ huyện Vân Đồn tiếp nhận tổng số 1068 bộ hồ sơ thì có 51 hồ sơ trả lại chiếm 4,8% do không đủ tiêu chuẩn để giải quyết, còn lại 1.017 hồ sơ chiếm 95,2% đủ tiêu chuẩn được đơn vị tiếp nhận, phát phiếu hẹn trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính theo đúng quy định tại Trung tâm hành chính công huyện. Có thể thấy năm 2017 có số lượng hồ sơ được tiếp nhận để giải quyết đạt tỉ lệ cao nhất là do nhu cầu đăng ký cấp GCN của công dân tại thời điểm có thông tin Vân Đồn trở thành một trong 03 đặc khu kinh tế của cả nước, giá trị đất đai tăng gấp nhiều lần nên việc tìm hiểu thủ tục hành chính được người dân quan tâm hơn hết (Bảng 3.5).
Như vậy, bước đầu thể hiện công tác tuyên truyền pháp luật và hướng dẫn thủ tục hành chính của cơ quan cũng có sự tác động tích cực, tỉ lệ hồ sơ đủ điều kiện giải quyết đã đạt cao, số hồ sơ chưa được tiếp nhận do không đủ điều kiện phần lớn do tình trạng pháp lý của thửa đất không đảm bảo điều kiện, tiêu chuẩn về cấp giấy theo quy định của Luật đất đai 2013.