CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.3.8 Tăng cường công tác quản lý, điều hành hoạt động xuất khẩu gạo trong
trong giai đoạn 2008 – 2020
Phải phối hợp đồng bộ giữa tổ điều hành thị trường trong nước, hiệp hội lương thực, các doanh nghiệp lớn và các bộ ngành có liên quan để đưa ra chỉ thị điều hành xuất khẩu được chính xác. Đồng thời tăng cường công tác thông tin về giá cả hàng hoá và các dịch vụ về thị trường. Phổ biến kịp thời các cơ chế chính sách của Nhà nước, dự báo về chiều hướng cung cầu của hàng hoá và dịch vụ các thông tin chiến lược, chiến thuật và các biện pháp điều hành xuất khẩu của Nhà nước. Trên cơ sở đó sẽ nâng cao hiệu ứng và tính linh hoạt trong sản xuất và kinh doanh trong nước. Từ đó có giải pháp ứng phó Quốc tế, điều tiết nguồn cung trong các điều kiện cụ thể nhằm tác động vào thị trường và giá có lợi cho ta.
Bỏ hạn ngạch, chỉ tiêu xuất khẩu nhưng cần công bố số lượng định hướng xuất khẩu hàng năm. Phải công bố số lượng định hướng xuất khẩu gạo vì lý do dưới đây:
Một là, căn cứ vào nghị quyết của chính phủ về một số chủ trương và chính sách về chủ trương chuyển dịch cơ cấu kinh tế và tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp thì lúa gạo là ngành sản xuất có thế mạnh của nước ta. Phải đảm bảo an ninh lương thực đủ lúa gạo dự trữ quốc gia và số lượng cần thiết để xuất khẩu. Mức sản lượng ổn định khoảng 33 triệu tấn/năm, trong đó lúa gạo để ăn và dự trữ khoảng 25 triệu tấn/năm; số còn lại để xuất khẩu và cho các nhu cầu khác. Như vậy, lượng gạo hàng năm có thể xuất khẩu trên dưới 4 triệu tấn. Việc công bố kế hoạch có định hướng xuất khẩu hàng năm còn cần được hướng dẫn cụ thể về số lượng từng mùa vụ, có như vậy doanh nghiệp xuất khẩu mới chủ động tính toán trong kinh doanh. Đã nhiều lần xẩy ra, khi thị trường tiêu thụ thuận lợi, doanh nghiệp ồ ạt ký kêt hợp đồng, tập trung giao hàng… với số lượng vượt quá khả năng về hàng hoá, chế biến, bốc xếp, vận tải, bao bì dẫn đến mất cân đối với khả năng ở hầu hết các khâu nêu trên, làm giá trị thị trường biến động, doanh nghiệp kinh doanh kém hiệu quả và nhà nước đã phải can thiệp bằng những mệnh lệnh hành chính.
Hai là, gạo là mặt hàng nhạy cảm. Biến động giá lúa gạo do việc kiểm soát yếu kém sẽ ảnh hưởng ngay đến đời sống của 80% dân số là nông nghiệp, ảnh hưởng đến an ninh lương thực quốc gia.
Ba là, vẫn còn những yếu tố đe doạ an ninh lương thực Quốc gia, đó là nhu cầu lương thực ngày càng tăng do tỷ lệ dân số vẫn còn cao đó là diện tích đất sản xuất lương thực có xu hướng bị thu hẹp do quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá diễn ra nhanh tróng cùng với hiệu quả kinh tế thấp từ ngành trồng lúa. Cần phải xác định là xuất khẩu gạo trước hết là để khuyến khích sản xuất - kế hoạch xuất khẩu do vậy phải được kiểm soát tốt trong quá trình thực hiện.
Giải pháp phát triển thị trường:
Nhà nước phải lựa chọn được cơ cấu, xây dựng chính sách khuyến khích sản xuất, chế biến, xuất khẩu và Nhà nước định hướng, dự báo thị trường, Nhà nước tạo môi trường thuận lợi và có những cam kết quốc tế để doanh nghiệp yên tâm hoạt động
Về tình hình thị trường có thể thấy rõ các doanh nghiệp của ta nhìn chung chưa có được những hợp đồng lớn, ổn định và cũng chưa bán trực tiếp được gạo sang một số thị trường tiềm năng (thị trường Châu Phi). Để giải quyết vấn đề hợp đồng lớn cần nỗ lực hơn nữa trong việc tìm kiếm những thoả thuận ở cấp Chính phủ. Để hỗ trợ cho quá trình đàm phán và ký kết những thoả thuận như vậy, nước xuất khẩu cần phải có những thỏa hiệp nhất định với nước nhập khẩu. Thí dụ như, cấp tín dụng xuất khẩu (bán trả chậm) hoặc chấp nhận mua lại một lượng hàng hóa nào đó. Đối với việc bán trả chậm, Chính phủ đã bàn bạc nhiều lần và chấp nhận cho Bộ Thương Mại được đàm phán bán gạo trả chậm với khối lượng trước 300.000 tấn, thời hạn thanh toán sau 01 năm. Quyết định này đã mở ra những hướng đi mới cho xuất khẩu gạo.
Tuy nhiên, số lượng các cuộc đàm phán và ký kết hợp đồng xuất khẩu lớn ở cấp Chính phủ sẽ nhiều hơn nữa nếu được phép sử dụng một số chỉ tiêu nhập khẩu hàng hóa như: phân bón, sắt thép, xe tải… để tăng sức “mặc cả”. Một trong những thị trường có thể áp dụng những biện pháp này là Hàn Quốc bởi hàng năm Việt Nam vẫn thường nhập khẩu trên dưới 200.000 triệu USD phân bón, sắt thép, ô tô các loại từ thị trường này.
Việc trực tiếp xuất khẩu gạo sang Châu Phi gặp khó khăn duy nhất là khả năng thanh toán của thị trường này. Để gải quyết vấn đề này, trước mắt cần dựa vào sự chi trả của các nước cung cấp viện trợ cho Châu Phi nhưng có thể thăm dò một hướng đi mới là đổi hàng. Hiện nay, ngành điều của ta đang
có nhu cầu lớn đối với hạt điều thô của Châu Phi. Nếu có thể kết hợp nhập khẩu điều với xuất khẩu gạo thì sẽ tạo ra một giải pháp mới cho việc thâm nhập thị trường Châu Phi. Ngoài ra, cơ quan đại diện của Việt Nam tại các nước cung cấp nhiều viện trợ cho Châu Phi (đặc biệt là Hoa Kỳ) cần tìm hiểu kỹ hơn về khả năng thuyết phục các nước này mua, hoặc mua thêm gạo của Việt Nam cung cấp cho Châu Phi.
Giải pháp bình ổn thị trường:
Ổn định thị trường lương thực trong nước sẽ đảm bảo một nguồn cung vững chắc cho xuất khẩu. Muốn ổn định, gia tăng giá trị xuất khẩu cần có chính sách thị trường đúng và hiệu quả.
Nhà nước phải lựa chọn cơ cấu và định hướng dự báo thị trường. Uỷ ban nhân dân tỉnh chỉ đạo trực tiếp các doanh nghiệp trực thuộc và doanh nghiệp có trách nhiệm lo, đảm bảo phần lớn thị trường tiêu thụ ổn định đảm bảo giữ tín nhiệm gạo Việt Nam ở các thị trường đó. Người sản xuất phải có trách nhiệm tự bảo đảm uy tín về hàng hoá của mình, tổ chức lại sản xuất. Những nội dung cụ thể nên được thể hiện rõ trong cơ chế là:
- Uỷ ban nhân dân tỉnh phối hợp hiệp hội ngành hàng chỉ đạo các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế phải có kế hoạch và chủ động ký hợp đồng tiêu thụ lúa gạo với nông dân
- Cần giữ một số thị trường đặc biệt có lợi nhuận cao hoặc có sự can thiệp của chính phủ và giao một vài doanh nghiệp tập chung giao dịch dưới sự hướng dẫn trực tiếp của Bộ Thương Mại và Hiệp hội. Phần lớn lợi nhuận thu được từ các dịch vụ xuất khẩu từ những thị trường này bổ sung trực tiếp vào quỹ bảo hiểm xuất khẩu
- Về kế hoạch trả nợ hàng năm, để không trái với các thoả thuận song phương đã ký với các nước, các doanh nghiệp được tự do giao dịch, nhưng
ngoài việc tự đảm bảo hiệu quả kinh doanh phải có tỷ lệ đóng góp nhất định cho quỹ bảo hiểm xuất khẩu
- Trước mắt để ổn định thị trường trong nước, nên giao một số doanh nghiệp có năng lực mua tạm trữ hoặc bán ra trong lưu thông để đề phòng, can thiệp khi có biến động ảnh hưởng đến tiêu dùng và xuất khẩu. Vì vậy cần có quy định giá sàn tối thiểu và cơ chế đảm bảo giá sàn này.
- Về lâu dài thành lập một số trung tâm lúa gạo để người sản xuất thuận tiện trong việc tiêu thụ hàng hoá của họ làm như vậy sẽ tránh được cách giải quyết theo kiểu tình thế, hiệu quả không cao như việc mua lúa gạo tạm trữ thường làm xưa nay. Mặt khác cần có tác động và can thiệp từ khâu sản xuất, ví dụ nhà nước giải quyết trợ cấp để hạ giá thành
4.3.9 Chính sách tín dụng vốn sản xuất ưu đãi đối với xuất khẩu gạo của Việt Nam
Một số giải pháp trước mắt nhằm phát huy hiệu quả các chính sách hỗ trợ tín dụng cho sản xuất nông nghiệp nói chung và sản xuất xuất khẩu gạo nói riêng:
Một là, việc thu mua tạm trữ thóc gạo là giải pháp can thiệp thị trường
mà không phải hỗ trợ nông dân. Cho đến nay, chưa có giải pháp nào tốt hơn chính sách thu mua tạm trữ khi giá lúa thị trường thấp hơn giá lúa định hướng. Đây cũng không phải giải pháp can thiệp cục bộ vào địa phương, mà căn cứ vào doanh nghiệp tổ chức tham gia thu mua tạm trữ lúa gạo để đạt được hiệu quả, yêu cầu đề ra. Song một bộ phận dư luận cho rằng, người nông dân vẫn chưa được hưởng lợi trực tiếp; Hiệp hội Lương thực Việt Nam phân bổ chỉ tiêu cho cả doanh nghiệp đang thua lỗ, phân bổ chỉ tiêu chưa phù hợp với thực tế một số tỉnh trong vùng… Về lâu dài, cần chủ động đề xuất giải pháp mang tính ổn định, hỗ trợ trực tiếp cho người nông dân. Hiệp hội Lương thực Việt Nam cần lắng nghe thông tin, ý kiến của các địa phương để có những điều chỉnh cho phù hợp.
Hai là, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Công Thương, Hiệp hội Lương thực Việt Nam… cần tăng cường khâu dự báo sản lượng lúa gạo và giá lúa gạo, chủ động đề xuất kế hoạch thu mua lúa gạo của từng vụ sản xuất để ngành ngân hàng chủ động chỉ đạo, bố trí vốn, các ngân hàng thương mại chủ động hơn trong giải ngân, cho vay.
Ba là, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Công Thương, Hiệp hội Lương thực Việt Nam, Hiệp hội Thủy sản, các hiệp hội ngành, nghề… cần phát huy vai trò làm tốt hơn, hiệu quả hơn việc mở rộng thị trường xuất khẩu hàng nông sản của Việt Nam một cách ổn định với giá bán ngày càng phù hợp so với các đối tác trong khu vực, đặc biệt là các mặt hàng gạo, thủy sản và một số loại quả nhiệt đới…
Bốn là, cần sớm bảo đảm tính hiệu quả, tính khả thi của mô hình liên
kết trong sản xuất và tiêu thụ lúa, gạo xuất khẩu nói riêng, một số loại nông sản chủ lực nói chung ở khu vực đồng bằng sông Cửu Long, góp phần hỗ trợ cho hoạt động tín dụng ngân hàng. Ý tưởng về xây dựng mô hình liên kết sản xuất, xây dựng chuỗi cung ứng lúa gạo trong nước và xuất khẩu tại khu vực đồng bằng sông Cửu Long được các địa phương trong vùng rất quan tâm, đặt kỳ vọng sớm được triển khai, tạo sự phát triển ổn định lĩnh vực lúa gạo từ đó nhân rộng ra các lĩnh vực khác của sản xuất nông nghiệp trong vùng.
Năm là, nâng cao hiệu quả hoạt động khuyến nông, khuyến ngư, công
tác quy hoạch… cũng như phối hợp chặt chẽ thực hiện có hiệu quả Nghị định 41/2010/NĐCP (tới đây là Nghị định sửa đổi), là những yếu tố cần thiết để mở rộng tín dụng an toàn, hiệu quả cho các tổ chức tín dụng tại đồng bằng sông Cửu Long.
Sản xuất và xuất khẩu gạo là lĩnh vực có vị trí đặc biệt trong đời sống kinh tế thế giới, nhất là đối với các quốc gia đang phát triển. Do những điều kiện khác nhau về nguồn lực và trình độ phát triển giữa các nước mà từ lâu,
hoạt động xuất khẩu gạo đã trở thành một bộ phận quan trọng của thương mại quốc tế, mang lại lợi ích kinh tế cho nhiều nước. Trong thời gian sắp tới, nhu cầu về gạo sẽ vẫn ở mức cao. Đây là điều kiện vô cùng thuận lợi cho các quốc gia có thế mạnh về sản xuất và xuất khẩu gạo tiếp tục mở rộng thị trường phát huy thế mạnh và khẳng định chỗ đứng trên trường quốc tế.
Gạo là một sản phẩm quan trọng đối với nước ta, nó không chỉ đóng vai trò trong việc đáp ứng nhu cầu tiêu dùng lương thực hàng ngày của người dân Việt Nam mà còn là một mặt hàng có giá trị xuất khẩu. Bên cạnh đó, với lợi thế tự nhiên sẵn có và lực lượng lao động dồi dào, sản xuất và xuất khẩu gạo được coi là một trong những ngành có thế mạnh nhất của Việt Nam. Từ một nước lạc hậu, thiếu đói, Việt Nam đã trở thành nước xuất khẩu gạo đứng thứ hai trên thế giới. Tính đến hết năm 2016, sau 27 năm xuất khẩu gạo, gạo Việt Nam đã có mặt trên hơn 100 quốc gia và vùng lãnh thổ. Tổng sản lượng gạo xuất khẩu đạt trên 65 triệu tấn. Trong 19 năm đó thì có đến 16 năm Việt Nam đứng ở vị trí thứ hai và 3 năm đứng ở vị trí thứ ba thế giới xét về mặt sản lượng gạo xuất khẩu. Đến nay gạo Việt Nam đã chiếm khoảng 20% tổng lượng gạo buôn bán của thế giới, trở thành một trong mười mặt hàng xuất khẩu có kim ngạch trên 1 tỷ USD, chiếm gần 21% kim ngạch xuất khẩu nông sản. Khoảng cách chênh lệch về giá giữa Việt Nam với cường quốc đứng đầu thế giới về xuất khẩu gạo ngày càng thu hẹp lại.
Tuy gặt hái được nhiều thành tựu quan trọng, nhưng xuất khẩu gạo Việt Nam hiện giờ vẫn còn nhiều yếu kém: tốc độ tăng sản lượng tuy lớn nhưng kim ngạch xuất khẩu chưa ổn định và hiệu quả, chất lượng và giá cả xuất khẩu còn thiếu sức cạnh tranh; chưa xây dựng được thương hiệu thực sự cho gạo Việt Nam.
Cùng với xu hướng toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế, mức độ cạnh tranh trên thị trường gạo ngày càng gay gắt, xuất khẩu gạo cũng ngày
càng nhiều khó khăn. Sẽ xuất hiện thêm nhiều rào cản thương mại cũng như các hình thức bảo hộ nông nghiệp mới tinh vi và phức tạp hơn, núp dưới các hàng rào kỹ thuật, các đòi hỏi vệ sinh, điều kiện lao động, các chỉ tiêu môi trường…Thêm vào đó, sự hỗ trợ từ phía nhà nước đã bị xóa bỏ trong khi sức cạnh tranh của gạo lại chưa đủ manh.
Để giải quyết vấn đề này, chúng ta cần kết hợp thực hiện nhiều giải pháp đồng bộ, đòi hỏi phải có sự phối hợp từ mọi ngành, mọi cấp và mọi cá nhân mà trước hết là phải bắt đầu từ sự chuyển biến về chất trong sản xuất và xuất khẩu gạo của Việt Nam. Nâng cao năng lực cạnh tranh và xây dựng một thương hiệu gạo trên thị trường thế giới là những việc làm cấp bách trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay, đặc biệt khi Việt Nam đã là một thành viên chính thức của tổ chức Thương Mại Thế Giới (WTO).
Hy vọng rằng với những bài học kinh nghiệm tích lũy được cùng với sự nỗ lực mới, hoạt động sản xuất và xuất khẩu gạo của Việt Nam sẽ còn thu được những thành tựu lớn hơn nữa, phát huy tốt nhất lợi thế so sánh của Việt Nam, đưa thương hiệu gạo Việt tới mọi nơi trên thế giới và góp phần tích cực vào việc nâng cao đời sống dân cư cũng như sự phát triển chung của nền kinh tế.
4.3.10 Tăng cường vai trò của Hiệp hội lương thực Việt Nam
Sản xuất lúa gạo đóng một vai trò đặc biệt quan trọng trong phát triển kinh tế nông nghiệp và nông thôn Việt Nam. Khoảng 80% trong tổng số 11 triệu hộ nông dân có tham gia sản xuất lúa gạo và chủ yếu dựa vào phương thức canh tác thủ công truyền thống. Đến nay, các hoạt động chế biến và lưu thông lúa gạo tuy đã có những bước phát triển đáng kể song vẫn đang còn nhiều trở ngại cần phải phấn đấu vượt qua. Công tác tổ chức xuất khẩu gạo đã có những chuyển biến tích cực, đã xuất hiện nhiều tổ chức kinh doanh xuất nhập khẩu. Tuy nhiên, những doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực này đa số có quy mô kinh doanh nhỏ, phương thức kinh doanh chậm đổi mới và chưa theo kịp