Chƣơng 2 : PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU
4.2.3. Nhóm giải pháp hoàn thiện chính sáchphát triển công nghiệp theo hướng bền
hƣớng bền vững
4.2.3.1. Hoàn thiện chính sách tài chính - tín dụng
nước để thực hiện định hướng PTBV.
Tăng nguồn chi từ Ngân sách nhà nước cho việc xây dựng hoàn thiện hệthống quy định, chính sách pháp luật; xây dựng các chương trình, kế hoạch hành động; giáo dục truyền thông; đào tạo tập huấn nâng cao năng lực quản lý về PTBV.
Huy động các doanh nghiệp đầu tư nguồn lực cho các hoạt động bảo vệ môi trường, bảo vệ cảnh quan, di tích lịch sử văn hoá, hệ sinh thái và đa dạng sinh học; chi trả các khoản phí nước thải, khí thải, phí thu gom và xử lý chất thải rắn và các loại phí, lệ phí liên quan khác; đóng góp, tài trợ vốn cho các quỹ bảo vệ môi trường các cấp.
Khuyến khích các dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài đầu tư vào ngành công nghiệp bảo vệ môi trường. Tích cực kêu gọi vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) cho các dự án bảo vệ môi trường, xoá đói giảm nghèo, tạo việc làm, xây dựng cơ sở hạ tầng xã hội vùng nông thôn, vùng sâu, vùng đặc biệt khó khăn.
Trong nhóm giải pháp này cần giải quyết ba vấn đề lớn:
Một là, quan tâm đầu tư cho công tác bảo vệ môi trường.
- Thành lập Quỹ môi trường để đầu tư các dự án bảo vệ môi trường.
Việc thành lập quỹ môi trường sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động vào các dự án bảo vệ môi trường. Ban đầu, Chính phủ cấp vốn cho quỹ hoạt động, nhưng sau đó Quỹ này sẽ do các tổ chức và cá nhân kinh doanh đóng góp. Quỹ môi trường có đặc trưng là hình thành và tăng cường mối quan hệ đa ngành; tạo điều kiện để tăng cường vai trò giám sát của chính quyền trong phòng chống ô nhiễm, tạo dựng tính ổn định lâu dài cho PTBV công nghiệp.
Các doanh nghiệp môi trường thường là những doanh nghiệp công ích, cho nên, chính quyền cần có hoạt động đầu tư ban đầu cho các dự án hoạt động trong lĩnh vực này.
Do vậy, quỹ môi trường của tỉnh phải được Uỷ ban nhân dân tỉnh thành lập với sự tham gia của chính quyền các cấp và các Ban, Ngành có chức năng liên quan; nguồn vốn ngân sách tỉnh trích ra hỗ trợ để đầu tư ban đầu. Hàng năm, quỹ được bổ sung từ nguồn thu phí bảo vệ môi trường của các doanh nghiệp như: phí
nước thải, vệ sinh, xử lý rác thải công nghiệp…Từ đó, gắn trách nhiệm của các doanh nghiệp và duy trì được nguồn lực để thực hiện các mục tiêu PTBV.
+ Đầu tư cho dự án xây dựng hệ thống xử lý nước thải tập trung cho các khu, CCN; dự án cấp nước sạch và thoát nước thải tại các làng nghề TTCN; dự án quy hoạch thu gom CTR công nghiệp; dự án cải tạo cảnh quan môi trường và tăng cường cây xanh cho khu vực vùng đệm giữa KCN và khu dân cư; dự án cải tạo và phục hồi môi trường tại các khu vực sản xuất gạch sau khi khai thác.
+ Đầu tư xây dựng trạm quan trắc của tỉnh, đặc biệt là hệ thống quan trắc và giám sát môi trường nước và không khí ở các khu, CCN; hình thành mạng lưới quan trắc toàn diện trên địa bàn tỉnh.
+ Đầu tư vào một số dự án về giáo dục và nâng cao nhận thức môi trường cho các tổ chức, cá nhân như: dự án nâng cao nhận thức cho các học sinh, sinh viên trong các trường học phổ thông, trung học, cao đẳng và đại học trong tỉnh; dự án nâng cao nhận thức cho các cơ sở sản xuất kinh doanh, các cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh, huyện, thị trong tỉnh...
+ Đầu tư cho các dự án tăng cường năng lực cho các cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường như: dự án tăng cường tiềm lực trang thiết bị cho cơ quan quản lý môi trường; dự án tăng cường đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ cho các cán bộ quản lý môi trường cấp tỉnh, huyện, thị trong tỉnh…
- Tăng vốn đầu tư và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư cho công tác bảo vệ môi trường.
Tăng tỷ lệ chi ngân sách nhà nước cho hoạt động bảo vệ môi trường bằng cách tăng các nguồn thu từ chính hoạt động này. Chẳng hạn, tăng tỷ lệ thuế suất thuế tài nguyên, phí và lệ phí cấp giấy chứng nhận tiêu chuẩn môi trường, tăng mức phạt đối với hành vi vi phạm luật bảo vệ môi trường…Sử dụng nguồn thu tăng thêm này để đầu tư trở lại cho các hoạt động xử lý ô nhiễm, quản lý môi trường.
Hai là, xử lý kịp thời và nghiêm minh các hành vi vi phạm luật bảo vệ môi trường đối với các cơ sở sản xuất công nghiệp.
trường không khí và những thiệt hại gây ra do hành vi vi phạm môi trường gây ra. - Thường xuyên tổng hợp các trường hợp vi phạm luật bảo vệ môi trường và thông báo rộng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng cho cộng đồng dân cư được biết, để mọi người dân cùng tham gia bảo vệ môi trường.
- Bên cạnh xử phạt về kinh tế, cần áp dụng các hình thức xử lý pháp luật khác như xử phạt hình sự đối với những doanh nghiệp gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, dẫn đến bệnh tật nguy hiểm đối với người dân.
Ba là, bổ sung và hoàn thiện công cụ tài chính nhằm phát triển bền vững công nghiệp.
- Nới lỏng các quy định trong chính sách ưu đãi đối với các dự án “sản xuất sạch” để tạo sức đẩy cho sản xuất công nghiệp chuyển mạnh mẽ sang xu hướng đó.
+ Cho phép doanh nghiệp được chủ động lựa chọn phương pháp khấu hao đối với những tài sản đầu tư nhằm thực hiện “sản xuất sạch”.
+ Đối với chi phí chờ phân bổ, theo quy định hiện hành, khi tính chi phí để đánh thuế, chi phí phân bổ thường phải đảm bảo yêu cầu phân bổ cho một số năm. Để khuyến khích doanh nghiệp “sản xuất sạch”, có thể cho phép họ được quyền quyết định việc phân bổ ngay trong năm đầu hay một số năm tuỳ thuộc vào yêu cầu đổi mới công nghệ.
+ Đối với chi phí đào tạo bồi dưỡng kiến thức để thực hiện “sản xuất sạch”, cho phép doanh nghiệp được tính toàn bộ chi phí này để tính thuế thu nhập doanh nghiệp mà không khống chế về hình thức, thời gian đào tạo, bồi dưỡng và mức chi phí theo chế độ quy định. Tuy nhiên, các chi phí đó phải dựa trên các chứng từ và căn cứ hợp lý.
- Triển khai đầy đủ và áp dụng hình thức hợp lý để thu các loại thuế, phí, lệ phí môi trường và áp dụng hình thức ký quỹ - đặt cọc đối với hoạt động sản xuất công nghiệp.
+ Thực hiện thu phí nước thải công nghiệp, phí CTR và các chất thải độc hại của sản xuất công nghiệp đối với tất cả các đối tượng hoạt động sản xuất công nghiệp. Với những trường hợp mà mức độ gây ô nhiễm có thể đo lường được, cần
phải thu phí căn cứ trên số lượng và tính chất độc hại của chất thải. Mức thu phí dựa trên nguyên tắc là phải đủ để khắc phục tác động môi trường mà cơ sở đó gây ra.
+ Ban hành quy định quyền mua bán dịch vụ thẩm định môi trường để chủ các dự án đầu tư có điều kiện được cung cấp các dịch vụ này một cách nhanh chóng khi làm thủ tục phê duyệt các dự án đầu tư. Đồng thời, với quy định đó cũng sẽ tạo thêm nguồn thu cho ngân sách, phục vụ cho hoạt động bảo vệ môi trường.
+ Áp dụng công cụ đặt cọc, hoàn trả nhằm đảm bảo cam kết phục hồi và chống ô nhiễm môi trường đối với tất cả các hoạt động khai thác tài nguyên. Đồng thời, nghiên cứu để đưa vào sử dụng hình thức này đối với các hoạt động đặc thù như thu gom các bao bì và xử lý CTR.
- Bổ sung những hạng mục còn thiếu và điều chỉnh mức thu thuế suất, phí, lệ phí phù hợp với yêu cầu PTBV công nghiệp.
+ Nâng thuế suất thuế tài nguyên đối với tất cả các loại tài nguyên. Đặc biệt, đối với tài nguyên quý hiếm như kim loại quý hay gỗ quý cần có mức thuế suất đủ cao để khai thác và sử dụng tiết kiệm và hợp lý hơn.
+ Nâng mức lệ phí đối với nước thải công nghiệp vì mức thu hiện nay chỉ bù đắp được một phần chi phí khắc phục ô nhiễm môi trường do nước thải gây nên.
+ Nâng phí đánh giá tác động môi trường trong các dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước để các cơ quan thực hiện hoạt đồng này có đủ kinh phí trang trải cho mọi hoạt động cần thiết.
+ Nghiên cứu để áp dụng thuế đánh vào khí thải CO2 ra môi trường nhằm hạn chế hiệu ứng nhà kính, đây là công cụ mà hiện nay tất cả các nước đều đã quan tâm xây dựng và thực hiện.
4.2.3.2. Hoàn thiện chính sách phát triển nguồn nhân lực công nghiệp
Trong các nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội, thì nguồn nhân lực giữ vai trò quyết định, vì vậy để thực hiện thắng lợi nhiệm vụ CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn cần tập trung đào tạo, nâng cao trình độ về mọi mặt cho người lao động vừa là yêu cầu cấp bách đồng thời là vấn đề có tầm chiến lược lâu dài.
nhiều khó khăn trong học tập và tìm việc làm. Tình trạng bỏ học dở chừng đang có xu hướng gia tăng. Một lượng lớn thanh niên có trình độ sau khi tốt nghiệp trung cấp hoặc cao đẳng, đại học lại không muốn trở về làm nông nghiệp và phục vụ nông thôn. Thực trạng đó dẫn tới lực lượng lao động nông nghiệp vừa yếu về trình độ và kỹ năng, vừa yếu cả về thể lực, vì đa phần còn lại là người lớn tuổi và phụ nữ, những người không thể “ly hương” được mới buộc phải ở lại nông thôn. Do đó, để tạo nguồn nhân lực có chất lượng cao, đáp ứng kịp thời việc xây dựng một nền nông nghiệp phát triển theo hướng hiện đại, chuyên nghiệp, góp phần rút ngắn khoảng cách giữa thành thị và nông thôn, nâng cao và cải thiện đời sống nông dân, cần:
- Đổi mới hệ giáo dục phổ thông ở nông thôn, vừa nâng cao chất lượng giáo dục, vừa phân luồng sớm sau cấp trung học cơ sở. Đối với những học sinh đã qua trung học cơ sở mà không tiếp tục học lên thì được hướng nghiệp đào tạo nghề, nhất là nghề nông.
- Phát triển hơn nữa các khóa học dạy nghề và nâng cao chất lượng đào tạo nghề, đồng thời bố trí, quy hoạch hợp lý các trường cao đẳng và đại học ở các địa phương để tránh tình trạng quá tập trung, làm tăng chi phí học hành, nhất là sinh hoạt đắt đỏ nơi đô thị đối với những học sinh có hoàn cảnh kinh tế khó khăn.
- Có chính sách và biện pháp hữu hiệu nhằm nâng cao đời sống văn hóa, tinh thần của dân cư nông thôn; xây dựng các phong trào văn hóa - văn nghệ, thể dục - thể thao, sinh hoạt câu lạc bộ, đọc sách, báo, truy cập thông tin trên mạng internet..., nhằm nâng cao thể lực và trí lực của lực lượng trẻ nói riêng và dân cư nông thôn nói chung, góp phần hạn chế những ảnh hưởng tiêu cực xã hội đang có nguy cơ phát triển ở nông thôn hiện nay.
- Tăng cường và thường xuyên mở những lớp ngắn ngày bồi dưỡng kiến thức khoa học - công nghệ và quản lý tại các thôn với chương trình và phương pháp phù hợp với dân trí tại địa bàn dân cư, kết hợp với công tác tuyên truyền bằng tranh, ảnh, áp phích góp phần đưa nhanh tiến bộ khoa học - công nghệ vào sản xuất có hiệu quả ở các nông hộ.
biết về thị trường giá cả, nâng cao hiệu quả trong quá trình trao đổi hàng hóa. Tốt nhất là bồi dưỡng theo nhóm hộ có cùng cây trồng, vật nuôi, mặt hàng kinh doanh ở từng địa bàn.
- Đối với đội ngũ cán bộ quản lý Nhà nước: ngoài khả năng chuyên môn ra phải được đào tạo qua trường quản lý hành chính quốc gia, phải được bổ túc đầy đủ về các kiến thức của luật pháp.
- Đối với đội ngũ quản lý doanh nghiệp phải được đào tạo qua các trường quản lý kinh tế, quản trị doanh nghiệp. Những cán bộ trẻ có năng lực cần được gửi đi đào tạo tại các nước phát triển.
- Triệt để áp dụng chính sách tuyển dụng cán bộ thông qua thi tuyển, các giám đốc doanh nghiệp chỉ được bổ nhiệm sau khi tốt nghiệp qua thi tuyển tiến dần tới chính sách thuê giám đốc thông qua hợp đồng, có quy định quyền hạn và trách nhiệm rõ ràng, xóa bỏ tình trạng bổ nhiệm lâu nay vẫn sử dụng.
Phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu của thay đổi công nghệ trong các ngành công nghiệp.
Phát triển nguồn nhân lực giữ vị trí rất quan trọng trong chiến lược phát triển công nghiệp, đào tạo nguồn nhân lực cả về quy mô, chất lượng hiệu quả để cung cấp đủ nguồn lao động hợp lý cho các thời kỳ phát triển công nghiệp. Bởi vậy, đào tạo và phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao là một trong những giải pháp quan trọng nhất đảm bảo cho việc thực hiện các mục tiêu phát triển công nghiệp theo hướng bền vững của tỉnh Hà Nam.
Hà Nam có tỷ lệ lao động qua đào tạo còn thấp (khoảng 25% trong tổng số lao động của tỉnh). Đây là một hạn chế lớn của tỉnh trong phát triển công nghiệp theo hướng bền vững, đặc biệt trong những ngành đòi hỏi tay nghề lao động cao. Để đáp ứng yêu cầu phát triển công nghiệp theo hướng bền vững từ nay đến năm 2010 cần có 90% lao động công nghiệp được đào tạo, trong đó 20 - 25% lao động có chất lượng cao. Để thực hiện được mục tiêu này tỉnh Hà Nam cần triển khai nhóm giải pháp phát triển nguồn nhân lực sau đây:
+ Đào tạo nghề cho lao động nông thôn để bổ sung vào các KCN, CCN trong tỉnh. Phấn đấu hàng năm dạy nghề cho khoảng 8,8 ngàn lao động để cung ứng cho các doanh nghiệp trong các KCN, CCN.
+ Ưu tiên đào tạo lao động cho các ngành cơ khí lắp ráp, điện tử, công nghệ thông tin, vật liệu xây dựng…Song song với việc đẩy mạnh đào tạo lao động công nghiệp và dịch vụ, cần chú trọng đào tạo nghề cho lao động nông thôn như chế biến nông sản và các làng nghề TTCN. Ưu tiên đào tạo truyền dạy nghề cho các hộ gia đình bị thu hồi đất để xây dựng các khu công nghiệp, cụm công nghiệp.
+ Khuyến khích và hỗ trợ thành lập các hiệp hội ngành nghề, hội nghề nghiệp, hiệp hội làng nghề trên địa bàn tỉnh nhằm hợp tác, hỗ trợ nhau trong sản xuất kinh doanh. Qua đó, hàng năm tổ chức các hội thi thợ giỏi, lao động quản lý giỏi, hội thi sáng tạo kỹ thuật…nhằm thúc đẩy phong trào luyện tay nghề, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực công nghiệp.
+ Đẩy mạnh xã hội hoá công tác đào tạo nghề, truyền nghề, bồi dưỡng, nâng cao tay nghề cho người lao động. Có chính sách hỗ trợ đào tạo lao động đối với các doanh nghiệp đầu tư mới, sử dụng lao động tại chỗ theo phương thức hỗ trợ hợp lý số tiền đào tạo để khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư phát triển công nghiệp trên địa bàn tỉnh.
+ Cần coi trọng hệ thống giáo dục đào tạo chính quy cho các thế hệ sau, từ giáo dục phổ thông đến đào tạo chuyên nghiệp dạy nghề, gắn các chương trình đào