CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.1. Quá trình hình thành và phát triển chính sách tài chính đối với đất đai ở Việt
3.1.1. Giai đoạn trước khi ban hành Luật Đất đai 1993
Để khôi phục nền kinh tế bị chiến tranh tàn phá, Nhà nước đã ban hành hàng loạt văn bản pháp luật để xác lập cơ chế quản lý kinh tế cho phù hợp với từng thời kỳ phát triển; trong đó, đất đai là một trong các vấn đề được ưu tiên hàng đầu.
Để thể chế hóa vấn đề quản lý, khai thác đất đai, ngày 29/12/1987, Quốc hội đã ban hành Luật đất đai, thường gọi là Luật đất đai năm 1988, trong đó khẳng định: “Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt không gì thay thế được của nông nghiệp, lâm nghiệp, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh và quốc phòng”; “Để nâng cao tinh thần trách nhiệm của mọi tổ chức và cá nhân trong việc bảo vệ và sử dụng đất đai, bảo vệ môi trường, đưa việc quản lý và sử dụng đất đai vào quy chế chặt chẽ, khai thác tiềm năng của đất đai một cách hợp lý và có hiệu quả, triệt để tiết kiệm đất, góp phần vào công cuộc cải tạo xã hội chủ nghĩa, bảo đảm công bằng xã hội, từng bước đưa nông nghiệp, lâm nghiệp lên sản xuất lớn, phục vụ sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa”.
Có thể nói việc ban hành Luật đất đai năm 1988 có vai trò đặc biệt trong việc thống nhất quản lý đất đai; công tác quản lý đất đai được thực hiện theo quy phạm pháp luật. Tuy bên, bên cạnh kết quả đạt được thì công tác quản lý đất đai vẫn còn nhiều bất cập, chưa theo kịp với thực tiễn cuộc sống, phần lớn quỹ đất không có chủ sử dụng cụ thể; pháp luật chủ yếu điều chỉnh mối quan hệ giữa nhà nước với nhà nước, chưa phù hợp với sự vận động của
các quan hệ đất đai vốn có của nó; chưa giải phóng sức sản xuất; quản lý đất đai bằng biện pháp hành chính là chủ yếu, công cụ kinh tế chưa được coi trọng; đất đai không phải là hàng hoá, không vận động (không có giá, không được chuyển đổi, chuyển nhượng...) đã dẫn đến bao cấp, sử dụng lãng phí, kém hiệu quả nguồn tài nguyên đất đai.