Chƣơng 4 Bài học kinh nghiệm và hàm ý cho ViệtNam
4.2. Hàm ý các chính sách cho chính phủ ViệtNam
4.2.2. Giải pháp chủ động hội nhập kinh tếquốc tế
Nhóm giải pháp về chính sách
Để chủ động hội nhập quốc tế một cách có hiệu quả, trong thời gian tới cần chú ý thực hiện những giải pháp sau:
Thứ nhất, Chính phủ cần tích cực và chủ động tham gia đàm phán ký kết các hiệp định thương mại, đầu tư song phương và đa phương trong khuôn khổ của ASEAN, APEC, ASEAN, ASEM, v.v… nhằm tạo điều kiện thuận lợi hơn cho thương mại và đầu tư của Việt Nam phát triển. Trước mắt, cần tham gia tích cực thực hiện các cam kết của AEC để tạo nên một sân chơi trong khu vực bình đẳng.
Thứ hai, huy động mọi nguồn lực để thực hiện thành công ba đột phá chiến lược: cải cách thể chế; phát triển cơ sở hạ tầng; phát triển nguồn nhân lực. Để thực hiện thành công ba đột phá chiến lược, cần chú ý những việc làm sau:
79
Về đẩy mạnh cải cách thể chế:Hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam cho phù hợp luật chơi quốc tế và thể chế kinh tế thị trường, bao gồm các bộ luật chủ yếu như: Luật chính quyền địa phương; Luật đầu tư công; Luật quản lý vốn Nhà nước; Luật chống độc quyền; Luật tổ chức Chính phủ (sửa đổi); Luật ngân sách (sửa đổi); Luật kinh doanh bất động sản (sửa đổi); Luật doanh nghiệp (sửa đổi); Luật đầu tư (sửa đổi); Luật cạnh tranh (sửa đổi), v.v… Điểm mấu chốt trong công tác xây dựng luật là cần xây dựng các bộ luật để khi ban hành chúng có hiệu lực và đi vào đời sống kinh tế - xã hội ngay mà không phải chờ nghị định, thông tư hướng dẫn luật của Chính phủ như hiện nay. Nếu thực hiện được điều này là một bước đột phá trong cải cách thể chế, tránh tình trạng “nợ xấu” văn bản hướng dẫn thi hành luật như hiện nay, làm cho luật khi ban hành không được thực hiện kịp thời, thậm chí các văn bản hướng dẫn luật nhiều khi lại trái với nội dung luật, gây bức xúc trong nhân dân. Điểm mấu chốt của cải cách thể chế là hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có sự tham gia điều tiết của Nhà nước. Vì vậy, cần nhanh chóng hoàn thiện các hệ thống luật pháp để Nhà nước thực hiện can thiệp thị trường có hiệu quả mà không cản trở thị trường phát triển.
Về huy động mọi nguồn lực phát triển kết cấu hạ tầng: để phát triển các hoạt động kinh tế đối ngoại trong hội nhập quốc tế, nhất thiết đất nước phải có kết cấu hạ tầng đồng bộ và hiện đại. Để huy động mọi nguồn lực cho phát triển kết cấu hạ tầng một cách thành công, cần thiết phải thực hiện minh bạch hóa và đơn giản hóa các thủ tục đầu tư, tăng cường kiểm tra kiểm soát việc vay vốn và sử dụng vốn vay một cách có hiệu quả. Kiên quyết triệt để chống lãng phí và tham nhũng để lấy lại niềm tin vào Chính phủ của các nhà đầu tư trong và ngoài nước, niềm tin của nhân dân vào tiền thuế của mình được sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả, không bị thất thoát bởi tệ nạn lãng phí và tham nhũng.
Về phát triển nguồn nhân lực: chất lượng nguồn nhân lực cao, thấp không phải chỉ được quyết định bởi hệ thống giáo dục - đào tạo mà còn phụ thuộc vào cơ chế sử dụng nguồn nhân lực. Với cơ chế sử dụng và đãi ngộ nhân tài hiện nay ở Việt Nam, nhất là ở các cơ quan Nhà nước thì không thể nâng cao chất lượng nguồn nhân
80
lực. Vì vậy, cần thiết phải cải cách cơ chế sử dụng và đãi ngộ nhân tài theo hướng sử dụng và đãi ngộ người có thực tài chứ không chỉ dựa vào bằng cấp. Kiên quyết loại bỏ các loại “chạy”: chạy chức; chạy biên chế; chạy tiêu chuẩn; chạy bằng cấp; chạy lương; chạy danh hiệu; chạy chức danh,
v.v….Các loại chạy này ngày càng trở nên phổ biến, có tính hệ thống thành cơ chế chạy trong đào tạo, sử dụng và phát triển nhân lực. Vì vậy, để nâng cao chất lượng lượng nguồn nhân lực phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước trong điều kiện hội nhập quốc tế nhất thiết phải xóa bỏ cơ chế chạy này. Phải xây dựng cho bằng được cơ chế sử dụng và đãi ngộ xứng đáng người tài trên cơ sở thi tuyển kháchquan dựa trên các tiêu chí bình đẳng để chọn lựa người thực tài vào các vị trí, chức danh.
Thứ ba, Chính phủ cần tiếp tục thực hiện các chính sách ổn định kinh tế vĩ mô và cải thiện môi trường sản xuất, kinh doanh để thu hút đầu tư trong và ngoài nước tham gia sản xuất hàng hóa và dịch vụ cung cấp cho trường trong nước và đẩy mạnh xuất khẩu ra thị trường khu vực và thế giới. Trong đó, cần chú ý các chính sách sau:
Phát triển các loại thị trường một cách đầy đủ từ thị trường hàng hóa và dịch vụ cho đến các thị trường yếu tố sản xuất: thị trường tiền tệ, thị trường chứng khoán, thị trường đất đai và bất động sản, thị trường khoa học - công nghệ, v.v…và quan trọng là thực hiện giá thị trường cho tất cả các mặt hàng kể cả điện, nước, xăng dầu… Vấn đề ở đây là Nhà nước phải xây dựng cơ chế tham gia can thiệp thị trường một cách hiệu quả khi cần khắc phục những khuyết tật của thị trường trên nguyên tắc dung hợp với thị trường chứ không cản trở thị trường. Nhà nước nên nhanh chóng ban hành Luật chống độc quyền để bảo vệ thị trường hoạt động có hiệu quả.
Các chính sách kinh tế vĩ mô: tiếp tục thực hiện chính sách tiền tệ linh hoạt theo tín hiệu thị trường và điều hành theo lạm phát mục tiêu và tăng trưởng kinh tế mục tiêu; thực hiện chính sách ổn định tỷ giá tiền đồng Việt Nam một cách linh hoạt theo tín hiệu thị trường trong nước và các biến động trên thị
81
trường thế giới, tránh tình trạng dồn nén tỷ giá cũng như phá giá mạnh tiền đồng. Các thái cực trên đều gây thiệt hại cho nền kinh tế trong hội nhập quốc tế. Khi có điều kiện chín muồi sẽ biến VNĐ thành đồng tiền chuyển đổi trong khu vực và trên thế giới. Ở đây, Nhà nước cần nhanh chóng xây dựng cơ chế hoạt động của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam theo mô hình một ngân hàng Trung ương như ở các nước có nền kinh tế thị trường phát triển, để đến năm 2019 khi Việt Nam được công nhận là nước có nền kinh tế thị trường thì Ngân hàng Nhà nước Việt Nam cũng sẽ trở thành ngân hàng Trung ương đúng nghĩa.
Các chính sách đẩy mạnh hoạt động xuất nhập khẩu trong hội nhập: Chính phủ cần thực hiện các chính sách trong khuôn khổ các hiệp định thương mại cho phép để hỗ trợ các doanh nghiệp tham gia chuỗi hàng hóa và dịch vụ xuất khẩu nhằm chủ động tổ chức sản xuất những hàng hóa và dịch vụ xuất khẩu chủ lực, phát triển thị trường xuất khẩu chủ yếu. Đồng thời, nhanh chóng hoàn thiện Luật chống bán phá giá, chống trợ cấp trong khuôn khổ cho phép của WTO để bảo vệ thị trường trong nước trước sự thâm nhập của các hàng hóa ngoại nhập khi thực hiện các hiệp định thương mại quốc tế.Chính sách đẩy mạnh thu hút đầu tư quốc tế: trước sức cạnh tranh ngày càng mạnh mẽ của các nước trong khu vực về thu hút đầu tư nước ngoài như Trung Quốc, Thái Lan, Indonesia, Myanmar, Lào, Campuchia, v.v… Chính phủ cần cải thiện hơn nữa môi trường đầu tư để thu hút mạnh hơn đầu tư nước ngoài (trực tiếp và gián tiếp) vào ViệtNam. Trước mắt, đối với đầu tư trực tiếp cần thực hiện chính sách thu hút đầu tư vào các ngành công nghệ cao, công nghệ sinh học, công nghệ điện tử, công nghệ thông tin - truyền thông, công nghiệp phụ trợ, công nghệ môi trường… Để thu hút đầu tư gián tiếp vào phát triển thị trường chứng khoán Chính phủ nên nhanh chóng nới room cho các nhà đầu tư ngoại, kể cả trong lĩnh vực ngân hàng, bảo hiểm.
82
Nhóm giải pháp cho kinh tế tư nhân
Thứ nhất,đổi mới mạnh mẽ thể chế kinh tế theo hướng tôn trọng tự do kinh doanh, tự do sáng tạo, tự do cá nhân và quyền tài sản. Xóa bỏ mọi rào cản về tư duy và nhận thức đang cản trở sự phát triển của kinh tế tư nhân, xây dựng cơ chế, chính sách thông thoáng, khuyến khích kinh tế tư nhân phát triển.
Thứ hai, xây dựng cơ chế, chính sách hỗ trợ và miễn giảm thuế đối với các doanh nghiệp tư nhân có tiến hành nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ vào sản xuất kinh doanh. Có cơ chế và chính sách phù hợp để hỗ trợ doanh nghiệp tư nhân đón đầu áp dụng thành tựu của Cách mạng công nghiệp 4.0, và phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao. Tạo một môi trường đầu tư và kinh doanh thuận lợi cho các doanh nghiệp tư nhân trên cơ sở bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mô, kiểm soát lạm phát.
Thứ ba, có cơ chế, chính sách hỗ trợ và tạo điều kiện để kinh tế tư nhân có thể thuận lợi tiếp cận với thị trường thế giới. Hỗ trợ và khuyến khích kinh tế tư nhân xây dựng thương hiệu, phát triển giá trị cốt lõi, tạo uy tín trên thị trường trong nước và quốc tế. Xây dựng hành lang pháp lý để bảo vệ các doanh nghiệp tư nhân phát triển thương hiệu, chỗ đứng, uy tín của mình về chất lượng sản phẩm, hiệu quả dịch vụ và tiện ích các hoạt động, bảo đảm doanh nghiệp tư nhân có chỗ đứng vững chắc trên thị trường trong nước và quốc tế.
Thứ tư, đổi mới và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với kinh tế tư nhân theo hướng kiến tạo môi trường đầu tư và kinh doanh cho kinh tế tư nhân phát triển. Xóa bỏ mọi rào cản và các quy định về kiểm tra chuyên ngành gây khó dễ và gây bất bình đẳng đối với sự phát triển của kinh tế tư nhân. Coi tạo điều kiện cho phát triển kinh tế tư nhân là một thước đo về hiệu lực, hiệu quả của quản lý nhà nước. Nhà nước có trách nhiệm định hướng, hỗ trợ và tạo điều kiện phát triển cho kinh tế tư nhân, không cho phép bất kỳ cơ quan, cá nhân nào gây khó khăn, cản trở hoạt động, cản trở sự phát triển của kinh tế tư nhân.
Thứ năm, để nâng cao năng lực cạnh tranh của kinh tế tư nhân cần tăng cường hơn nữa sự lãnh đạo của Đảng, Nhà nước, sự vào cuộc của các tổ chức chính
83
trị - xã hội. Sự lãnh đạo của Đảng về phát triển kinh tế tư nhân là khâu đột phá, định hướng cho kinh tế tư nhân có thể phát triển. Trên cơ sở đó, Nhà nước cụ thể hóa thể chế kinh tế, cơ chế và chính sách để kinh tế tư nhân có môi trường thực sự cho phát triển; tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực hiện theo pháp luật của các cơ quan công quyền và của các doanh nghiệp tư nhân theo hướng phát triển và vì sự giàu mạnh của nền kinh tế. Thực tế đã chứng minh, sự cạnh tranh của các doanh nghiệp trên thế giới ngày càng khốc liệt, phức tạp và đa dạng trong điều kiện hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng và dưới sự tác động của cuộc Cách mạng công nghiệp 4.0. Doanh nghiệp tư nhân Việt Nam muốn phát triển được, không có cách nào khác là phải nâng cao năng lực cạnh tranh của mình. Đây là một con đường duy nhất đúng để phát triển kinh tế tư nhân Việt Nam và để nền kinh tế Việt Nam có thể phát triển ngày một giàu mạnh.
84
KẾT LUẬN
Đã gần 4 năm AEC được thành lập, được coi là một trong những tổ chức khu vực năng động và có nhiều hiệp định thương mại nhất thế giới, ASEAN đã và vẫn tiếp tục đàm phán các hiệp định song và đa phương trong và ngoài khối, bên cạnh đó ASEAN đã đạt nhiều thành tựu trong thương mại với thế giới, đó là những thành tựu về các sản phẩm chủ lực của ASEAN như các sản phẩm nông nghiệp, dệt may, sản xuất và lắp rắp thiết bị vận tải… tuy nhiên lợi ích các quốc gia thành viên nhận được thông qua hợp tác thương mại nội khối là không giống nhau và nhìn chung đều không được như kỳ vòng. Điều này chứng tỏ các chương trình hợp tác của ASEAN chưa thực sự phát huy hiệu quả bởi các quốc gia thành viên vẫn hướng về các thị trường chủ lực như: Hoa Kỳ, Liên minh châu Âu (EU), Nhật Bản và Trung Quốc….mà bỏ qua những lợi ích của việc thúc đẩy thương mại nội khối.
Từ hệ số RCA cho thấy lợi thế so sánh tất cả các nhóm ngành sản phẩm có xu hướng giảm nhẹ sau khi thành lập AEC, kết hợp với kết quả mô hình trọng lực cũng cho tác động ngược chiều từ AEC tới luồng thương mại giữa các quốc gia nội khối với nhau.Có rất nhiều nguyên nhân dẫn đến thực tế này, về khách quan cho thấy những thị trường chủ lực ngoài khối ASEAN vẫn đang đóng một vai trò rất quan trọng trong cán cân thương mại mỗi quốc gia, sâu xa hơn là những công ty đa quốc gia của Hàn Quốc, Nhật Bản, Hoa Kỳ… có nhà máy tại các quốc gia ASEAN đang đóng góp giá trị rất lớn về hoạt động xuất khẩu các quốc này, dẫn đến gián tiếp việc khó tập trung thương mại giữa các quốc gia ASEAN với nhau mà hướng về các thị trường phát triển khác. Bên cạnh đó, do thương mại toàn cầu có xu hướng chững lại; sự chênh lệch phát triển giữa các nền kinh tế tại Đông Nam Á còn lớn…cũng dẫn đến việc các quốc gia khó trao đổi thương mại với nhau hơn. Về chủ quan là do những rào cản phi thuế quan được dựng lên giữa các quốc gia nội khối; cơ cấu sản xuất, tiêu thụ giữa các quốc gia trong khu vực có sự tương đồng nhau về nhóm hàng dồi dào về lao động và tài nguyên thiên nhiên, dẫn đến cạnh tranh trực tiếp giữa các thành viên trong thương mại nội khối ở các nhóm ngành mà các quốc gia thành viên đều có lợi thế so sánh.
85
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt
1. Nguyễn Thế Bính, 2013. Kinh nghiệm quốc tế về chính sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa và bài học cho Việt Nam. Tạp chí phát triển và hội nhập, số 12, trang 21-29
2. Nguyễn Phú Hải, 2018. Chính sách hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam
hiện nay. Luận văn thạc sĩ. Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam
3. Vũ Thanh Hương, 2017. Hiệp định thương mại tự do Việt Nam - EU: tác
động đối với thương mại hàng hoá giữa hai bên và hàm ý cho Việt Nam.
Luận văn Tiến sĩ. Trường Đại học Kinh tế
4. Võ Minh Sang và Đỗ Văn Xê, 2016. Ba quan điểm chính đo lường lợi thế so sánh trong sản xuất, xuất khẩu hàng hóa quốc gia. Tạp chí khoa học trường
đại học Cần Thơ, số 44, trang 114-126
5. Huỳnh Thị Thu Sương, 2017. AEC và những vấn đề đặt ra trong hoạt động thương mại nội khối. Tạp chí tài chính, số 667, trang 24-27
6. Nguyễn Hồng Sơn, 2007. Cộng đồng kinh tế ASEAN: Nội dung, các biện pháp thực hiện và những vấn đề đặt ra. Hội thảo tổ chức tại Viện Nghiên cứu
Đông Nam Á, tháng 08 năm 2007
7. Nguyễn Xuân Thiên, 2010. Lý thuyết lợi thế so sánh và gợi ý đối với Việt Nam trong bối cảnh phát triển hiện nay,Báo cáo tại Hội thảo khoa học quốc gia, Các lý thuyết kinh tế chính trong bối cảnh phát triển mới của Thế giới và
những vấn đề rút ra cho Việt Nam. Hội đồng lý luận Trung ương, Hà Nội,
tháng 01 năm 2010
8. Nguyễn Xuân Thiên, 2014. Hội nhập Cộng đồng Kinh tế ASEAN: Cơ hội và thách thức đối với Việt Nam.Tạp chí Nghiên cứu Kinh tế, Số 12, trang 439 9. Nguyễn Xuân Thiên, 2014. Hội nhập Cộng đồng Kinh tế ASEAN: cơ hội và
thách thức đối với Việt Nam. Tài liệu Hội thảo Quốc tế Hướng tới Cộng