Công tác tổ chức triển khai công tác quản lý đất đai

CHƢƠNG II NGUỒN TÀI LIỆU VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.2 Phân tích thực trạng QLNN về đất đai trên địa bàn huyện Xuân Trƣờng,

3.2.2 Công tác tổ chức triển khai công tác quản lý đất đai

3.2.2.1 C n t t ực hi n quy hoạch – k hoạch sử dụn t; giả p ón mặt bằng thực hi n n trìn dự n.

- Tổ chức đấu giá đất giãn dân: theo chỉ tiêu KH sử dụng đất năm 2016 tại 9 xã (Xuân Ninh, Xuân Thƣợng, Xuân Phƣơng, Xuân Phú, Xuân Châu, Xuân Ngọc, Xuân Hòa, xuân Phong, Xuân Hồng, Xuân Tiến) với tổng số 232 lô, tiền trúng giá 128 tỷ 171 triệu.

- Hoàn thành công tác giải phóng mặt bằng thực hiện các dự án lớn trên địa bàn huyện: tỉnh lộ 489C; đƣờng điện quốc gia 220KV Tiền Hải – Trực Ninh; giải quyết những vƣớng mắc về GPMB khu đô thị thị trấn.

- Đã tiến hành xong thủ tục về đất đai cho công ty Xăng dầu khí, Trƣờng mầm non Xuân Hồng.

- Hoàn thiện công tác điều chỉnh quy hoạch – kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016 -2020 trình UBND tỉnh phê duyệt.

- Tổng hợp kế hoạch sử d2015ụng đất năm 2018 toàn huyện trình UBND tỉnh phê duyệt.

- Hƣớng dẫn hoàn thiện thủ tục về đất đai cho các đơn vị.

- Bàn giao thực địa và hoàn thiện hồ sơ GPMB tỉnh lộ 489C. Hoàn thiện hồ sơ GPMB dự án đƣờng điện 220KV mạch kép Tiền Hải – Trực Ninh.

- Phối hợp phòng NN&PTNT, Viện QH rà soát quy hoạch phát triển nông nghiệp tại 20 xã, thị trấn; tham gia định hƣớng quy hoạch các điểm công nghiệp trên địa bàn huyện.

- Phối hợp với phòng Nông nghiệp, Hạt quản lý đê điều thống nhất biện pháp xử lý đối với các hộ sử dụng đất vi phạm ngoài đê.

* Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.

a. Cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp sau DĐĐT

Đến nay công tác đo đạc và chỉnh lý bản đồ đã xong. Các xã, thị trấn đang tiến hành đẩy mạnh công tác lập hồ sơ cấp đổi GCN đất nông nghiệp ngoài đồng sau dồn điền đổi thửa.

Theo Kế hoạch, hết năm 2017 toàn huyện cơ bản hoàn thành việc lập hồ sơ cấp đổi GCNQSDĐ nông nghiệp sau DĐĐT với tổng số hồ sơ cần lập là 44.542 hồ sơ

- Kết quả thực hiện năm 2017 :

+ Cấp xã đã lập đƣợc: 35.901 hồ sơ, đạt 80,6%; trong đó:

+ Đã đƣợc Hội đồng đăng ký đất đai cấp xã duyệt: 26.364 hồ sơ + Đã chuyển hồ sơ về phòng TNMT: 24.257 hồ sơ

+ UBND huyện đã ký các Quyết định phê duyệt: 13.419 hồ sơ

+ Số giấy chứng nhận hiện nay đã đƣợc in: 10.301 giấy. Số giấy chứng nhận đã ký: 6.652 giấy.

b. Cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất trong khu dân cƣ

Tiếp nhận và trình UBND huyện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở lần đầu đối với 18 hộ gia đình, cá nhân (không kể cấp giấy chứng nhận cho các trƣờng hợp mới đấu đất giãn dân); trình UBND huyện cho phép 98 hộ gia đình cá nhân đƣợc chuyển mục đích sử dụng đất.

c. Tham mƣu chỉ đạo rà soát tổng hợp báo cáo về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các tổ chức, cơ sở tôn giáo; rà soát tình hình giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã ký cấp nhƣng còn tồn đọng nhƣng chƣa trao trả cho các hộ gia đình, cá nhân.

3.2.2.2 C n t lập hồ sơ xử lý n ữn trường hợp sử dụn t k n ợp p p theo Hướng dẫn 42 và 1456 a s TNMT.

Tiếp tục đôn đốc các xã, thị trấn lập trình thẩm định, phê duyệt hồ sơ xử lý các trƣờng hợp sử dụng không hợp pháp. Năm 2017, số hồ sơ cấp xã đã chuyển về và đƣợc huyện thẩm định phê duyệt là 80 trƣờng hợp với diện tích là 11.191 m2, số tiền phải thu là 2.315.582 đồng.

3.2.2.3 Tìn ìn t ực hi n m t s n i dung quản lý n à nước về t

a. X ịn ịa giớ àn n , lập và quản lý ồ sơ ịa giớ àn n , lập bản ồ àn n

Thực hiện Chỉ thị 364/CT-HĐBT của Chủ tịch Hội đồng Bộ trƣởng (n y là C n p ), huyện Xuân Trƣờng đã hoàn thành việc hoạch định ranh giới hành

chính ở 2 cấp huyện, xã. Từ năm 2000 đến nay địa giới giữa huyện Xuân Trƣờng và các huyện giáp ranh đƣợc duy trì ổn định, đƣợc xác định bằng các yếu tố địa vật cố định hoặc mốc giới và đƣợc chuyển vẽ lên bản đồ.

- Thực hiện Nghị định số 137/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 của Thủ tƣớng Chính phủ thị trấn Xuân Trƣờng, huyện Xuân Trƣờng đƣợc thành lập từ năm 2003, là đô thị loại IV trực thuộc huyện. Hiện nay, huyện Xuân Trƣờng có 19 đơn vị hành chính cấp xã và 1 thị trấn có hồ sơ địa giới hành chính và thiết lập hệ thống mốc địa chính.

Nhìn chung ranh giới hành chính huyện cơ bản ổn định, tuy nhiên còn một số ranh giới phải xử lý: Ranh giới giữa các xã có bản đồ giải thửa bản mô tả ranh giới không còn phù hợp với thực tế nên khó xác định đƣợc ranh giới ngoài thực địa, khi ghép biên giữa các xã còn thửa đất chờm hở, ở các xã Xuân Tiến, Xuân Hòa, Xuân Thƣợng, Xuân Phú, Xuân Bắc. Biện pháp xử lý: Kiểm tra đối xoát thực địa thể hiện thể hiện ranh giới hành chính theo 364/CP trên bản đồ địa chính.

b. Khảo s t, o ạc, lập bản ồ ị n , bản ồ hi n trạng sử dụn t, bản ồ quy hoạch sử dụn t

Đã xây dựng kế hoạch thực hiện, giao chỉ tiêu nhiệm vụ cụ thể cho các địa phƣơng; chuẩn bị nguồn kinh phí đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ (2/3 số xã thị trấn của huyện đã giành đủ tiền để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ); Trên địa bàn huyện đã có 4 đơn vị tƣ vấn đang phối hợp với các xã thực hiện nhiệm vụ. Hiện nay 9 xã đã xây dựng thẩm định xong đề cƣơng nhiệm vụ và dự toán kinh phí; Các xã Xuân Đài, Xuân Phƣơng, Xuân Kiên, Xuân Hòa, Xuân Thƣợng, Xuân Châu, Xuân Thủy, Xuân Bắc, Xuân Vinh, Xuân Thành, Xuân Vinh đang tiến hành đo đạc, chỉnh lý bản đồ và hƣớng dẫn hoàn thiện hồ sơ cấp giấy chứng nhận; dự kiến đến hết năm 2015 sẽ lập đƣợc 10.000 hồ sơ cấp GCN .

Việc chỉnh lý bản đồ địa chính đƣợc quan tâm thực hiện thƣờng xuyên khi có biến động đất đai nên đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý.

Huyện đã hoàn thành lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2015 trên cơ sở số liệu thống kê, kiểm kê đất đai và chỉnh lý biến động tình hình sử dụng đất huyện.

Trong quá trình xây dựng quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2020 huyện đã lập bản đồ quy hoạch sử dụng đất của huyện và 20 xã, thị trấn để đáp ứng yêu cầu quản lý sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch.

Công tác tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Căn cứ Luật đất đai, các nghị định của Chính phủ, Thông tƣ của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng, Chỉ thị, Kế hoạch của UBND tỉnh, Hƣớng dẫn của Sở Tài nguyên và Môi trƣờng; Huyện đã chỉ đạo và tổ chức thực hiện việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện và cấp xã thời kỳ 2011-2020.

Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015) huyện Xuân Trƣờng đƣợc UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 1007/QĐ-UB ngày 21/6/2013. Điều chỉnh, bổ sung quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020.

Kế hoạch sử dụng đất năm 2014 huyện Xuân Trƣờng đƣợc UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 1583/QĐ-UBND ngày 12 tháng 9 năm 2014. Kế hoạch sử dụng đất năm 2015 huyện Xuân Trƣờng đƣợc UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 974/QĐ-UBND, ngày 28 tháng 5 năm 2015.

d. Quản lý v o t, c o t uê t, thu hồ t, chuy n mụ sử dụng t

Tiến hành đấu giá quyền sử dụng đất ở theo chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất năm 2014 và năm 2015 tại các xã thị trấn 495 lô đất với diện tích 6,23 ha, 112 tỷ đồng.

Triển khai làm thủ tục trình UBND tỉnh xem xét chấp thuận chủ trƣơng đầu tƣ, làm thủ tục giải phóng mặt bằng, lập hồ sơ trình UBND tỉnh cho thuê và giao đất để thực hiện 17 công trình dự án trên địa bàn huyện: Dự án nâng cấp Đƣờng 50, Dự án WB6 kè bờ Sông Ninh, đƣờng vào Tòa giám mục Bùi Chu, khu dân cƣ đô thị Trung tâm huyện, khu xử lý rác thải Xuân Đài, khu xử lý rác thải Xuân Thành, Trƣờng mầm non Xuân Châu, Nghĩa trang Liệt sỹ thị trấn Xuân Trƣờng, trụ sở Chi cục thống kê huyện, đình làng Trà Thủy – tại xã Thọ Nghiệp, nhà Giáo lý xứ Thánh Danh – tại xã Xuân Tiến, Nhà máy may công ty Bảo Minh, bãi chứa chất thải của Công ty bia ong – tại xã Xuân Hồng, Trụ sở Quỹ tín dụng Xuân Tân, Công ty Lê Lƣơng – tại thị trấn Xuân Trƣờng, Công ty Tuấn Anh - tại xã Xuân Ninh, đất trạm kinh doanh xăng dầu Thanh Trúc – tại xã Xuân Thủy. Trong đó nhiều công trình đột xuất cấp bách phải trình các cơ quan có thẩm quyền cho phép điều chỉnh, bổ sung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.

quyết các công việc phục vụ dự án sản xuất nông nghiệp công nghệ cao tại vùng đất bãi xã Xuân Châu, Xuân Hồng.

e. Đăn ký t , lập và quản lý ồ sơ ị n , p G y ứn n ận quyền sử dụn t

Tham mƣu UBND huyện kiểm tra, chỉ đạo, tháo gỡ các vƣớng mắc trong quá trình thực hiện nhiệm vụ tại các địa phƣơng.Tiếp tục huớng dẫn các địa phƣơng xây dựng thiết kế kỹ thuật dự toán, sử dụng nguồn kinh phí từ cấp quyền sử dụng đất, ký kết hợp đồng với đơn vị tƣ vấn để thực hiện nhiệm vụ (trên địa bàn huyện có 6 đơn vị tƣ vấn đã thỏa thuận ký kết hợp đồng với 20/20 xã, thị trấn để thực hiện nhiệm vụ và đang thực hiện các công việc theo hợp đồng).

Các xã, thị trấn đã chỉnh lý xong 340/573 tờ bản đồ cần chỉnh lý.

Đã lập đuợc 16.393 hồ sơ cấp giấy chứng nhận, trong đó 9.059 hồ sơ đã đƣợc Hội đồng ĐKĐĐ của xã xét duyệt; 7 xã đã chuyển 6.818 hồ sơ về phòng TNMT (1685 hồ sơ Xuân Kiên, 1121 hồ sơ Xuân Thƣợng, 816 hồ sơ Xuân Vinh, 1240 hồ sơ Xuân Phƣơng; 647 hồ sơ Xuân Đài, 838 hồ sơ Xuân Hoà, 471 hồ sơ Xuân Thành).

Phòng TNMT đã thẩm định đƣợc 3.970 hồ sơ cấp GCN QSD đất nông nghiệp sau dồn điền đổi thửa (648 hồ sơ Xuân Vinh, 1121 hồ sơ Xuân Thƣợng, 516 hồ sơ Xuân Phƣơng và 1685 hồ sơ Xuân Kiên).

UBND huyện đã ký quyết định cấp 2.243 GCNQSD đất nông nghiệp sau dồn điền đổi thửa (xã Xuân Vinh 558; Xuân Kiên 1685).

f. T n kê, k m kê t

Thực hiện Luật Đất đai năm 2013, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai, Thông tƣ số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng 6 năm 2014 của Bộ Tài nguyên và môi trƣờng quy định về thống kê, kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất; Công văn số 3033/BTNMT-TCQLĐĐ ngày 18/7/2014 của Bộ Tài nguyên và môi trƣờng về lập phƣơng án kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014; Công văn số 463/UBND VP3 ngày 06/8/2014 về việc kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014; Kế hoạch số 74/KH- UBND ngày 15/1/2015 về việc kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử

dụng đất năm 2014; Công văn số 217/STNMT-ĐĐĐK ngày 26/01/2016 của Sở TNMT về việc thống kê đất đai năm 2015. Ủy ban nhân dân huyện đã hoàn thành công tác kiểm kế đất đai năm 2014 và thông kê đất đai năm 2015 cấp huyện và cấp xã, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý đất đai theo phƣơng châm nắm chắc, quản chặt.

g. Quản lý tà n về t và t

Công tác quản lý tài chính về đất đai luôn đƣợc UBND huyện quan tâm và theo dõi chỉ đạo sát sao, vì đây vừa là yêu cầu khách quan và cũng vừa là công cụ quản lý quan trọng trong điều hành Nhà nƣớc về phát triển kinh tế - xã hội.

Việc xây dựng giá đất và thực hiện các khoản thu, khoản chi liên quan đến đất đai, UBND huyện đã chỉ đạo phòng Tài chính kết hợp với phòng Tài nguyên và Môi trƣờng cùng các ban ngành khác và UBND các xã, thị trấn thực hiện theo hƣớng dẫn của của Chính phủ, Bộ Tài chính, Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng và các văn bản của tỉnh, huyện.

h. Giải quy t tranh ch p về t ; ải quy t khi u nại, t o v p ạm trong vi c quản lý và sử dụn t .

Công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo trong những năm qua đƣợc thực hiện khá tốt, xử lý nghiêm khắc, kịp thời, dứt điểm những trƣờng hợp vi phạm pháp Luật Đất đai nhƣ sử dụng đất không đúng mục đích, lấn chiếm đất, tranh chấp đất trong nội bộ nhân dân góp phần ổn định tình hình chính trị - xã hội trên địa bàn huyện.

Từ năm 2004 đến nay huyện đã tiếp nhận và giải quyết 53 vụ việc liên quan đến đất đai; trong đó:

- Giải phóng mặt bằng 5 vụ việc đƣợc giải quyết đạt 100%. - Đòi lại đất cũ 2 vụ việc đƣợc giải quyết đạt 100%.

- Tranh chấp đất đai 36 vụ việc đƣợc giải quyết đạt 86,1%. - Tố cáo đất đai 3 vụ việc đƣợc giải quyết đạt 100%.

- Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và nội dung khác 7 vụ việc đƣợc giải quyết đạt 100%.

Việc giải quyết đơn thƣ, khiếu nại tố cáo liên quan đến đất đai trên địa bàn Huyện trong những năm qua đƣợc giải quyết đúng theo trình tự quy định của pháp

luật, về cơ bản giải quyết đảm bảo thấu tình đạt lý. Tuy nhiên còn một số vụ phức tạp việc giải quyết rất khó khăn do liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều ngành, nhiều cấp có sự chồng chéo, việc quản lý hồ sơ liên quan đến đất đai những năm trƣớc đây ở các địa phƣơng thiếu chặt chẽ, hồ sơ chƣa đồng bộ; một số hộ dân vì lợi ích cá nhân, hiểu chƣa đúng quy định của pháp luật nên đòi hỏi quá cao tiền giải phóng mặt bằng hoặc giá trị tiền sử dụng đất vì thế phát sinh khiếu nại, tranh chấp.

Tham mƣu giải quyết đơn thƣ vụ việc có liên quan đến đất đai thuộc thẩm quyền xem xét giải quyết của UBND huyện.

Tham mƣu chỉ đạo, hƣớng dẫn giải quyết đơn thƣ của công dân. Phối hợp cùng Toà án huyện giải quyết các vụ việc.

Công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo trong những năm qua đƣợc thực hiện khá tốt, xử lý nghiêm khắc, kịp thời, dứt điểm những trƣờng hợp vi phạm pháp Luật Đất đai nhƣ sử dụng đất không đúng mục đích, lấn chiếm đất, tranh chấp đất trong nội bộ nhân dân góp phần ổn định tình hình chính trị - xã hội trên địa bàn huyện.

Việc giải quyết đơn thƣ, khiếu nại tố cáo liên quan đến đất đai trên địa bàn Huyện trong những năm qua đƣợc giải quyết đúng theo trình tự quy định của pháp luật, về cơ bản giải quyết đảm bảo thấu tình đạt lý. Tuy nhiên còn một số vụ phức tạp việc giải quyết rất khó khăn do liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều ngành, nhiều cấp có sự chồng chéo, việc quản lý hồ sơ liên quan đến đất đai những năm trƣớc đây ở các địa phƣơng thiếu chặt chẽ, hồ sơ chƣa đồng bộ; một số hộ dân vì lợi ích cá nhân, hiểu chƣa đúng quy định của pháp luật nên đòi hỏi quá cao tiền giải phóng mặt bằng hoặc giá trị tiền sử dụng đất vì thế phát sinh khiếu nại, tranh chấp.