những khoảng trống cần tiếp tục nghiờn cứu
2.3.1. Khỏi niệm, nội dung tớn dụng đầu tư phỏt triển của Nhà nước cho
cỏc chương trỡnh kinh tế lớn và dự ỏn kinh tế trọng điểm
* Khỏi niệm tớn dụng đầu tư phỏt triển của Nhà nước cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm
Sau khi nghiờn cứu, tham khảo cỏc cụng trỡnh, tài liệu nghiờn cứu cú liờn quan đến tớn dụng đầu tư phỏt triển của Nhà nước, cú thể rỳt ra một số kết quả chủ yếu như sau:
Một là, cho đến nay, chưa cú cụng trỡnh nghiờn cứu nào đưa ra khỏi niệm
tớn dụng đầu tư phỏt triển của Nhà nước cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn và dự ỏn kinh tế trọng điểm.
Hai là, khỏi niệm tớn dụng đầu tư phỏt triển của Nhà nước đó được một vài
cụng trỡnh nghiờn cứu quan tõm, đề cập tới ở cỏc mức độ khỏc nhau song nhỡn chung nội dung cỏc khỏi niệm đó cú vẫn chưa phản ỏnh đầy đủ tớnh chất, đặc điểm và vai trũ của hỡnh thức tớn dụng này.
Khỏi niệm tớn dụng nhà nước cho đầu tư phỏt triển được nhúm tỏc giả Thỏi Bỏ Cẩn – Lờ Xuõn Hiếu [3] quan niệm như sau: “Tớn dụng nhà nước là cỏc hoạt động vay – trả giữa Nhà nước với cỏc tỏc nhõn hoạt động trong nền kinh tế, phục vụ cho mục đớch của Nhà nước”. Khỏi niệm này chủ yếu mới nờu được phạm vi của hỡnh thức tớn dụng nhà nước cho đầu tư phỏt triển mà chưa thể hiện được cỏc khớa cạnh về đặc điểm, tớnh chất của hỡnh thức tớn dụng này.
Trần Cụng Hũa [28] định nghĩa: tớn dụng đầu tư phỏt triển của Nhà nước là sự hỗ trợ của Nhà nước thụng qua cỏc hỡnh thức tớn dụng để tài trợ đầu tư cỏc dự ỏn phỏt triển thuộc lĩnh vực được Nhà nước khuyến khớch. Khỏi niệm này đó nờu được cỏch thức thực hiện tớn dụng đầu tư phỏt triển của Nhà nước, trong khi đú lại chưa nờu được đặc điểm của hỡnh thức tớn dụng này so với cỏc hỡnh thức tớn dụng khỏc.
Từ tỡnh hỡnh nghiờn cứu liờn quan đến khỏi niệm tớn dụng đầu tư phỏt triển của Nhà nước cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn và dự ỏn kinh tế trọng điểm nờu trờn, vấn đề đặt ra là:
- Hoàn chỉnh khỏi niệm về tớn dụng đầu tư phỏt triển của Nhà nước theo hướng khắc phục được những khiếm khuyết trong cỏc khỏi niệm đó cú, nhằm bao quỏt được phạm vi, cỏch thức, tớnh chất, đặc điểm, vai trũ, mục đớch của hỡnh thức tớn dụng này.
- Phỏt triển, xõy dựng mới khỏi niệm về tớn dụng đầu tư phỏt triển của Nhà nước cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn và dự ỏn kinh tế trọng điểm.
* Nội dung tớn dụng đầu tư phỏt triển của Nhà nước cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn và dự ỏn kinh tế trọng điểm
Qua tham khảo cỏc cụng trỡnh, tài liệu nghiờn cứu về tớn dụng đầu tư phỏt triển của Nhà nước cho thấy:
Thứ nhất, cho đến nay, chưa cú cụng trỡnh, tài liệu nào nghiờn cứu về tớn dụng đầu tư phỏt triển của Nhà nước cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn và dự ỏn kinh tế trọng điểm. Cỏc nghiờn cứu hiện cú mới dựng lại ở cỏc nội dung về tớn dụng nhà nước hoặc tớn dụng đầu tư phỏt triển của Nhà nước núi chung.
Thứ hai, do phạm vi nghiờn cứu, đối tượng nghiờn cứu, cỏch tiếp cận và
mục đớch của cỏc nghiờn cứu khỏc nhau nờn kết quả nghiờn cứu của cỏc cụng trỡnh đó cú về tớn dụng nhà nước hoặc tớn dụng đầu tư phỏt triển của Nhà nước cũng phản ỏnh cỏc mức độ khỏc nhau về nội dung tớn dụng nhà nước hoặc nội dung tớn dụng đầu tư phỏt triển của Nhà nước.
Chẳng hạn, ở cỏc nghiờn cứu của Lờ Quang Cường [19] và Vũ Mạnh Bảo [1], do phạm vi nghiờn cứu được cỏc tỏc giả đặt ra là hỡnh thức tớn dụng nhà nước núi chung chứ khụng chỉ khu biệt ở hỡnh thức tớn dụng đầu tư phỏt triển nờn cỏc nội dung như đặc điểm, vai trũ của tớn dụng nhà nước được đề cập cú tớnh khỏi quỏt chung và phản ỏnh cho tất cả cỏc hỡnh thức tớn dụng nhà nước bao gồm tớn dụng đầu tư phỏt triển, tớn dụng xuất khẩu của Nhà nước, cho vay lại nguồn vốn ODA, huy động vốn cho NSNN bằng trỏi phiếu Chớnh phủ qua hệ thống Kho bạc Nhà nước…
Nghiờn cứu của Trần Cụng Hũa [28] cú đối tượng nghiờn cứu trực tiếp là tớn dụng đầu tư phỏt triển của Nhà nước và nghiờn cứu của Nguyễn Chớ Trang [80] cú đối tượng nghiờn cứu giỏn tiến liờn quan đến tớn dụng đầu tư phỏt triển của Nhà nước. Do vậy, trong cỏc nghiờn cứu này, đặc điểm của tớn dụng đầu tư phỏt triển của Nhà nước đó được cỏc tỏc giả nghiờn cứu, đề cập một cỏch tương đối tập
trung. Song nội dung vai trũ của tớn dụng đầu tư phỏt triển trong cỏc nghiờn cứu này lại khụng được cỏc tỏc giả đề cập đến.
Khỏi quỏt lại, bờn cạnh cỏc kết quả nghiờn cứu đó cú về bản chất, sự ra đời, đặc điểm, vai trũ của tớn dụng đầu tư phỏt triển của Nhà nước, cú thể rỳt ra một số khoảng trống chưa được nghiờn cứu và cần thực hiện là:
- Một là, xõy dựng mới cỏc nội dung chưa được nghiờn cứu về chương trỡnh
kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm như:
+ Khỏi niệm về chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm; + Đặc điểm của cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm; + Sự cần thiết của cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm.
- Hai là, xõy dựng mới cỏc nội dung chưa cú về tớn dụng đầu tư phỏt triển
của Nhà nước cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm như: + Đặc điểm của tớn dụng đầu tư phỏt triển của Nhà nước cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm; đỏnh giỏ ưu nhược điểm của tớn dụng đầu tư phỏt triển của Nhà nước cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm.
+ Vai trũ của tớn dụng đầu tư phỏt triển của Nhà nước cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm.
- Ba là, đối với cỏc kết quả nghiờn cứu đó cú về tớn dụng đầu tư phỏt triển
của Nhà nước, cần bổ sung hoàn thiện thờm cỏc nội dung mà cỏc nghiờn cứu đó cú chưa đề cập hoặc đề cập chưa đầy đủ, hoàn chỉnh. Vớ dụ, đối với đặc điểm của tớn dụng đầu tư phỏt triển của Nhà nước, cỏc nghiờn cứu hiện cú mới chỉ dừng lại ở việc liệt kờ một số sự khỏc biệt giữa hỡnh thức tớn dụng đầu tư phỏt triển của Nhà nước với cỏc hỡnh thức tớn dụng khỏc. Cỏc nghiờn cứu này chưa thực hiện được việc khỏi quỏt húa và chỉ ra sự khỏc biệt cơ bản giữa tớn dụng đầu tư phỏt triển của Nhà nước với cỏc hỡnh thức tớn dụng khỏc tập trung ở cỏc đặc điểm chủ yếu như: mục tiờu hoạt động, mục đớch cho vay, đối tượng cho vay, lói suất cho vay, huy động vốn và nguồn vốn cho vay, chủ thể nhà nước trong quan hệ tớn dụng…
2.3.2. Đỏnh giỏ hiệu quả của tớn dụng đầu tư phỏt triển của Nhà nước
Qua nội dung đỏnh giỏ hiệu quả tớn dụng đầu tư phỏt triển của Nhà nước trong cỏc cụng trỡnh nghiờn cứu đó tham khảo, cú thể rỳt ra một số kết quả chớnh sau:
Thứ nhất, chưa cú cụng trỡnh nghiờn cứu nào thực hiện việc đỏnh giỏ hiệu quả tớn dụng đầu tư phỏt triển của Nhà nước cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm. Cỏc nghiờn cứu đó cú mới chỉ đỏnh giỏ hiệu quả tớn dụng nhà nước hoặc hiệu quả tớn dụng đầu tư phỏt triển của Nhà nước.
Thứ hai, đó cú cụng trỡnh nghiờn cứu của Vũ Mạnh Bảo [1] và cụng trỡnh
nghiờn cứu của Trần Cụng Hũa [28]) thực hiện việc đỏnh giỏ hiệu quả tớn dụng nhà nước hoặc tớn dụng đầu tư phỏt triển của Nhà nước. Cỏc tỏc giả này đó đưa ra quan niệm về hiệu quả tớn dụng nhà nước hoặc hiệu quả tớn dụng đầu tư phỏt triển của Nhà nước. Đồng thời cỏc tỏc giả cũng đó xõy dựng nờn một số chỉ tiờu đỏnh giỏ hiệu quả tớn dụng nhà nước hoặc tớn dụng đầu tư phỏt triển của Nhà nước.
Trong 02 cụng trỡnh nghiờn cứu nờu trờn, quan niệm của cỏc tỏc giả tương đối giống nhau về hiệu quả của hoạt động tớn dụng nhà nước hoặc hiệu quả của hoạt động tớn dụng đầu tư phỏt triển của Nhà nước. Cụ thể, cả 02 cụng trỡnh nghiờn cứu nờu trờn đều cho rằng, cần phải xem xột hiệu quả tớn dụng nhà nước/tớn dụng đầu tư phỏt triển của Nhà nước trờn cả bỡnh diện vĩ mụ và vi mụ, cả về hiệu quả kinh tế và hiệu quả chớnh trị - xó hội. Tỏc giả của 02 cụng trỡnh nghiờn cứu trờn đều đưa ra tiờu chớ đỏnh giỏ hiệu quả tớn dụng nhà nước/tớn dụng đầu tư phỏt triển của Nhà nước tập trung vào 03 đối tượng chớnh là: hiệu quả đối với nền kinh tế quốc dõn; hiệu quả đối với tổ chức thực hiện quản lý tớn dụng nhà nước/tớn dụng đầu tư phỏt triển của Nhà nước; hiệu quả của doanh nghiệp, dự ỏn tiếp nhận và sử dụng vốn tớn dụng nhà nước/tớn dụng đầu tư phỏt triển của Nhà nước.
Trờn cơ sở kết quả rỳt ra từ nội dung đỏnh giỏ hiệu quả tớn dụng đầu tư phỏt triển của Nhà nước cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm trong cỏc cụng trỡnh nghiờn cứu được tham khảo trờn đõy, một số vấn đề cần tiếp tục làm rừ và xõy dựng mới là:
- Tham khảo, kế thừa cú chọn lọc quan niệm về hiệu quả tớn dụng nhà nước, hiệu quả tớn dụng đầu tư phỏt triển của Nhà nước để nghiờn cứu xõy dựng mới quan niệm về hiệu quả tớn dụng đầu tư phỏt triển của Nhà nước cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm.
- Từ quan niệm mới về hiệu quả tớn dụng đầu tư phỏt triển của Nhà nước cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm này, xõy dựng mới tiờu chớ đỏnh giỏ hiệu quả tớn dụng đầu tư phỏt triển của Nhà nước cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm.
2.3.3. Cỏc kiến nghị, giải phỏp đối với tớn dụng đầu tư phỏt triển của Nhà
nước cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm
Kết quả chủ yếu cú thể rỳt ra về nội dung kiến nghị, giải phỏp đối với tớn dụng đầu tư phỏt triển của Nhà nước cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn và dự ỏn kinh tế trọng điểm từ cỏc nghiờn cứu đó được tham khảo là:
Một là, cho đến nay, chưa cú nghiờn cứu nào đưa ra cỏc kiến nghị, giải phỏp
đối với việc nõng cao hiệu quả tớn dụng đầu tư phỏt triển của Nhà nước cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm.
Hai là, trong số cỏc nghiờn cứu đó được tham khảo, chỉ cú cụng trỡnh
nghiờn cứu của Trần Cụng Hũa [28] đó đưa ra cỏc kiến nghị, giải phỏp nhằm nõng cao hiệu quả tớn dụng đầu tư phỏt triển của Nhà nước. Cỏc nghiờn cứu khỏc khụng cú cỏc kiến nghị, giải phỏp về nõng cao hiệu quả tớn dụng nhà nước hoặc tớn dụng đầu tư phỏt triển của Nhà nước.
Ba là, cỏc vấn đề mà luận ỏn cần tiếp tục nghiờn cứu và xõy dựng mới là:
- Tiếp thu, kế thừa cú chọn lọc cỏc kiến nghị, giải phỏp về nõng cao hiệu quả tớn dụng đầu tư phỏt triển của Nhà nước đó được nờu ra ở cụng trỡnh nghiờn cứu của cỏc tỏc giả đi trước.
- Xõy dựng mới cỏc kiến nghị, giải phỏp về nõng cao hiệu quả tớn dụng đầu tư phỏt triển của Nhà nước cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm. Trong đú, cỏc kiến nghị, giải phỏp cần đi sõu, làm rừ và tập trung vào nội dung nõng cao hiệu quả tớn dụng đầu tư phỏt triển của Nhà nước cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm chứ khụng dừng lại ở cỏc kiến nghị, giải phỏp nõng cao hiệu quả tớn dụng đầu tư phỏt triển của Nhà nước núi chung như đó được đề cập ở cỏc cụng trỡnh nghiờn cứu trước.