1.3. Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nƣớc của một số địa phƣơng
1.3.1. Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nước của một số địa
* Kinh nghiệm quản lý thu NSNN ở thành phố Nha Trang tỉnh Khánh Hòa
Thành phố Nha Trang là trung tâm hành chính, chính trị, kinh tế, văn hóa của tỉnh Khánh Hòa; là trung tâm kinh tế, khoa học kỹ thuật, giáo dục và đào tạo của khu vực Nam Trung bộ; là trung tâm du lịch lớn của cả nƣớc. Là một thành phố có nhiều tiềm năng và thế mạnh để phát triển: có vị trí địa lý hết sức thuận lợi cho giao lƣu cả trong và ngoài nƣớc, với những đầu mối giao thông quan trọng cả về đƣờng bộ, đƣờng sắt, đƣờng không và đƣờng biển; Nha Trang có đặc điểm địa hình tổng hợp vừa có đô thị, đồng bằng; vừa có rừng núi, ven biển, hải đảo; Tổng diện tích đất tự nhiên của thành phố là 250,692 km2. Chiều dài bờ biển: 43km, có Vịnh Nha Trang là thành viên câu lạc bộ những vịnh đẹp nhất thế giới. Dân số toàn thành phố khoảng trên 360 nghìn ngƣờivới lực lƣợng lao động trong độ tuổi lao động chiếm 60% dân số. Đây là điều kiện thuận lợi cho việc phát triển kinh tế đa ngành: du lịch, dịch vụ, công nghiệp-tiểu thủ công nghiệp, nông-lâm-thủy sản; có hệ thống hạ tầng kinh tế - kỹ thuật và văn hóa -xã hội ở trình độ cao so với trong tỉnh và khu vực. Là địa bàn có nhiều loại hình doanh nghiệp, hộ kinh doanh thuộc các thành phần kinh tế hoạt động SXKD nên thành phố Nha Trang cũng là nơi tập trung nguồn thu chính của ngân sách tỉnh Khánh Hòa.
Trong những năm qua thành phố Nha Trang đã có những bƣớc phát triển tƣơng đối toàn diện về nhiều lĩnh vực kinh tế - xã hội, tốc độ tăng trƣởng kinh tế các năm 2013, 2014 tƣơng đối cao và ổn định từ 8 đến 9%. Cơ cấu kinh tế của thành phố chuyển dịch rõ nét theo hƣớng dịch vụ, du lịch, thƣơng mại - công nghiệp; GDP bình quân đầu ngƣời tƣơng đƣơng 3.500 USD, tỷ lệ hộ đói nghèo chỉ còn 1,2% theo chuẩn của trung ƣơng. Những kết quả đó đã
tác động rất lớn đến thu NSNN trên địa bàn thành phố, với nguồn thu ngày càng tăng lên, cơ cấu nguồn thu ngày càng ổn định vững chắc hơn. Thu ngân sách thành phố không những đã đáp ứng tốt những nhiệm vụ chi thiết yếu cho bộ máy quản lý nhà nƣớc; các nhiệm vụ sự nghiệp kinh tế, văn xã, an ninh quốc phòng và bổ sung cân đối ngân sách xã mà còn dành phần thích đáng cho nhu cầu chi đầu tƣ phát triển, chỉnh trang đô thị làm thay đổi cơ bản bộ mặt của thành phố. Năm 2013, tổng thu ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn thành phố Nha Trang đạt 1.495.730 triệu đồng, đạt 102% dự toán, tăng 14% so cùng kỳ năm trƣớc, trong đó ngân sách thành phố hƣởng 1.022.036 triệu đồng, tăng 2% dự toán, tăng 16% so cùng kỳ năm trƣớc. Tuy nhiên, một số chỉ tiêu thu thuế chƣa đạt dự toán nhƣ: thuế thu nhập cá nhân, lệ phí trƣớc bạ, thuế khu vực công thƣơng nghiệp ngoài quốc doanh phần do tiếp tục thực hiện nhiều chính sách miễn, giãn, giảm thuế theo các Nghị quyết của Quốc hội và Chính phủ; các doanh nghiệp chƣa phục hồi sau khủng hoảng kinh tế; thu hồi nợ thuế gặp khó khăn mặc dù ngành thuế đã có nhiều nỗ lực trong việc triển khai nhiều biện pháp đôn đốc thu thuế và thu nợ thuế. Để thực hiện thắng lợi kế hoạch thu ngân sách Nhà nƣớc, trong năm 2014 thành phố Nha Trang đã triển khai đồng bộ nhiều giải pháp hỗ trợ thị trƣờng, tạo điều kiện thúc đẩy sản xuất kinh doanh, đồng thời tăng cƣờng quản lý chặt chẽ các nguồn thu ngân sách; tăng cƣờng phối hợp quản lý thuế nhất là chống gian lận thƣơng mại, trốn thuế; khai thác hiệu quả các nguồn thu phát sinh mới, xử lý nợ đọng chống thất thu ngân sách; tuyên truyền hỗ trợ ngƣời nộp thuế… Do đó, tổng thu ngân sách trên địa bàn năm 2014 thực hiện đạt 1.846.978 tỷ đồng, trong đó thu nội địa đạt gần 940 tỷ đồng, bằng 119,8% so với dự toán, tăng 30,3% so với năm trƣớc. Năm 2015 thành phố Nha Trang phấn đấu thực hiện tổng thu NSNN trên địa bàn đạt 1.994.736 triệu đồng; tăng 8% so với thực thu năm 2014, trong đó ngân sách thành phố hƣởng 1.117.785 triệu
đồng. Để hoàn thành tốt kế hoạch thu ngân sách, thành phố Nha Trang sẽ tiếp tục thực hiện tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, tăng cƣờng các biện pháp tạo nguồn thu, phát triển và nuôi dƣỡng nguồn thu vừa bảo đảm khuyến khích phát triển sản xuất kinh doanh tạo nguồn thu ngân sách, đồng thời chống thất thu, hạn chế nợ đọng thuế; tập trung kiểm tra hiện đại hóa quản lý thuế gắn với cải cách thủ tục hành chính; Tiếp tục triển khai thực hiện có hiệu quả quy chế phối hợp các ban ngành trong quản lý thuế trên địa bàn; tăng cƣờng kiểm tra giám sát việc miễn giảm thuế, xóa nợ thuế… góp phần thực hiện thắng lợi mục tiêu thu ngân sách Nhà nƣớc trên địa bàn.
*Kinh nghiệm quản lý thu NSNN ở thành phố Vũng Tàu tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu
Vũng Tàu là thành phố thuộc tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, là trung tâm kinh tế, tài chính, văn hóa, du lịch, giao thông - vận tải và giáo dục của tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu và là một trong những trung tâm kinh tế của vùng Đông Nam Bộ. Là một thành phố ven biển, một địa điểm du lịch của miền Nam Việt Nam, đồng thời là khu vực hậu cần của ngành công nghiệp dầu khí Việt Nam. Với diện tích 140,1 km², nằm trong vùng nhiệt đới gió mùa và do chịu ảnh hƣởng của biển, Vũng Tàu có khí hậu ôn hoà, ít gió bão, thiên nhiên tƣơi đẹp, kỳ thú đem lại tiềm năng lớn về du lịch. Xác định đúng tiềm năng và lợi thế về phát triển dầu khí, cảng biển và du lịch, trong những năm qua, thành phố đã tập trung đầu tƣ, huy động các nguồn lực trong và ngoài nƣớc để phát triển các ngành kinh tế trọng điểm nhƣ: khai thác, chế biến và dịch vụ dầu khí; du lịch biển đảo; đánh bắt, nuôi trồng, chế biến và xuất khẩu hải sản; cảng biển và dịch vụ hàng hải. Do chú trọng đầu tƣ xây dựng và phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, bảo vệ môi trƣờng và chỉnh trang đô thị nên diện mạo của thành phố ngày càng khang trang, hiện đại, có sức thu hút khách du lịch trong và ngoài nƣớc. Hiện nay thành phố Vũng Tàu có 1.513 cơ sở dịch vụ
lƣu trú du lịch, trong đó có 473 khách sạn, nhà nghỉ tƣơng ứng với 6.153 phòng và 88 khách sạn, Resort, đạt từ 1 đến 5 sao, hàng năm thu hút hơn 3 triệu khách du lịch. Ngoài khai thác dầu khí, còn có Trung tâm công nghiệp khí-điện-đạm Phú Mỹ, một trong những cụm công nghiệp lớn và là trung tâm nhiệt điện lớn của Việt Nam. Thành phố Vũng Tàu đã đạt đƣợc những thành tựu to lớn và toàn diện trong phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân; giai đoạn 2011- 2014, trong bối cảnh kinh tế đất nƣớc và của tỉnh gặp rất nhiều khó khăn nhƣng kinh tế của thành phố vẫn duy trì tăng trƣởng ổn định với giá trị tăng thêm trên địa bàn (không tính dầu khí) bình quân 13%/năm. Đến năm 2014 tổng giá trị sản xuất trên địa bàn (không tính dầu khí) khoảng 31.900 tỷ đồng, tăng 10% so với cùng kỳ năm trƣớc. Cơ cấu kinh tế của thành phố quản lý tiếp tục chuyển dịch đúng định hƣớng với cơ cấu năm 2014 là: dịch vụ 72%; Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp 17,55,%; Hải sản 10.11 %. Giá trị sản xuất bình quân đầu ngƣời không tính dầu khí là 5.200 USD. Về quản lý thu ngân sách nhà nƣớc, hàng năm Thành phố đã chỉ đạo ngành Thuế phối hợp đồng bộ với các phòng ban và UBND các phƣờng xã đề xuất các giải pháp chống gian lận thuế, nợ đọng thuế, duy trì và nuôi dƣỡng nguồn thu. Năm 2013 thu ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn là 3.184.726 triệu đồng. Năm 2014 thành phố Vũng Tàu đã triển khai thƣờng xuyên, quyết liệt các biện pháp chống thất thu; kiểm tra, rà soát các nguồn thu, bảo đảm thu nộp đầy đủ và kịp thời vào ngân sách nhà nƣớc. Kết quả năm 2014 thu ngân sách trên địa bàn thành phố Vũng Tàu đạt 4.029.572 triệu đồng, đạt 119,8% kế hoạch năm; trong đó thu thuế - phí, lệ phí và thu khác ƣớc đạt 3.215.209 triệu đồng; Năm 2015, dự toán thu ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn thành phố Vũng Tàu đã đƣợc HĐND thành phố thông qua là 4.414.521 triệu đồng, trong đó thu nội địa 3.649.159 triệu đồng; ngân sách thành phố hƣởng 1.671.891 tỷ đồng. Để hoàn thành tốt dự toán thu ngân sách nhà nƣớc năm 2015, phấn đấu
vƣợt thu để có nguồn tăng chi cho đầu tƣ phát triển, chi cho an sinh xã hội và bảo đảm ngân sách dự phòng, thành phố Vũng Tàu đã đề ra nhiều giải pháp nhƣ: Tăng cƣờng tổ chức kiểm tra, kiểm soát giá, niêm yết giá và bán hàng hóa, dịch vụ theo giá niêm yết; kiểm tra xử lý các hành vi gian lận thƣơng mại; đẩy mạnh đầu tƣ cải tạo, nâng cấp các chợ và chuyển đổi mô hình quản lý chợ; tổ chức các lớp bồi dƣỡng kỹ năng bán hàng và văn hóa kinh doanh đến đội ngũ quản lý, nhân viên bán hàng; Chủ động rà soát nguồn thu, chống thất thu, bảo đảm huy động hết nguồn thu vào ngân sách theo quy định.