CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN
4.4. 2 Kiến nghị với Chính phủ, Bộ Tài chính
4.4.3. Đối với UBND Thành phố Hà Nội
UBND Thành phố chỉ đạo các Sở Tài chính, Sở kế hoạch đầu tƣ, Cục thuế Hà Nội cần nghiên cứu hoàn thiện cơ chế phân cấp cho quận về ngân sách và đầu tƣ xây dựng cơ bản cho phù hợp với quận đang trong quá trình đô thị hóa, trong đó:
Thứ nhất, phân cấp về ngân sách cần chú ý đến việc đẩy mạnh phân cấp nguồn thu để quận có cơ cấu nguồn thu bền vững, chủ động cân đối đƣợc ngân sách cho chi thƣờng xuyên và dành phần thích đáng cho chi đầu tƣ phát triển.
Thứ hai, hiện nay các khoản thu thuế GTGT, thu nhập doanh nghiệp, tiêu thụ đặc biệt của các doanh nghiệp nhà nƣớc Trung ƣơng trên địa bàn quận phát sinh lớn, tuy nhiên số thu lại đƣợc điều tiết về ngân sách Trung ƣơng và ngân sách Thành phố, quận không đƣợc điều tiết. Việc xây dựng tỷ lệ điều tiết các khoản thu ngân sách giai đoạn 2016-2021 cần thiết dành một tỷ lệ về thu tiền thuế giá trị gia tăng, thu nhập doanh nghiệp, thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ
các doanh nghiệp do Thành phố quản lý phát sinh trên địa bàn quận cho ngân sách quận, từ đó tạo đƣợc động lực khuyến khích việc nâng cao vai trò quản lý, kiểm tra kiểm soát và tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh hoạt động hiệu quả, đồng thời quận cũng có thêm nguồn thu, thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của quận.
Thứ ba, UBND Thành phố Hà Nội cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần chú trọng tăng định mức phân bổ chi cho sự nghiệp giao thông, sự nghiệp kiến thiết thị chính, sự nghiệp bảo vệ môi trƣờng, định mức phân bổ chi thƣờng xuyên của cấp phƣờng, định mức phân bổ chi hành chính cho biên chế để tạo động lực thực hiện khoán chi hành chính.
Thứ tư, UBND Thành phố sớm trình HĐND phê duyệt điều chỉnh mức thu đối với một số khoản phí, lệ phí ban hành đã lâu nay không còn phù hợp, cũng nhƣ xem xét ban hành thêm một số khoản thu phí, lệ phí thuộc thẩm quyền của HĐND Thành phố để tăng nguồn thu ngoài thuế cho ngân sách, tạo thuận lợi cho việc thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nghiệm đối với các đơn vị sự nghiệp công lập.
KẾT LUẬN
NSNN là công cụ tài chính quan trọng để Nhà nƣớc quản lý vĩ mô nền kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa hƣớng tới tăng trƣởng, phát triển và thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc. Để phát huy hơn nữa vai trò của NSNN trong nền kinh tế hiện nay, việc tăng cƣờng quản lý thu NSNN là hết sức cần thiết.
Cùng với việc đổi mới cơ chế quản lý NSNN nói chung, trong những năm vừa qua quận Cầu Giấy đã có những chuyển biến tích cực trong quản lý điều hành thu NSNN. Bám sát chính sách chế độ, thực hiện các quy định của Luật ngân sách, huy động và khai thác tốt nguồn thu, thực hiện phân cấp rõ ràng, rành mạch, quan tâm xây dựng bộ máy quản lý thu NSNN nên trong giai đoạn 2011 - 2015 số thu NSNN trên địa bàn của quận có hƣớng tích cực, hàng năm đều đạt và vƣợt số dự toán giao.
Tuy nhiên, quản lý thu NSNN trên địa bàn quận vẫn còn một số tồn tại, hạn chế đó là: Trong quá trình điều hành thu NSNN ở một số khoản thu chƣa bám sát dự toán đƣợc giao, việc điều hành, triển khai thực hiện dự toán thu của cơ quan Thuế có sắc thuế còn chậm, dồn nén vào cuối năm nhƣ thuế sử dụng đất phi nông nghiệp trong các hộ dân; quản lý thuế còn gặp nhiều khó khăn nhƣ: quản lý kê khai thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp của các doanh nghiệp, thuế thu nhập cá nhân; thuế môn bài của các hộ kinh doanh vận tải, thuế giá trị gia tăng của các hộ xây dựng trong dân cƣ, việc xác định doanh thu của các hộ kinh doanh có khoán mức thu...dẫn đến một số sắc thuế bị thất thu. Đối với thu thuế cấp quyền, chuyển quyền sử dụng đất và thu phí trƣớc bạ của hộ cá nhân sử dụng đất, phối hợp giữa các cơ quan chuyên môn chƣa chặt chẽ gây chậm chễ trong quá trình làm thủ tục, thiếu chính xác, đây là nguyên nhân gây thất thoát, lãnh phí NSNN.
Những tồn tại, hạn chế do những nguyên nhân chủ quan và khách quan, nhƣng chủ yếu do hệ thống cơ chế, chính sách quản lý thu chƣa hoàn chỉnh; tổ chức bộ máy và cán bộ quản lý thu ngân sách nhà nƣớc còn có những hạn chế, bất cập, sự phối hợp giữa các cơ quan chuyên môn chƣa nhịp nhàng, nhiều khi chƣa đồng bộ.
Để hoàn thiện quản lý thu NSNN trên địa bàn quận Cầu Giấy góp phần tăng thu NSNN hàng năm; thu NSNN đảm bảo chi thƣờng xuyên, tăng tích lũy cho chi đầu tƣ phát triển. Đồng thời sử dụng ngân sách công khai minh bạch cần nhiều giải pháp nhƣ: Nâng cao chất lƣợng lập dự toán thu ngân sách; hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nƣớc đối với các nguồn thu ngân sách chủ yếu trên địa bàn nhƣ thuế, phí, lệ phí, thu tiền sử dụng đất; hoàn thiện tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ quản lý thu NSNN; tăng cƣờng vận động, giáo dục, tuyên truyền về thuế; đẩy mạnh sự phối hợp giữa cơ quan thuế với chính quyền, đoàn thể, các cấp và các cơ quan đơn vị liên quan trên địa bàn về quản lý thu; đẩy mạnh thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm và thực hiện chế độ khen thƣởng.
Với các giải pháp tác giả đề xuất trong luận văn hy vọng rằng nghiên cứu sẽ góp phần hoàn thiện quản lý thu Ngân sách Nhà nƣớc tại địa bàn quận Cầu Giấy hiện tại và trong những năm tới đây.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Ban chấp hành Đảng bộ quận Cầu Giấy, 2015. Báo cáo chính trị, khóa IV – nhiệm kỳ 2010-2015. Hà Nội.
2. Bộ Tài chính, 2003. Luật Ngân sách Nhà nước và các văn bản hướng dẫn thực hiện. Hà Nội: Nxb Tài chính.
3. Bộ Tài chính, 2004. Báo cáo tình hình thực hiện và nội dung sửa đổi, bổ sung cơ chế, chính sách khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính, mở rộng cơ chế tự chủ đối với các đơn vị sự nghiệp công lập và các chính sách tài chính khuyến khích thực hiện xã hội hoá. Hà Nội.
4. Bộ Tài chính, 2004. Chiến lược cải cách hệ thống thuế đến năm 2010.
Hà Nội.
5. Bộ Tài chính, 2004. Báo cáo đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước về tài chính. Hà Nội.
6. Nguyễn Thị Chắt, 2004. Tăng cƣờng giám sát tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp đƣợc giao quyền tự chủ tài chính. Thanh tra Tài chính, số 8, trang 9, 46.
7. Chi cục thuế quận Cầu Giấy, 2011-2015. Báo cáo tình hình thực hiện thu thuế năm 2011-2015. Hà Nội.
8. Công an quận Cầu Giấy, 2015. Báo cáo đại hội Đảng bộ Công an quận Cầu Giấy nhiệm kỳ 2011-2015. Hà Nội.
9. Cục Thống kê Hà Nội, 2016. Niên giám thống kê Hà Nội năm 2016. Hà Nội. 10. Phan Thu Cúc, 2002. Đổi mới cơ chế quản lý tài chính đơn vị hành chính
sự nghiệp hưởng thụ nguồn ngân sách nhà nước. Hà Nội: Nxb Tài chính. 11. Phạm Đình Cƣờng, 2004. Phân cấp trong lĩnh vực tài chính – ngân sách
ở Việt Nam. Tạp chíTài chính, số 7, trang 15 – 16.
12. Vũ Cƣơng và Nguyễn Thị Minh Tâm, 2002. Khuôn khổ chi tiêu trung hạn – một hƣớng cải cách trong quy trình lập ngân sách. Tạp chí Tài
13. Nguyễn Việt Cƣờng, 2001. Đổi mới cơ chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nước. Luận án tiến sĩ kinh tế. Trƣờng Đại học Tài chính – Kế toán, Hà Nội.
14. Đảng Cộng sản Việt Nam, 2011. Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI. Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia.
15. Đảng Cộng sản Việt Nam, 2016. Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII. Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia.
16. Lƣu Hoàng, 2004. Một số cấn đề về khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính. Quản lý ngân quỹ quốc gia, số 30, trang 12 – 13.
17. Võ Bích Hồng, 2005. Một số ý kiến về cơ chế giám sát chi ngân sách nhà nƣớc phục vụ quản lý hành chính. Nghiên cứu tài chính kế toán, số 1. trang 25 – 26.
18. Phạm Đức Hồng, 2002. Hoàn thiện cơ chế phân cấp ngân sách của các cấp chính quyền địa phương ở Việt Nam. Luận án tiến sĩ kinh tế. Trƣờng đại học Tài chính – Kế toán, Hà Nội.
19. Nguyễn Sinh Hùng, 2005. Quản lý và sử dụng ngân sách nhà nƣớc trong tiến trình cải cách tài chính công. Tạp chí Cộng sản, số 3, trang 36 – 40. 20. Nguyễn Đức Kha, 2002. Những vấn đề cần quan tâm khi thực hiện khoán
biên chế và chi phí hành chính. Quản lý nhà nước, số 9, trang 32 – 34.
21. Lê Chi Mai, 2003. Tăng cƣờng cải cách tài chính công nhằm thúc đẩy cải cách hành chính. Quản lý nhà nước, số 9, trang 7 – 11.
22. Dƣợng Thị Bình Minh, 2005. Quản lý chi tiêu công ở Việt Nam – Thực trạng và giải pháp. Hà Nội: Nxb Tài chính.
23. Trần Minh, 2002. Cần xây dựng mẫu hình khoán biên chế và chi phí hành chính. Quản lý nhà nước, số 9, trang 28 – 31.
24. Quách Đức Pháp, 2005. Cải cách hành chính về thuế và hải quan giai đoạn 2001 - 2004 và các năm tiếp theo. Tạp chí Cộng sản, số 20, trang 50 – 54.
25. Đẵng Hữu Pháp, 2002. Quản lý nhà nƣớc trong lĩnh vực ngân sách theo luật Ngân sách nhà nƣớc. Quản lý nhà nước, số 9. trang 6 – 14.
26. Philip E. Taylor, 1961. Kinh tế Tài chính công. Trƣờng Đại học kinh tế TP Hồ Chí Minh.
27. Tào Hữu Phùng, 2005. Ngân sách nhà nƣớc với chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở nƣớc ta. Tạp chí Cộng sản, số 10.
28. Nguyễn Thị Minh Tâm, 2004. Giải pháp nâng cao vai trò của Hội đồng nhân dân trong phân bổ, giám sát ngân sách nhà nƣớc. Quản lý nhà nước, số 5. trang 38 – 40.
29. Nguyễn Văn Tạo, 2004. Đổi mới cơ chế tự chủ tài chính và nâng cao hiệu quả quản lý tài chính công đối với đơn vị sự nghiệp có thu. Nghiên cứu tài chính kế toán, số 10, trang 6 – 8.
30. Đặng Văn Thanh, 2005. Phát triển tài chính Việt Nam giai đoạn 2001 – 2005 và định hƣớng giai đoạn 2006 – 2010. Tạp chí Cộng sản, số 19. trang 18 – 22.
31. Nguyễn Ngô Thị Hoài Thu, 2005. Nhìn lại 2 năm mở rộng thí điểm khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính. Tạp chí Tài chính, số 10, trang 6 – 18.
32. Nguyễn Đình Tùng, 2015. Phân định chức năng nhiệm vụ quản lý tài chính nhà nƣớc giữa trung ƣơng và địa phƣơng. Nghiên cứu tài chính kế toán, số 1, trang 7 – 11.
33. Nguyễn Đình Tùng, 2005. Cơ sở lý luận phân cấp nguồn thu cho ngân sách xã. Nghiên cứu tài chính kế toán, 8. tr. 7 – 9.
34. Hoàng Công Uẩn, 2002. Phương hướng hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách địa phương theo đặc điểm của mỗi cấp chính quyền ở Việt Nam. Luận án tiến sĩ kinh tế. Trƣờng Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh.
35. UBND Thành phố Vũng Tàu, 2016. Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh năm 2015, phương hướng nhiệm vụ năm 2016.
36. UBND Thành phố Nha Trang, 2015. Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2015, phương hướng nhiệm vụ năm 2016.
37. UBND quận Cầu Giấy, 2011-2015. Báo cáo quyết toán thu ngân sách quận Cầu Giấy năm 2011-2015. Hà Nội.
38. UBND quận Cầu Giấy, 2011-2015. Báo cáo phân bổ dự toán ngân sách Nhà nước quận Cầu Giấy từ năm 2011 đến năm 2015. Hà Nội.
39.UBND quận Cầu Giấy, 2015. Báo cáo giá trị sản xuất các ngành trên địa bàn quận giai đoạn 2011-2015. Hà Nội.
40.UBND quận Cầu Giấy, 2016. Báo cáo tình hình kinh tế xã hội quận Cầu Giấy 5 năm từ 2011-2015. Hà Nội.