CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.1. Các nhân tố ảnh hƣởng đến thu hút đầu tƣ của NVNONN
3.1.1. Chủ trương, chính sách và quan điểm của Đảng và Nhà nước
Những năm đầu thập kỷ 90 của thế kỷ XX yếu tố dân tộc trở thành một đặc điểm cực kỳ quan trọng. Thực hiện đƣờng lối đổi mới do Đảng khởi xƣớng và lãnh đạo, nhân dân ta đã thu đƣợc những thành tựu bƣớc đầu rất quan trọng, tạo ra thế phát triển mới của đất nƣớc. Đó là những điều kiện thuận lợi để tăng cƣờng khối đại đoàn kết toàn dân, đồng tâm nhất trí đƣa đất nƣớc ra khỏi lạc hậu, nghèo đói và tiếp tục phát triển. Ngày 17/11/1993, Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa VII ra Nghị quyết số 07- NQ/TW về Đại đoàn kết dân tộc và tăng cường Mặt trận Dân tộc thống nhất, trong đó Nghị quyết kêu gọi sự đoàn kết của đồng bào Ngƣời Việt Nam ở trong và ngoài nƣớc, phát huy sức mạnh của cộng đồng dân tộc, thực hiện đại đoàn kết toàn dân ở tầm cao mới và chiều sâu mới, tạo ra động lực mạnh mẽ trong sự phát triển của lịch sử dân tộc.
Trên tinh thần Nghị quyết 07, ngày 29/11/1993, Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng đã ra Nghị quyết số 08-NQ/TW về Chính sách và công tác đối với Người Việt Nam ở nước ngoài. Theo đó, Nghị quyết đƣa ra những quan điểm cần thấu suốt trong chính sách và công tác động NVNONN, khẳng định cộng đồng NVNONN là một bộ phận không thể tách dời của cộng đồng dân tộc Việt Nam. Bên cạnh đó, Nghị quyết nêu rõ các chính sách và công tác vận động NVNONN phải đáp ứng các yêu cầu bảo đảm quyền lợi chính đáng, tăng cƣờng đoàn kết, hỗ trợ NVNONN. Và đặc biệt Nghị quyết nêu rõ việc vận động sự đóng góp về tiềm lực của NVNONN đặc biệt là Khoa
học công nghệ, về vốn, về khả năng tạo ra các mối quan hệ giữa các tổ chức, cá nhân ở nƣớc ngoài với nƣớc ta là một lợi thế và một nguồn lực quan trọng cần phải phát huy.
Để triển khai thực hiện có hiệu quả Nghị quyết 08 của Bộ Chính trị, ngày 23/3/1995, Ban Bí thƣ Trung ƣơng Đảng ra Chỉ thị 55-CT/TW yêu cầu quán triệt Nghị quyết 08. Các cấp ủy căn cứ nhiệm vụ và chức năng của các mình để đƣa vào chƣơng trình công tác những nội dung cần thiết về các chính sách và biện pháp lớn đối với NVNONN nhƣ: bảo hộ quyền lợi chính đáng của NVNONN, khuyến khích và tạo điều kiện để kiều bào đóng góp và chuyển giao tri thức, công nghệ và kinh nghiệm quản lý cũng nhƣ đầu tƣ kinh doanh, thƣơng mại và dịch vụ trong nƣớc.
Tiếp đó, năm 2003, tại Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa IX đã ra Nghị quyết 23-NQ/TW về Phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh. Đối với cộng đồng NVNONN, Nghị quyết khẳng định ngoài việc vận động đồng bào chấp hành tốt pháp luật ở các nƣớc sở tại, đồng thời có biện pháp tích cực bảo vệ quyền lợi hợp pháp của đồng bào; làm tốt công tác thông tin tuyên truyền về tình hình và chủ trƣơng, chính sách trong nƣớc; xây dựng các chính sách khen thƣởng NVNONN có nhiều thành tích đóng góp cho Tổ quốc…thì cần có chính sách động viên và tạo điều kiện cho NVNONN hƣớng về Quê hƣơng tham gia xây dựng đất nƣớc. Khuyến khích đồng bào đầu tƣ về nƣớc, có chính sách thu hút, phát huy sự đóng góp của trí thức Việt kiều.
Kế thừa những quan điểm cơ bản nêu trong Nghị quyết số 08, các Nghị quyết Đại hội VIII, IX, Nghị quyết Hội nghị Trung ƣơng lần thứ 7 khóa IX và nhằm đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc, ngày Việt Nam ở nước ngoài. Theo đó, Nghị quyết đƣa ra 9 nhiệm vụ chủ yếu
trong đó, liên quan đến chủ trƣơng về thu hút đầu tƣ từ nguồn lực NVNONN có hai nhiệm vụ chủ yếu sau: (i) Hoàn chỉnh và xây dựng hệ thống chính sách thu hút, trọng dụng nhân tài, phát huy sự đóng góp của trí thức, kiều bào vào công cuộc phát triển đất nƣớc. Xây dựng chế độ đãi ngộ thỏa đáng đối với những chuyên gia, trí thức NVNONN có trình độ chuyên môn cao, có khả năng tƣ vấn quản lý, điều hành, chuyển giao khoa học công nghệ, kỹ thuật cao cho đất nƣớc. (ii) Hoàn chỉnh xây dựng mới chính sách nhằm thu hút hơn nữa các hoạt động đầu tƣ, kinh doanh của kiều bào. Tạo sân chơi bình đẳng giữa các doanh nghiệp trong nƣớc và doanh nghiệp kiều bào. Áp dụng cơ chế kiều hối thuận lợi và nghiên cứu khả năng thành lập ngân hàng kiều hối cho NVNONN đầu tƣ hoặc giúp đỡ ngƣời thân ở trong nƣớc. Thiết lập cơ chế phối hợp giữa các cơ quan chức năng trong việc giải quyết các vụ việc liên quan đến doanh nghiệp NVNONN nhằm đảm bảo quyền lợi chính đáng của các doanh nghiệp, xử lý các vi phạm theo đúng pháp luật, góp phần tạo môi trƣờng pháp lý ổn định và tâm lý yên tâm, tin tƣởng khi kiều bào hợp tác, đầu tƣ với trong nƣớc.
Có thể thấy, so với Nghị quyết 08, Nghị quyết 36 có nhiều điểm mới. Đây là một Nghị quyết công khai đầu tiên của Đảng đề cập toàn diện các vấn đề liên quan tới công tác đối với NVNONN và đặc biệt có thể thấy Nghị quyết đã đề ra 4 nhóm chính sách chủ yếu: Một là, những chính sách, biện pháp nhằm tạo điều kiện thuận lợi và hỗ trợ đồng bào ổn định cuộc sống, hội nhập vào đời sống xã hội sở tại; Hai là, nhóm chính sách liên quan đến các hoạt động khen thƣởng, thông tin văn hóa, thể dục thể thao, tuyên truyền…; Ba là, nhóm các biện pháp chính sách nhằm động viên, thu hút, phát huy tiềm năng tri thức của kiều bào. Đây đƣợc coi là một nhiệm vụ quan trọng đƣợc Nghị quyết yêu cầu “Hoàn chỉnh và xây dựng mới hệ thống chính sách nhằm thu hút, trọng dụng nhân tài phát huy sự đóng góp tri thức vào công cuộc phát
triển đất nƣớc”; Bốn là, các cơ chế, chính sách nhằm phát huy tiềm năng của NVNONN trong lĩnh vực hợp tác kinh tế, đầu tƣ, kinh doanh. Nghị quyết nêu rõ bên cạnh những chính sách vận động khuyên khích, cần thiết lập cơ chế phối hợp giữa các cơ quan chức năng trong việc giải quyết các vụ việc liên quan đến doanh nghiệp NVNONN… nhằm tạo môi trƣờng pháp lý ổn định, làm cho kiều bào đầu tƣ, hợp tác với trong nƣớc yên tâm, tin tƣởng.
Gần đây nhất, ngày 19/5/2015, Bộ Chính trị ban hành Chỉ thị số 45- CT/TW về việc tiếp tục đẩy mạnh thực hiện Nghị quyết số 36. Theo đó, Chỉ thị 45 nêu rõ việc cần thiết phải thể chế hóa các chủ trƣơng, cải cách hành chính để tạo thuận lợi cho Kiều bào về Việt Nam sinh sống & làm ăn: quốc tịch, nhập cảnh, đầu tƣ, chuyển-nhận-sử dụng kiều hối; Hoàn thiện cơ chế chính sách, luật định để Việt kiều đầu tƣ, sản xuất kinh doanh, kết nối thu hút đầu tƣ, chuyển giao công nghệ, chính sách thu hút, sử dụng chuyên gia, tri thức.
Thực hiện các chủ trƣơng của Đảng và Nhà nƣớc, các cơ quan ban ngành chức năng liên quan đã ban hành các văn bản nhằm cụ thể hóa các chủ trƣơng, chính sách. Trong đó có thể kể đến các văn bản thể hiện rõ việc thúc đẩy và tạo điều kiện để thu hút nguồn lực đầu tƣ từ NVNONN nhƣ: Nghị định 29-CP 27/5/1993, trong đó đề cập đến các Biện pháp khuyến khích ngƣời Việt Nam định cƣ ở nƣớc ngoài đầu tƣ về nƣớc (căn cứ theo Luật đầu tƣ); Quyết định số 110/2004/QĐ-TTG, trong đó nêu rõ các đơn vị liên quan chủ trì rà soát luật đầu tƣ nƣớc ngoài, luật khuyến khích đầu tƣ trong nƣớc, khuyến khích mọi hình thức đầu tƣ; xây dựng chính sách khuyến khích, phát huy Việt kiều làm môi giới, kết nối mở rộng hợp tác, đầu tƣ, thƣơng mại; rà soát chính sách khuyến khích, thu hút kiều hối… nhằm phát huy tiềm năng của ngƣời Việt Nam ở nƣớc ngoài trong hợp tác kinh tế, đầu tƣ, kinh doanh…; Nghị định số 87/2014/NĐ-CP ngày 22/09/2014 về Khuyến khích ngƣời Việt Nam ở nƣớc ngoài về nƣớc hoạt động khoa học và công nghệ;
Thông tƣ số 24/2015/TT-BLĐTBXH ngày 13/7/ 2015 của Bộ Lao động - Thƣơng binh và Xã hội (Thi hành khoản 6 điều 14 của Nghị định số 87/2014/NĐ-CP) về giảm thời gian (từ 10 xuống 3 ngày) cấp giấy phép lao động cho ngƣời Việt Nam ở nƣớc ngoài và chuyên gia nƣớc ngoài tham gia hoạt động khoa học và công nghệ tại Việt Nam; Văn bản số 06/VBHN- NHNN ngày 25/11.2013(Văn bản hợp nhất Quyết định số 170/1999/QĐ-TTg ngày 18/8/1999 và quyết định số 78/2002/QĐ-TTg ngày 17/6/2002 do Ngân hàng Nhà nƣớc ban hành) nhằm khuyến khích kiều bào chuyển tiền về nƣớc.