Chƣơng 1 Tổng quan tình hình nghiên cứu và cơ sở lý luận liên quan
1.2. Cơ sở lý luậnnghiên cứu
1.2.2. Cở sở lý luận về hội nhập kinh tếquốc tế
Hội nhập kinh tế quốc tế
Khái niệm hội nhập quốc tế được sử dụng nhiều trong các lĩnh vực chính trị học quốc tế và kinh tế quốc tế và ngày nay thuật ngữ này được định nghĩ theo nhiều các khác nhau nhưng cùng một hàm nghĩa. Trên thực tế cho đến nay , có nhiều cách hiểu và định nghĩa khác nhau về khái niệm “hội nhập quốc tế” và chúng được sử dụng ngày càng phổ biến hơn và với hàm nghĩa rộng hơn hội nhập kinh tế quốc tế. Hội nhập kinh tế quốc tế là sự gắn kết nền kinh tế của mỗi quốc gia vào các tổ chức hợp tác kinh tế khu vực và toàn cầu, trong đó mối quan hệ giữa các quốc gia thành viên có sự rằng buộc theo những quy định chung của khối. Với cách tiếp cận như vậy về hội nhập kinh tế quốc tế như vậy, chúng ta có thể luận rằng hội nhập kinh tế quốc tế là một quá trình mà trong đó , hai hoă ̣c nhiều hơn hai quốc gia trong một khu vực địa lý rộng lớn giảm một chuỗi các hàng rào thương mại để đạt được hoă ̣c bảo vệ một số các lợi ích kinh tế nhất định. Ngoài ra, hội nhập kinh tế quốc tế được hiểu là “các quy định nhằm tự do hóa thương mại , dịch vụ, đầu tư như: Giảm thiểu rồi đi tới bãi bỏ các quy định hành chính phi quan thuế ; giảm thiểu và đi tới xóa bỏ hàng rào quan thuế; mở cửa thị trường với mức độ và lộ trình khác nhau ; hình thành sân chơi bình đẳng cho mọi loại hình doanh nghiệp ; xóa bỏ bao cấp đối với hoạt động kinh doanh có liên quan tới thị trường bên ngoài; áp dụng những quy định chung về mua sắm chính phủ, hải quan, bảo vệ tài sản trí tuệ, vệ sinh an toàn thực phẩm, các tiêu chuẩn về môi trường sinh thái, lao động, các quy định về tự vệ, quy định chống bán phá giá…”
Vai trò của hội nhập kinh tế quốc tế
Tham gia hội nhập sâu rộng vào các tổ chức kinh tế thế giới và khu vực sẽ tạo điều kiện cho các quốc gia thành viên có cơ hội phát triển kinh tế một cách
nhanh chóng. Cơ hội này đến từ chính vai trò của hội nhập kinh tế quốc tế, trong đó phải kể tới: mở rộng thị trường xuất nhập khẩu của quốc gia tham gia quá trình hội
19
nhập kinh tế quốc tế ; tăng thu hút đầu tư nước ngoài , viện trợ phát triển chính thức và giải quyết vấn đề nợ quốc tế; tiếp thu khoa học công nghệ tiên tiến, đào tạo cán bộ và giải quyết vấn đề việc làm ; hay đóng góp vào công tác đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ cán bộ trong nhiều lĩnh vực . Tuy nhiên , không ít thách thức được đă ̣t ra , như: khả năng của con người, năng lực cạnh tranh của khối doanh nghiệp, cơ chế nhà nước, cũng như các thể chế , cơ quan chính phủ trong việc thích nghi với môi trường quốc tế cạnh tranh gay gắt mà hội nhập kinh tế quốc tế đem lại.
Khái niệm chính sách hội nhập kinh tế quốc tế
Vai trò của hội nhập kinh tế quốc tế là vô cùng to lớn, song hành với đó là yêu cầu thực tiễn về việc tiến hành hội nhập kinh tế quốc tế một cách hợp lý , hiệu quả. Để thực hiện điều đó, Chính phủ phải đưa ra và thực hiện các chính sách cụ thể. Nếu như chính sách được hiểu là các chương trình hành động hướng đích của chủ thể nắm hoă ̣c chi phối quyền lực chính trị nhằm thực hiện các mục tiêu cụ thể đối với các đối tượng cụ thể nào đó . Các mục tiêu được hiểu theo nghĩa rộng và áp dụng trong mội lĩnh vực từ kinh tế, xã hội đến văn hóa, môi trường. Hay nói cách khác , chính sách là công cụ để nhà nước , chính phủ thực hiện các ý định của họ đối với các lĩnh vực mà họ quản lý. Từ đó, chính sách hội nhập kinh tế quốc tế có thể được hiểu là chương trình hành động hướng đích của nhà nước, nhằm thực hiện việc hợp tác, song phương hoặc đa phương, với các quốc gia trên thế giới để đạt được và bảo vệ các thoả thuận đem lại lợi ích kinh tế của quốc gia đó.
Đặc điểm của chính sách hội nhập kinh tế quốc tế
Có thể nói rằng , xu hướng tất yếu của hội nhập kinh tế quốc tế chính là việc cùng với sự gia tăng hội nhập kinh tế quốc tế , hàng rào thương mại giữa các thị trường sẽ dần biến mất . Để nhận diện các chính sách hội nhập kinh tế quốc tế , việc phân loại chúng dựa theo các đă ̣c trưng mà chúng có là yếu tố q uan trọng. Về đă ̣c điểm phạm vị địa lý, có thể chia chính sách hội nhập kinh tế quốc tế theo các hướng : song phương, đa phương, và khu vực. Với chính sách hội nhập kinh tế quốc tế theo khu vực, các quốc gia tham gia vào loại hình chính sách này thường gắn kết với nhau trên nền tảng khu vực địa lý , mà điển hình tiêu biểu và gần gũi nhất đó chính là
20
ASEAN, một liên minh chính trị , kinh tế, văn hóa và xã hội. Bên cạnh đó, các chính sách hội nhập kinh tế song phương được coi là nội dung cơ bản mà bất kì quốc gia nào cũng thực hiện . Hội nhập kinh tế quốc tế qua các chính sách song phương là cách hội nhập dựa trên các thỏa thuận chính sách giữa hai quốc gia, mà trong đó, các điều khoản, nội dung được các bên trong thỏa thuận đưa ra, hội ý, chấp thuận và cam kết thực hiện. Điểm mạnh của các chính sách hội nhập kinh tế quốc tế song phương đó là việc trao đổi đàm phán chính sách giữa hai quốc gia sẽ trực tiếp và mất ít thời gian.
Tuy nhiên, điểm yếu của các chính sách song phương đó là các quốc gia nhỏ , yếu thế hơn sẽ gặp nhiều khó khăn khi đàm phán với các quốc gia lớn hơn, do cửa sổ đàm phán của những nước nhỏ sẽ hẹp hơn , dẫn tới việc họ có thể bị các nước lớn gây áp lực , và phải chấp nhận các thỏa thuận không thực sự thuận lợi nhất có thể cho họ. Chính sách hội nhập kinh tế quốc tế đa phương là sản phẩm của chủ nghĩa đa phương, chủ nghĩa đa phương, một cách định lượng, là sự thỏa thuận, chấp thuận của nhóm từ ba thành viên trở lên. Một cách định tính, chủ nghĩa đa phương đề xuất việc các thành viên (cá nhân, quốc gia) ứng xử dựa trên việc tuân thủ các nguyên tắc chung đã được nhất trí , lấy lợi ích tập thể và lâu dài làm mục tiêu mà bỏ qua các lợi ích cá nhân, ngắn hạn.
Chính sách hội nhập kinh tế quốc tế đa phương tuân theo bản chất này của chủ nghĩa đa phương . Đó là chính sách đa phương trong hội nhập kinh tế quốc tế diễn ra trong một nhóm từ ba quốc gia trở lên, với việc: lợi ích của các quốc gia trong nhóm này không thể chia cắt ; các quốc gia thành viên tham gia, ứng xử dựa trên các nguyên tắc , bộ nguyên tắc đã được chấp thuận bởi toàn bộ các thành viên liên minh; và sự hợp tác giữa các quốc gia thành viên phải đem lại lợi ích cho tập thể, giữa các quốc gia thành viên với nhau, không riêng lẻ. Đây là xu hướng mà rất nhiều các quốc gia đang theo đuổi, dù là các quốc gia đang phát triển , phát triển , siêu cường hay các quốc gia nhỏ bởi nó phục vụ tốt nhất cho việc thực hiện các mục đích toàn cầu hóa , thúc đẩy tăng trưởng công bằng ở phạm vi rộng hơn và tốc độ cao hơn nhiều so với các chính sách hội nhập kinh tế quốc tế song phương.
21
Các quốc gia nhỏ, yếu thế hơn cần loại chính sách này để có thể đạt được các lợi ích mà họ không thể đạt được trong các đàm phán chín h sách với các quốc gia lớn hơn. Còn các quốc gia lớn hơn , tuy có khó khăn hơn trong việc đạt được mục đích của mình một cách áp đảo , nhưng trong bối cảnh chịu ảnh hưởng mạnh mẽ của khủng hoảng kinh tế năm 2008, thực sự cần loại hình chính sách đa phươn g để có thể tháo gỡ các vấn đề mà các nền kinh tế trong nước của họ gă ̣p phải . Nếu dựa trên đă ̣c điểm về mức độ của chính sách với hội nhập kinh tế với các đối tượng khác nhau, các chính sách này có thể được phân loại với các mức độ từ nông tới sâu: (1) Thỏa thuận Thương mại ưu đãi (Preferential Trade Arrangement/PTA) với các bên tham gia thỏa thuận hạ thấp một phần hàng rào thương mại hàng hóa cho nhau và duy trì hàng rào đó với các bên thứ ba không tham gia thỏa thuận ; (2) Khu vực Thương mại Tự do (Free Trade Area/FTA) với các bên tham gia thỏa thuận xóa bỏ hầu hết hàng rào thương mại, thuế quan và phi thuế quan cho nhau nhưng vẫn duy trì chính sách thuế quan riêng của mỗi bên đối với các quốc gia ngoài FTA; (3) Liên minh Thuế quan (Custom Union/CU) với các bên tham gia hình thành FTA và có chính sách thuế quan chung đối với các quốc gia bên ngoài liên minh; (4) Thị trường Chung (Common Market/CM) với các quốc gia tham gia hình thành Liên minh Thuế quan đồng thời cho phép sự dịch chuyển tự do của các nhân tố sản xuất là vốn và lao động; và (5) Liên minh Kinh tế (Economic Union/EU): Các bên tham gia hình thành thị trường chung đồng thời xây dựng chính sách kinh tế chung toàn liên minh bằng cách hài hòa hóa các chính sách tài khóa và tiền tệ quốc gia. Sau này, các nhà nghiên cứu đã đi xa hơn trong việc phân loại các mức độ chính sách hội nhập kinh tế quốc tế bằng việc cụ thể hóa các yếu tố cấu thành của từng mức độ , dựa trên một hệ tiêu chuẩn chính sách chung, được thể hiện như sau:
22
Bảng 1.1 Mức độ cam kết của các hình thức liên minh kinh tế quốc tế
Hình thức liên kết kinh tế Thương mại tự do nội khối Chính sách thương mại chung Dịch chuyển nhân tố sản xuất tự do Chính sách tiền tệ và tài khóa chung Một chính phủ
Khu vực mậu dịch tự do Có Không Không Không Không Liên minh thuế quan Có Có Không Không Không Thị trường chung Có Có Có Không Không Liên minh kinh tế Có Có Có Có Không Liên minh chính trị Có Có Có Có Có
Nguồn:“Nguyễn Phú Hải,2018,trang 15”
Ngày nay, các FTA được hiểu rộng và sâu hơn về các nội dung cam kết, không chỉ dừng lại ở phạm vi cam kết là cắt giảm hàng rào thuế quan và hàng rào phi thuế quan, mà còn nhiều hơn các cam kết mà chưa có quy định. Các FTA này còn được gọi là các FTA “ thế hệ mới”. Phạm vi cam kết của FTA thế hệ này bao trùm nhiều lĩnh vực như thuận lợi hóa thương mại, các hoạt động thu hút đầu tư, mua sắm công, các biện pháp phi thuế quan khác, thương mại dịch vụ, quyền sở hữu trí tuệ, cơ chế giải quyết tranh chấp, tiêu chuẩn và hợp chuẩn, lao động, môi trường, hoặc còn gắn với những vấn đề dân chủ … Một góc nhìn khác từ thuật ngữ Hiệp định Thương mại tự do được sử dụng rộng hơn khi không chỉ bao trùm những thỏa thuận, cam kết giữa các quốc gia trong một khu vực hoặc giữ hai quốc gia bất kỳ với nhau mà còn là các cấp đọa liên kết giữ một khu vực với một quốc gia hoặc giữa hai khu vực với nhau.
Nội dung của các chính sách hội nhập kinh tế quốc tế
Xác định tầm quan trọng và tính tất yếu của việc hội nhập kinh tế quốc tế , các chính sách thúc đẩy chuyển dịch và tái cấu trúc nền kinh tế theo hướng nâng cao
23
khả năng cạnh tranh và mở cửa thị trường để đón nhận sự tham gia của các tác nhân bên ngoài hay để bước chân sang các thị trường mới là vô cùng cần thiết , phù hợp với các nội dung của các chính sách hội nhập kinh tế quốc tế cơ bản . Các hình thức liên minh kinh tế quốc tế khác nhau sẽ có các đòi hỏi về chính sách hội nhập kinh tế quốc tế khác nhau.
Đối với thương mại tự do, thuế quan (thuế đánh vào hàng hóa nhập khẩu) giữa các quốc gia thành viên được giảm đáng kể , một số đã bãi bỏ hoàn toàn . Mỗi quốc gia thành viên giữ thuế quan riêng của mình đối với các quốc gia thứ ba. Mục tiêu chung của các hiệp định thương mại tự do là phát triển các nền kinh tế có lợi thế về quy mô và lợi thế so sánh , thúc đẩy hiệu quả kinh tế . Đối với hình thức công đoàn tùy chỉnh , các quốc gia thành viên đă ̣t mức thuế chung bên ngoài giữa các quốc gia thành viên, ngụ ý rằng mức thuế tương tự cũng được áp dụng cho các quốc gia thứ ba; và như vậy đạt được một chế độ thương mại chung . Đối với hình thức thị trường chung, dịch vụ và vốn được tự do di chuyển trong các quốc gia thành viên, mở rộng các nền kinh tế có quy mô với lợi thế so sánh . Tuy nhiên, mỗi thị trường quốc gia vẫn có những quy định riêng , ví dụ như tiêu chuẩn sản phẩm . Đối với hình thức liên minh kinh tế (thị trường đơn lẻ), tất cả thuế quan được loại bỏ để giao dịch giữa các quốc gia thành viên tạo ra một thị trường thống nhất . Ngoài ra còn có chuyển động lao động miễn phí , cho phép côngnhân ở một quốc gia thành viên có thể di chuyển và làm việc ở một quốc gia thành viên khác. Các chính sách tiền tệ và tài khóa giữa các quốc gia thành viên được hài hòa, ngụ ý mức độ hội nhập chính trị, thậm chí sử dụng một loại tiền tệ chung, chẳng hạn như với Liên minh Châu Âu. Và cuối cùng là hình thức liên minh chính trị , đại diện cho hình thức tích hợp tiên tiến nhất có thể với một chính phủ chung và là chủ quyền của qu ốc gia thành viên được giảm đáng kể . Hình thức này chỉ được tìm thấy trong các quốc gia , chẳng hạn như các liên đoàn nơi có chính phủ trung ương và các vùng có mức độ tự chủ . Khi mức độ hội nhập kinh tế tăng lên , thì sự phức tạp cũng vậy . Điều này liên quan đến một loạt các quy định , cơ chế thi hành và trọng tài . Sự phức tạp đi kèm với chi phí có thể làm suy yếu khả năng cạnh tranh của các khu vực trong hội nhập kinh tế vì nó
24
ít linh hoạt hơn đối với chính sách quốc gia. Một sự phân chia của hội nhập kinh tế có thể xảy ra nếu sự phức tạp mà nó tạo ra không còn được đánh giá là có thể chấp nhận được bởi các thành viên của nó.
Các nhân tố ảnh hưởng tới chính sách hội nhập kinh tế quốc tế
Việc một quốc gia có thể thực hiện các chính sách phục vụ cho quá trình hội nhập kinh tế quốc tế hay không phụ thuộc vào nhiều yếu tố tác động khác nhau . Trong đó. tính đồng nhất của hàng hoá được sản xuất giữa các quốc gia thành viên có thể trở thành các cản trở cho quan hệ thương mại . Nếu các quốc gia sản xuất các loại hàng hóa giống nhau thì không cần phải giao dịch với nhau. Tình trạng này xảy ra ở các quốc gia Đông Phi sản xuất hầu như các sản phẩm nông nghiệp tương tự như ngô, đường, v.v. làm suy yếu thương mại giữa các quốc gia này. Một số quốc gia có thể gă ̣p p hải sự khó khăn trong khả năng trao đổi ngoại hối . Họ có thể không có đủ ngoại tệ để mua bán từ các quốc gia khác và điều này có thể xuất phát từ khả năng hạn chế trong việc thu lại lợi nhuận từ các hoạt động xuất khẩu. Nếu theo góc nhìn của thuyết cấu trúc, các quốc gia có thể có ý thức hệ , văn hoá, tư tưởng, lịch sử khác nhau. Các chính sáchnhất định trong khuôn khổ đồng bộ hóa các chiến lược kinh tế của cả khối hoă ̣c liên minh kinh tế có thể vấp phải các rào cản này , và khiến các quốc gia này phải khó khăn trong việc tuân thủ hay thực hiện các thoả thuận