Chƣơng 4 Bài học kinh nghiệm và hàm ý cho ViệtNam
4.1. Bài học kinh nghiệm cho khối doanh nghiệp ViệtNam
4.1.3. Kinh nghiệm từ một số quốc gia trong nhóm ASEAN6
Tăng trưởng kinh tế Việt Nam năm 2018 sẽ tiếp tục được hưởng lợi từ sự phục hồi của tăng trưởng kinh tế thế giới . Theo nhiều cuộc khảo sát , Việt Nam luôn đứng trong danh sách các địa điểm hấp dẫn nhất đối với nhà đầu tư nước ngoài . Do đó, Việt Nam cần tiếp tục nỗ lực cải thiện môi trường đầu tư , kinh doanh; tận dụng
70
tối đa các cơ hội mà các FTA thế hệ mới mang lại để thu hút các dự án FDI có chất lượng hướng tới mục tiêu phát triển bền vững . Việt Nam cần nhận diện những cơ hội và thách thức để tiếp tục thúc đẩy những kết quả đã đạt được trong thương mại năm 2017.
Bài học từ Singapore
Bên cạnh đó , Việt Nam phải nhìn nhận và học tập từ chính các quốc gia đi trước đã thành công với các chính sách hội nhập kinh tế quốc tế . Singapore là quốc gia láng giềng đã thể hiện được sự thà nh công vượt trội trong hội nhập kinh tế quốc tế nhờ các chính sách đúng đắn của họ .Để thực hiện thành công công nghiệp hoá - hiện đại hóa, Chính phủ nên sớm có một khung pháp lý lành mạnh cho hệ thống tài chính, một khuôn khổ pháp lý và cơ chế giám sát hữu hiệu hỗ trợ cho hệ thống ngân hàng nội địa như Singapore . Xây dựng hệ thống ngân hàng có tiềm lực vững mạnh , nhanh chóng đa dạng các hình thức huy động vốn , cùng với đẩy mạnh phát triển thị trường tài chính nhằm khai thông vốn trong nước , đồng thời thu hút tư bản nước ngoài để đáp ứng vốn và kỹ thuật cho quá trình công nghiệp hóa . Bên cạnh đó , Chính phủ cần có biện pháp mở cửa đồng bộ cắt giảm thuế quan , chính sách ưu đãi tín dụng… để nâng cao chất lượng tín dụng . Cần có sự can thiệp kịp thời của Chính phủ đối với hệ thống ngân hàng, mở rộng tín dụng và thực hiện chính sách ưu đãi lãi suất đối với những mă ̣t hàng , ngành công nghiệp ưu tiên hướng đến xuất khẩu , nhằm tạo động lực chuyển dịch cơ cấu kinh tế . Vấn đề hỗ trợ lãi suất cho tín dụng cần phải có chương trình hành động bước đi thích hợp với những chỉ tiêu cụ thể , với kinh nghiệm của các nước cần phải có chế độ kiểm soát chă ̣t chẽ các khoản tín dụng để tránh nguy cơ thất thoát vốn.
Tuy nhiên , nếu sự can thiệp quá mức mang tí nh áp đă ̣t của Chính phủ vào hoạt động ngân hàng sẽ trở nên bị gò bó , thiếu tính linh động , gây khó khăn cho ngân hàng trong tiến trình hội nhập quốc tế .Đối với nền tài chính công, Việt Nam có thể học Singapore một số bài học sau : chống tham nhũng, lãng phí quyết liệt và có hiệu lực trên mọi lĩnh vực hoạt động kinh tế – xã hội và chi tiêu tuỳ tiện công quỹ nhà nước khôngthể không là biện pháp lành mạnh hóa ngân sách nhà nước trong
71
điều kiện hiện nay. Một bài học khác chính là tập trung nhiều hơn v ào khu vực kinh tế tư nhân thay vì dồn vốn quá nhiều cho các doanh nghiệp nhà nước. Điển hình cho việc sử dụng một cách hợp lý nguồn tài sản quốc gia , nước láng giềng Singapore đã lập Tập đoàn Đầu tư và Kinh doanh vốn nhà nước Temasek, vào năm 1974. Việt Nam có thể học được một bài học lớn , đó chính là để phát huy có hiệu quả số tiền khổng lồ này , cần phải có một đội ngũ chuyên gia hàng đầu . Singapore đã có một chiến lược xuất khẩu thông minh với một lộ trình rõ ràng , đi từ xuất khẩu nguyên liệu, khoáng sản, sang xuất khẩu sản phẩm có hàm lượng lao động lớn , và cuối cùng là xuất khẩu sản phẩm có hàm lượng công nghệ cao . Việt Nam hiện nay đã và đang đi trên con đường xuất khẩu nguyên liệu thô và tăng cường xuất khẩu các mă ̣t hàng có hàm lượng lao động lớn như dệt may và các mă ̣t hàng nông thủy sản . Tuy nhiên dệt may Việt Nam vẫn chủ yếu là gia công còn tỉ lệ xuất khẩu hàng Free -On-Board (FOB) ( mua nguyên liệu , bán thành phẩm ) lại thấp . Với một chính sách thắt chă ̣t tiền tệ trong nước, Việt Nam còn tránh được những căng thẳng không đáng có với các quốc gia khác , gia tăng vị thế Việt Nam trên trường quốc tế . Còn đối với nhu cầu phải đẩy mạnh xuất khẩu tạo nguồn vốn tăng trưởng kinh tế trong ngắn hạn , Việt Nam có thể sử dụng một số chính sách trợ cấp x uất khẩu, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp trong nước phát triển . Đây cũng là chính sách mà Singapore đã áp dụng rất thành công và đạt được những tăng trưởng vượt bậc Từ nhiều thập kỷ gần đây, Singapore đã rất quan tâm, chú trọng đến công tác xúc tiến thương mại nhằm đa dạng hóa thị trường và các công ty Singapore mở rộng đến các thị trường chưa được khai phá . Vai trò xúc tiến thương mại của Singapore thuộc về Hội đồng phát triển thương mại Singapore, chịu trách nhiệm trong việc thúc đẩy ngoại thương quốc tế đồng thời bảo vệ lợi ích của quốc đảo này . Có thể thấy, Singapore đã vươn mình từ một nước thuộc thế giới thứ 3 lên hàng các nước thuộc thế giới thứ nhất . Trong quá trình phát triển của mình , Singapore đã để lại nhiều bài học kinh nghiệm quý báu. Những bài học này rất bổ ích và có thể áp dụng vào thực tiễn Việt Nam do Việt Nam và Singapore có rất nhiều điểm tương đồng.
Bài học từ Philippines
72
Bên cạnh đó, Việt Nam cũng cần xem những bài học từ từ trường hợp quốc gia Philipines. Các yếu tố như thị trường tài chính mở nhưng non trẻ ; còn phụ thuộc rất lớn vào việc xuất khẩu các mă ̣t hàng giá trị thấp ; hay việc phụ thuộc vào các khoản đầu tư nước ngoài hoă ̣c tín dụng ngắn hạn đều là các đă ̣c trưng mà Việt Nam chưa giải quyết được hoă ̣c chưa th ể một sớm một chiều có thể giải quyết triệt để . Các chính sách phục vụ cho nền tài chính mở vẫn là hướng đi mà Việt Nam nên tiếp tục thực hiện. Trong bối cảnh nhiều cường quốc có xu hướng đơn phương hóa , song phương hóa và gă ̣p phải sự phản đối của cá c liên minh các quốc gia , Việt Nam vẫn có thể hưởng lợi từ chủ nghĩa đa phương đang ngày một được thắt chă ̣t . Thị trường tài chính mở sẽ là nền tảng để Việt Nam có lợi từ xu hướng đa phương này . Nhưng nền tảng này phải chắc chắn thì Việt Nam mới có th ể đứng vững và không trở thành nạn nhân của các chính sách đa phương của chính mình . Sự chắc chắn đó bắt buộc phải đến từ việc hoàn thiện , củng cố, và thắt chă ̣t hệ thống pháp luật cũng như tổ chức hành chính để các doanh nghiệp cũng như nền kinh tế Việt Nam không trở thành nơi mà các doanh nghiệp , tập đoàn lớn trên thế giới hay các nền kinh tế lớn đơn phương trục lợi . Đồng thời, có vậy, Việt Nam mới có thể tối đa hóa lợi ích từ chính những chính sách hội nhập kinh tế quốc tế mà Việt Nam theo đuổ i, như đẩy mạnh thu hút FDI, phát triển hợp tác quốc tế song phương và đa phương.
Bên cạnh đó, khắc phục điểm yếu phụ thuộc vào việc xuất khẩu các mă ̣t hàng giá trị thấp, và tận dụng xu thế hướng tới cách mạng công nghiệp 4.0, Việt Nam cần đẩy mạnh hơn nữa các chính sách thúc đẩy đầu tư từ các tập đoàn công nghệ cao trên thế giới. Với thế mạnh nguồn nhân công chất lượng cao giá rẻ của Việt Nam đang ngày càng cạnh tranh, Việt Nam cần phải thực sự tiếp cận việc sản xuất và cung ứng các mă ̣t hàng công nghệ cao. Nếu chỉ dừng lại ở các công đoạn , dây chuyền ít tính công nghệ cao của cả một chuỗi sản xuất sản phẩm công nghệ cao , Việt Nam, dù mang tiếng là nơi đă ̣t nhà máy của nhiều tập đoàn lớn trên thế giới về công nghệ , sẽ không thể có được thị phần thực sự giá trị từ chuỗi sản xuất sản phẩm công nghệ cao này . Đồng thời, Việt Nam cần đòi hỏi giá trị trao đổi từ chính những tập đoàn này . Việc các nhà đầu tư, các tập đoàn quốc tế đầu tư vào một vùng, một khu vực, một quốc
73
gia đương nhiên phải gắn liền với quyền lợi kinh tế hấp dẫn dành cho họ . Bản thân Việt Nam cũng đã đưa ra các chính sách cả cấp quốc gia , và cả đă ̣c thù của từng địa phương nhằm tạo điều kiện tốt nhất cho các nhà đầu tư. Đổi lại, Việt Nam cần đòi hỏi các tập đoàn, doanh nghiệp này phải đầu tư, song song với nhà xưởng , dây chuyền sản xuất, các trung tâm nghiên cứu khoa học, công nghệ cao mà Việt Nam sẽ được hưởng lợi từ các trung tâm đó , hoă ̣c các hình thức khuyến khích đào tạo và tạo việc làm cho nguồn nhân lực chất lượng cao người Việt Nam.
Chính sách thu hút đầu tư FDI là vô cùng quan trọng , nhất là trong bối cảnh Việt Nam gă ̣p nhiều khó khăn trong việc tìm kiếm nguồn tài chính cho việc thực hiện các dự án phát triển đất nước . Tuy nhiên, việc duy trì và quản lý thu hút , sử dụng FDI sao cho hiệu quả là một vấn đề cần sớm được cân nhắc . Nguy cơ các địa phương nhận được nguồn vốn FDI vượt trội trở nên thỏa mãn , thụ động trong việc phát triển, đổi mới, và thích ứng với các điều kiện mới , dẫn tới suy thoái về phát triển kinh tế là một vấn đề rất có khả năng xảy ra . Bên cạnh đó, việc mất cân bằng trong thu hút và sử dụng được FDI giữa các địa phương cũng là một vấn đề cần có các chính sách giải quyết để có thể đạt được sự phát triển đồng đều và cân đối đối với phần lớn các địa phương tại Việt Nam.
Bài học từ Thái Lan
Trước đây, Thái Lan hầu như không có hệ thống chính sách trợ giúp các Doanh nghiệp nhỏ và vừa. Tuy nhiên, hiện nay chính sách về doanh nghiệp nhỏ và vừa đang trở thành một trong những tiêuđiểm của hệ thống chính sách cải cách kinh tế của Thái Lan kể từ sau cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ năm 1997. Các doanh nghiệp nhỏ và vừa được coi là những nhân tố chủ chốt trong quá trình hồi phục hậu khủng hoảng của Thái Lan. Trọng tâm của các chính sách trợ giúp doanh nghiệp nhỏ và vừa của Thái Lan là phát triển các mạng lưới trợ giúp công nghiệp phục vụ xuất khẩu với mục tiêu chính là phục vụ cho chiến lược phục hồi sau khủng hoảng của Thái Lan dựa trên phát triển xuất khẩu và thu hút đầu tư nước ngoài. Dưới đây là các nội dung chủ yếu của các chính sách doanh nghiệp nhỏ và vừa mới được ban hành của Thái Lan.
74
Củng cố mạng lưới thể chếchuyên trách về doanh nghiệp nhỏ và vừa. Thái Lan thành lập Uỷ ban khuyến khích doanh nghiệp nhỏ và vừa (SMEPO) là cơ quan độc lập trực thuộc Thủ tướng Chính phủ. Nhiệm vụ của Uỷ ban là soát xét định nghĩa cả về doanh nghiệp nhỏ và vừa, đềxuất các chính sách và biện pháp khuyến khích doanh nghiệp nhỏ và vừa và quản lý Quỹ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa. Uỷ ban này có trách nhiệm chuẩn bị Sách trắng hàng năm về doanh nghiệp nhỏ và vừa Thái Lan đệ trình Thủ tướng. Quỹ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa trực thuộc SMEPO cũng được thành lập. Quỹ này được Chính phủ cấp vốn hàng năm, được trợ giúp bởi khu vực tư nhân, các chính phủ nước ngoài và các tổ chức quốc tế. Thái Lan cũng thành lập Viện Nghiên cứu phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa, củng cố các tổ chức như Tập đoàn bảo lãnh tín dụng kinh doanh nhỏ, Tập đoàn tàichính kinh doanh nhỏ, Hiệp hội công nghiệp.
Hoạch định kế hoạch lớn phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa. Kế hoạch lớn phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa bao gồm 7 chiến lược cơ bản để trợ giúp các doanh nghiệp nhỏ và vừa. Mỗi chiến lược cơ bản này lại bao gồm nhiều biện pháp cụthể nhằm thực hiện mục tiêu chung của chiến lược. Các chiến lược đó là nâng cấp năng lực kỹ thuật và quản lý của các doanh nghiệp nhỏ và vừa; phát triển doanh nhân và nguồn lực con người của các doanh nghiệp nhỏ và vừa; nâng cao khả năng tiếp cận thị trường của các doanh nghiệp nhỏ và vừa; tăng cường hệ thống trợ giúp các doanh nghiệp nhỏ và vừa; cung cấp môi trường kinh doanh thuận lợi hơn; phát triển các doanh nghiệp cực nhỏ và các doanh nghiệp cộng đồng; và phát triển các mạng lưới và các cụm doanh nghiệp nhỏ và vừa.
Xác định các nhóm ngành cần phải nhanh chóng phát triển mạng lưới doanh nghiệp nhỏ và vừa. Chính phủThái Lan đã chỉ ra 10 ngành cần phải nhanh chóng phát triển mạng lưới các doanh nghiệp nhỏ và vừa, được chia là 2 nhóm: Nhóm 1 gồm 5 ngành mà sự phát triển của các doanh nghiệp nhỏ và vừa là cực kỳ quan trọng và cấp bách, đó là lương thực và thức ăn gia súc;dệt may; sản phẩm nhựa; thiết bịđiện và điện tử; và ô tô và bộ phận ô tô. Nhóm 2 gồm 5 ngành mà sựphát triển của các doanh nghiệp nhỏ và vừa là quan trọng vừa phải, bao gồm các ngành
75
như da và giầy dép; sản phẩm gỗ; cao su và sản phẩm cao su; gốm và kính; và đá quý và đồ trang sức. Tất cả 10 ngành này là những ngành công nghiệp có định hướng xuất khẩu, có kết cấu hạ tầng tương đối tốt và có giá trị gia tăng cao.
Hoạch định chương trình hành động nhằm phát triển các doanh nghiệp nhỏ và vừa. Chương trình này đề ra 18 biện pháp cần phải thực hiện để phát triển các doanh nghiệp nhỏ và vừa. Một số biện pháp quan trọng gồm trợ giúp tài chính cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa; thành lập và phát triển thị trường vốn cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa; đào tạo doanh nhân và người lao động; hỗ trợ phát triển công nghệ mới; hỗ trợ nghiên cứu và tìm kiếm thị trường; phát triển các liên kết giữa các doanh nghiệp nhỏ và vừa và các doanh nghiệp lớn; phát triển các hiệp hội doanh nghiệp nhỏ và vừa; phát triển các doanh nghiệp nhỏ và vừa ở nông thôn; sửa đổi các quy định luật pháp gây trở ngại cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa