3. KẾT CẤU CỦA LUẬN ÁN
3.3.2.1. Hoàn thiện khung phỏp lý chung cho hoạt động TDĐTPT và TD
ĐTPT cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm
Hoạt động TD ĐTPT, TD ĐTPT cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm từ năm 2000 đến nay được điều chỉnh bởi cỏc văn bản ở tầm nghị định của Chớnh phủ và một số quyết định của Thủ tướng Chớnh phủ. Quy định về cơ cấu tổ chức và hoạt động của cơ quan thực thi chớnh sỏch TDĐTPT của nhà nước ở Việt Nam (hiện nay là NHPT) được quy định tại cỏc Quyết định của Thủ tướng Chớnh phủ.
Một mặt, quy định tại cỏc văn bản này, nhất là cỏc quy định tại cỏc quyết định của Thủ tướng Chớnh phủ cú ưu điểm là điều chỉnh kịp thời, nhanh chúng hơn so với quy trỡnh ban hành nghị định, phỏp lệnh hoặc luật. Mặt khỏc, tớnh phỏp lý khụng cao của cỏc văn bản này so với cỏc văn bản như nghịđịnh, phỏp lệnh hoặc luật về hoạt động ngõn hàng và cỏc lĩnh vực chuyờn ngành khỏc cú liờn quan đến hoạt động cho vay TD ĐTPT như Bộ luật dõn sự, Luật đầu tư, Luật xõy dựng, Luật đất đai, Luật nhà ở, Luật đấu thầu, Luật ngõn sỏch nhà nước, Luật tài nguyờn, khoỏng sản, mụi trường, bảo hiểm, phũng chỏy chữa chỏy…dễ dẫn đến cỏc xung đột phỏp lý, chồng chộo, thậm chớ trỏi chiều, làm giảm hiệu lực, hiệu quả của cỏc quy định về hoạt động cho vay TD ĐTPT, làm tăng tớnh rủi ro trong hoạt động cho vay TD ĐTPT.
Kết quả khảo sỏt kinh nghiệm hoạt động tớn dụng chớnh sỏch ở một số nước trờn thế giới được trỡnh bày ở Chương 1 cũng đó cho thấy, hầu hết cỏc nước trong đú kể cả cỏc nước cú nền kinh tế thị trường phỏt triển như Nhật Bản, Đức, Hàn Quốc, cỏc nước đang phỏt triển cú nền kinh tế thị trường như Thỏi Lan, Indonesia, Philippines hoặc cỏc nước cú nền kinh tế chuyển đổi như Nga, Trung Quốc...đều cú đạo Luật đặc biệt riờng để điều chỉnh hoạt động tớn dụng này (thường được biết đến dưới cỏc tờn gọi như tớn dụng chớnh sỏch, tài trợ
chớnh sỏch, tài trợ phỏt triển) cũng như điều chỉnh hoạt động của cỏc định chế thực thi hoạt động tớn dụng này.
Khung phỏp lý cho hoạt động của tổ chức thực thi chớnh sỏch TDĐTPT ở Việt Nam hiện nay như nờu trờn là phự hợp với thời gian đầu. Tuy nhiờn, tớnh đến nay, thời gian triển khai hoạt động tớn dụng này ở Việt Nam đó được gần 15 năm. Cho đến nay, cú thể tiến hành tổng kết, đỳc rỳt kinh nghiệm và thực tiễn hoạt động tớn dụng này thời gian qua để thiết kế, xõy dựng khung khổ phỏp lý phự hợp cho hoạt động tớn dụng này.
Chiến lược phỏt triển Ngõn hàng Phỏt triển Việt Nam đến năm 2020 và tầm nhỡn đến năm 2030 cũng đó ghi nhận sự cần thiết phải nghiờn cứu xõy dựng luật riờng ỏp dụng cho cỏc ngõn hàng chớnh sỏch trong đú cú Ngõn hàng Phỏt triển Việt Nam [77]. Do vậy, để hoạt động TD ĐTPT ở Việt Nam ổn định, đỏp ứng yờu cầu điều hành vĩ mụ nền kinh tế, đồng thời đảm bảo khung phỏp lý về TDĐTPT cú tớnh phỏp lý cao, đồng bộ với khung phỏp lý về hoạt động của cỏc tổ chức tớn dụng và việc giỏm sỏt hoạt động ngõn hàng như Luật Ngõn hàng nhà nước, Luật cỏc TCTD, Luật đầu tư cụng và cỏc văn bản luật khỏc…cần thiết phải xõy dựng một văn bản ở tầm luật hoặc phỏp lệnh để điều chỉnh thống nhất, cú hiệu lực cao đối với hoạt động TD ĐTPT núi chung, TD ĐTPT cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm. Theo đú, trong giai đoạn 2015 - 2020 cần nghiờn cứu, xõy dựng và trỡnh Quốc hội thụng qua một luật hoặc phỏp lệnh về hoạt động TDĐTPT của nhà nước, điều chỉnh hoạt động TDĐTPT của nhà nước và hoạt động của tổ chức thực hiện chớnh sỏch TDĐTPT của nhà nước ở Việt Nam.
Trước mắt, đối với quy định về địa vị phỏp lý và quy định về tổ chức hoạt động của tổ chức thực hiện TD ĐTPT của nhà nước cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm, cần thiết phải xõy dựng và ban hành một văn bản phỏp lý ở tầm nghị định quy định về tổ chức và hoạt động của tổ chức thực hiện TD ĐTPT cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm nhằm đảm bảo tuõn thủ quy định tại Luật cỏc TCTD 2010, cú hiệu lực thi hành
từ 01/01/2011, quy định về Ngõn hàng chớnh sỏch cú nờu: “1. Chớnh phủ thành
lập ngõn hàng chớnh sỏch hoạt động khụng vỡ mục tiờu lợi nhuận nhằm thực
hiện cỏc chớnh sỏch kinh tế - xó hội của Nhà nước. 2. Chớnh phủ quy định về tổ
chức và hoạt động của ngõn hàng chớnh sỏch” [57].