CHƢƠNG II NGUỒN TÀI LIỆU VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.2 Giải pháp hoàn thiện QLNN về đất đai
4.2.1 Giải pháp hoàn thiện quy hoạch và khâu lập kế hoạch quản lý đất đa
huyện Xuân Trường trong thời gian tới
bảo cho đất đai đƣợc sử dụng có hiệu quả và tiết kiệm. Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã đƣợc các ngành quan tâm và đạt đƣợc những kết quả nhất định. Tuy nhiên vấn đề quy hoạch kế hoạch vẫn còn nhiều hạn chế nhƣ quy hoạch sử dụng đất chƣa gắn với chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội, tiến hành quy hoạch chậm lại thiếu công bố rộng rãi nên một số đối tƣợng nắm đƣợc quy hoạch, kế hoạch đã lợi dụng để làm giàu. Quy hoạch kế hoạch thiếu nghiên cứu một cách đồng bộ nên chắp vá sửa đi sửa lại nhiều lần... Những khiếm khuyết này đòi hỏi phải có những giải pháp cụ thể về quy hoạch kế hoạch sử dụng đất nhằm nâng cao hiệu quả quản lý đất đai.
Bổ sung thêm một số quy định vào luật đất đai hiện hành để xác định rõ hơn trách nhiệm và nghĩa vụ lập và thực hiện quy hoạch kế hoạch của UBND các cấp. Bổ sung những quy định pháp lý để đảm bảo cho quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đƣợc công khai hóa, thực hiện đƣợc nguyên tắc dân chủ công khai trong quản lý sử dụng đất. Quy định cụ thể chi tiết việc lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện đối với từng loại đất trong đó chú trọng đất nông nghiệp, lâm nghiệp, quy định chi tiết hơn trình tự và thủ tục các bƣớc tiến hành trong việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Xác định nghĩa vụ và quyền hạn của cơ quan nhà nƣớc quản lý đất đai và các cá nhân đƣợc trao quyền trong việc xây dựng và tổ chức thực hiện lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
Trên cơ sở các quy hoạch đƣợc phê duyệt, chính quyền huyện tiến hành cắm mốc phân định từng khu vực quy hoạch, quy hoạch.
Xây dựng chƣơng trình, kế hoạch về quản lý đất đai (5 năm và hàng năm) Nội dung kế hoạch tổng thể cần phản ánh đƣợc 3 yếu tố chính là:
- Mục tiêu quản lý đất đai của huyện Xuân Trƣờng xây dựng rõ ràng, cụ thể, thứ tự yêu tiên và dự kiến các tình huống có thể xảy ra;
- Các công cụ và phƣơng pháp quản lý gồm: các quy định, chính sách chế độ, vốn, nhân lực, kỹ thuật, chế độ thông tin báo cáo;
- Hệ thống theo dõi đánh giá và giám sát các kết quả thực hiện trong từng giai đoạn quản lý và điều chỉnh can thiệp khi cần thiết.
4.2.2 Giải pháp hoàn thiện khâu tổ chức triển khai quy hoạch và kế hoạch quản lý
4.2.2.1 Tăn ường n t tuyên truyền o dụ p p luật và t n t n t
Nhu cầu về đất đai cho quá trình phát triển của kinh tế xã hội hiện nay kéo theo những mặt trái. Do đó, công tác tuyên truyền giáo dục cho mọi ngƣời có ý thức trong quản lý sử dụng tiết kiệm nguồn lực đất đai cho phát triển của cộng đồng, xã hội theo hƣớng phát triển bền vững là hết sức cần thiết.
Cơ quan quản lý đất đai tiến hành rà soát toàn bộ các văn bản pháp luật về đất đai, hệ thống thành tập các văn bản đang có hiệu lực thi hành và các văn bản đã thay thế. Thiết lập các tờ rơi có nội dung liên quan đến quyền và nghĩa vụ của ngƣời sử dụng đất, thẩm quyền giải quyết các thủ tục hành chính của các cơ quan. Đồng thời thiết lập thƣ điện tử các bộ phận chuyên trách tiếp nhận và giải đáp cho các nhà đầu tƣ và ngƣời dân.
Hàng năm, đẩy nhanh công tác phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai thông qua nhiều hình thức nhƣ báo chí, phát thanh truyền hình, phát tờ rơi. Tổ chức tuyên truyền bằng nhiều hình thức nhƣ phát thanh truyền hình, tờ rơi. Vận động từng khu vực, tổ dân phố xây dựng “hƣơng ƣớc” trên địa bàn, trong đó có khen thƣởng, phê bình cụ thể.
4.2.2.2 C n t tà n
Tích cực huy động, tăng cƣờng các nguồn lực thực hiện các chƣơng trình, dự án đã đề ra theo quy hoach.
Tăng cƣờng công tác tài chính để mua sắm các trang thiết bị phục vụ công tác địa chính, công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, phục vụ cho việc chỉnh lý hồ sơ địa chính đƣợc thuận tiện, dễ dàng.
Giá đất Nhà nƣớc ban hành phải sát với giá thị trƣờng nhằm hạn chế tình trạng khiếu kiện. Đồng thời nhà nƣớc phải có giải pháp tăng cung của đất nhằm làm hạ giá đất thị trƣờng trên địa bàn huyện Xuân Trƣờng xuống mức tƣơng đồng với giá đất thị của các huyện trong tỉnh.
Giá đất Nhà nƣớc ban hành chỉ áp dụng cho việc tính thuế khi các giao dịch đất đai xảy ra. Làm cơ sở tính tiền thuê đất cho các trƣờng hợp đã thuê đất với Nhà nƣớc, định giá đất tính bồi thƣờng đối với trƣờng hợp bị thu hồi đất (dùng hệ số điều chỉnh, nếu có sự chênh lệch giữa giá đất Nhà nƣớc ban hành với giá đất thị trƣờng)
Để tăng nguồn cung của đất, chính quyền huyện nên giao trách nhiệm cho cơ quan tài nguyên môi trƣờng đầu tƣ phát triển quỹ đất theo kế hoạch và có lộ trình cụ thể.
Tạo lập quỹ đầu tƣ phát triển quỹ đất từ nguồn thu từ đất hàng năm.
4.2.2.3 Tăn ường quyền hạn và tr n m quản lý t p
Cần xây dựng mô hình giao nhiệm vụ cho cơ quan chuyên môn và cấp xã, thị trấn rõ ràng và chi tiết để thực hiện. Đồng thời tăng cƣờng trách nhiệm cá nhân của ngƣời đứng đầu và có chế tài xử lý nghiêm nếu vi phạm.
Huyện cần phân định rõ ràng giữa các công việc thuộc dịch vụ công và hành chính công để có thể chuyển giao cho các tổ chức dịch vụ xã hội đảm nhận, giảm gánh nặng hành chính.
4.2.2.4 Hoàn t n ơ u tổ chức b m y, ào tạo n ũ n b ị n
Tập trung củng cố và kiện toàn cán bộ địa chính xã, thị trấn và cán bộ phòng tài nguyên và môi trƣờng huyện, đồng thời nâng cao trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao.
Đổi mới công tác cán bộ, nâng cao trình độ năng lực của của ngƣời làm công tác địa chính. Bởi vì cán bộ là nguyên nhân của mọi nguyên nhân cho nên phải đào tạo, nâng cao trình độ của đội ngũ cán bộ địa chính là yêu cầu cấp bách. Xây dựng quy hoạch đội ngũ cán bộ làm công tác địa chính, trong đó chú trọng hai phẩm chất đạo đức chính trị và trình độ năng lực chuyên môn. Việc xây dựng và tiêu chuẩn hóa cán bộ địa chính có ý nghĩa lớn đối với việc đào tạo bồi dƣỡng, lựa chọn, quản lý và sử dụng cán bộ có hiệu quả, cán bộ công chức địa chính trong quản lý về đất đai, góp phần nâng cao hiệu quả của công tác quản lý.
Đào tạo và đào tạo lại cán bộ địa chính, trang bị kiến thức quản lý đất đai trên bình diện rộng, làm cho cán bộ địa chính thấy đƣợc vai trò vô cùng quan trọng của đất đai đối với nền kinh tế chính trị xã hội.
Đặc biệt chú trọng công tác địa chính ở cấp xã, thị trấn, nâng cao trình độ năng lực chuyên môn ở cấp này bởi vì họ là những ngƣời hiểu sâu sắc các vấn quản lý và sử dụng đất đai trong quá khứ cũng nhƣ trong hiện tại, các tâm tƣ nguyện vọng của ngƣời sử dụng đất, các trƣờng hợp chiếm đất, tranh chấp đất đai, vi phạm phạm luật đất đai trong địa phƣơng mình quản lý. Cán bộ địa chính cấp xã còn là
ngƣời đầu tiên xử lý các vấn đề phát sinh trong quá trình quản lý và sử dụng đất đai nên nếu trình độ của họ yếu kém thì công tác quản lý đất đai sẽ không đạt hiệu quả. Mặt khác cần xác định họ là những công chức nhà nƣớc và làm việc lâu dài trong ngành địa chính, vừa chịu sự quản lý của cơ quan tài nguyên môi trƣờng vừa chịu sự quản lý của UBND xã. Điều đó sẽ đảm bảo tính hệ thống và tính khách quan trong quản lý đất đai ở cấp xã. Thƣờng xuyên bồi dƣỡng trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ địa chính xã về khoa học quản lý và sử dụng đất, về pháp luật đất đai trong cơ chế thị trƣờng. Đào tạo đội ngũ cán bộ địa chính, nâng cao năng lực của họ sẽ làm cho việc giải quyết các quan hệ đất đai đƣợc hiệu quả hơn, góp phần nâng cao hiệu lực quản lý đất đai hiện nay.
Tạo kênh giao lƣu trực tuyến, trao đổi chuyên môn nghiệp vụ hoặc trao đổi kinh nghiệm quản lý thông qua diễn đàn nội bộ trên mạng internet.
4.2.2.5 Ti p tục thực hi n cả t tụ àn n về t
Cơ quan quản lý đất đai tiến hành rà soát các văn bản pháp quy thuộc thẩm quyền cấp trên ban hành, loại bỏ các văn bản không còn hiệu lực, đề xuất sửa đổi bổ sung những văn bản không còn hiệu lực; những quy định chồng chéo, bất hợp lý, không phù hợp với thực tế, gây phiền hà cho nhà đầu tƣ và ngƣời dân.
Hàng năm tổ chức sơ kết đánh giá mô hình “một cửa”, rút bài học kinh nghiệm; củng cố và hoàn thiện việc thực hiện mô hình “một cửa liên thông”.
Xây dựng văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện là nơi tập trung đầu mối thực hiện nghiệp vụ chuyên môn, là cơ quan giải quyết các dịch vụ công, cung cấp mọi thông tin đất đai.
4.2.3 Giải pháp hoàn thiện khâu thanh tra, kiểm tra, đánh giá và giải quyết khiếu nại
Tăng cƣờng hơn nữa vai trò quản lý của mình trong công tác kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý nhà nƣớc về đất đai. Tăng cƣờng sự phối kết hợp với Hội đồng nhân dân, các tổ chức chính trị, đoàn thể cùng cấp, các cơ quan báo chí và tổ chức, công dân trên địa bàn tạo thành hệ thống giám sát toàn diện phát hiện và ngăn chặn kịp thời những sai phạm trong quản lý, sử dụng đất đai.
Khi phát hiện các trƣờng hợp vi phạm các quy định về sử dụng đất cần kiên quyết thu hồi và có kế hoạch quản lý, sử dụng đất tránh tái lấn chiếm hoặc thu hồi
xong lại để hoang hóa.
Trong công tác thanh tra, kiểm tra trƣớc hết càn tập trung vào việc giải quyết các trƣờng hợp vi phạm đất đai của hộ gia đình, cá nhân xảy ra trên địa bàn.
Trong công tác giải quyết tranh chấp đất đai cần làm tốt công tác vận động hòa giải ở cơ sở, hạn chế thấp nhất việc gửi đơn vƣợt cấp, phát sinh điểm nóng.
Tăng cƣờng và tạo chuyển biến mới trong công tác giải quyết khiếu kiện, khiếu nại về lĩnh vực đất đai, góp phần quản lý trật tự xã hội, thống kê phân loại các vụ tranh chấp đất đai để giải quyết các vụ nổi cộm, điểm nóng.
Thƣờng xuyên duy trì thời gian và làm tốt công tác tiếp dân.
Mặc khác khi thanh tra, kiểm tra cần phải xây dựng kế hoạch cụ thể, xây dựng nội dung thanh tra rõ ràng, đẩy mạnh sự phối kết hợp giữa các cấp chính quyền một cách chặt chẽ đồng bộ. Thực hiện các giải pháp này, sẽ làm cho hoạt động quản lý và sử dụng đất đai theo đúng quy định của pháp luật góp phần nâng cao hiệu quả quản lý đất đai hiện nay.
KẾT LUẬN
Trong giai đoạn hiện nay, nhiệm vụ quản lý đất đai của chính quyền huyện Xuân Trƣờng, tỉnh Nam Định, cũng nhƣ các địa phƣơng khác là rất quan trọng. Đất đai đƣợc quản lý tốt sẽ phân bổ đúng mục đích và mang lại lợi ích cho xã hội; do đó, đòi hỏi mỗi chính quyền cơ sở phải nâng cao trách nhiệm, thực hiện đúng quyền hạn mà pháp luật đất đai đã quy định, đồng thời có biện pháp tổ chức thực hiện nhiệm vụ một cách khoa học và hiệu quả nhất tùy từng điều kiện địa phƣơng mình. Tăng cƣờng thực hiện tốt công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai trong quá trình phát triển kinh tế xã hội là yêu cầu cần thiết và khách quan. Vì thế đề tài đã phân tích một số cơ sở lý luận và từ thực trạng quản lý, sử dụng đất đai của huyện Xuân Trƣờng để đề ra các giải pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao công tác quản lý đất đai trong thời gian tới.
Để giải quyết các nội dung mà luận văn đã đặt mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu ở lĩnh vực đất đai. Qua thực tiễn công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện Xuân Trƣờng giai đoạn 2010-2015, có thể chỉ ra một số kết luận nhƣ sau:
Hệ thống hóa một số vấn đề lý luận cơ bản và thực tiễn về công tác quản lý đất đai, luận văn đã xác định công tác quản lý đất đai là một trong những yếu tố
quyết định thành công của một ngành một lĩnh vực trong nền kinh tế thị trƣờng nói chung và hội nhập nói riêng.
Quản lý đất đai là một nội dung phức tạp, khó kiểm soát, cần thƣờng xuyên kiểm tra, giám sát, trong đó có vai trò của ngƣời đứng đầu là rất quan trọng. Nhận thức của các cấp, các ngành trong việc chấp hành pháp luật đất đai có sự chuyển biến tốt, các vi phạm pháp luật về đất đai trên địa bàn huyện ngày càng ít xảy ra, việc chấp hành chính sách pháp luật đất đai của các đối tƣợng sử dụng đất đƣợc nghiêm minh, quyền sở hữu của Nhà nƣớc đối với đất đai đƣợc phát huy cao hơn, quyền và lọi ích chính đáng của ngƣời dân trong việc khai thác sử dụng đất đƣợc pháp luật bảo vệ tốt hơn. Quản lý đất đai của chính quyền huyện có tác động rất lớn đến việc thu hút đầu tƣ của các thành phần kinh tế, phát triển bền vững tạo động lực góp phần phát triển kinh tế- xã hội và ổn định chính trị của địa phƣơng.
Thông qua những lý luận cơ bản và các kết quả phân tích đánh giá tình hình thực tế công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện Xuân Trƣờng, cũng nhƣ làm rõ đƣợc nguyên nhân yếu kém, giảm hiệu lực và hiệu quả sử dụng đất. Để khắc phục các hạn chế, bất cập nêu trên, nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu quả công tác quản lý đất đai từ nay và những năm tiếp theo, huyện Xuân Trƣờng phải thực hiện đồng bộ nhiều giải pháp, trong đó cần tập trung vào một số giải pháp cơ bản.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng, 2002. N ên ứu ổi mới h th ng quản lý
t ìn t àn p t tr n thị trường b t ng sản Vi t Nam, Đề tài khoa
học cấp nhà nƣớc, Hà Nội.
2. Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng, 2004. Hướng dẫn t àn Luật t năm
2003 và n ị ịn 181/2004/NĐ-CP, n ày 29/10/2004 C n p t àn Luật t , NXb Bản đồ, Hà Nội.
3. Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng, 2012. B o o tổng k t tìn ìn t àn Luật Đ t 2003 và ịn ướng sử ổi Luật t , Hà Nội.
4. Chính phủ, 2004. Nghị ịn 181/2004/NĐ-CP, n ày 29/10/2004 C n
ph về t àn Luật Đ t , Hà Nội.
ph quy ịnh về k un t, Hà Nội.
6. Chính phủ, 2009. Nghị quy t s 27/NQ-CP n ày 12/6/2009 C n p
về m t s giả p p p b tron n t quản lý n à nước về tà n uyên và m trường, Hà Nội.
7. Trần Kim Chung, 2013. Ti p cận giải quy t v n ề quyền s hữu t
nước ta hi n nay. Tạp ng sản n tử n ày 06/12/2013, Hà Nội.
http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Nghiencuu-Traodoi/2013/24845/Tiep-can-giai- quyet-van-de-quyen-so-huu-dat-dai-o.aspx
8. Trần Kim Chung, 2015. Tăn ường quản lý t t ú ẩy thị trường b t
ng sản Vi t Nam hi n nay. Tạo ng sản n tử n ày 07/01/2015, Hà Nội.
http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Nghiencuu-Traodoi/2015/31284/Tang-cuong- quan-ly-dat-dai-de-thuc-day-phat-trien-thi.aspx
9. Chƣơng trình phát triển của Liên Hiệp Quốc (UNDP), 2013. Ti p cận t