3. KẾT CẤU CỦA LUẬN ÁN
3.3.3.4. Hoàn thiện cơ chế và tăng cường hoạt động kiểm tra, giỏm sỏt
- Xỏc định rừ quyền và nghĩa vụ của chủ sở hữu với Nhà nước tại NHPT theo đú xỏc định rừ vai trũ, trỏch nhiệm của Chớnh phủ, Thủ tướng Chớnh phủ, cỏc bộ, ngành (Bộ Tài chớnh, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Ngõn hàng Nhà nước Việt Nam…) trong việc quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực.
- Xõy dựng hệ thống kiểm tra, giỏm sỏt của cỏc Bộ, ngành phự hợp với mụ hỡnh, hoạt động đặc thự của NHPT theo đú, Bộ Tài chớnh thực hiện kiểm tra, giỏm sỏt, quản lý nhà nước về tài chớnh; Ngõn hàng Nhà nước Việt Nam thực hiện chức năng quản lý giỏm sỏt về tớn dụng và thanh toỏn; Bộ Kế hoạch và Đầu tư thực hiện chức năng quản lý giỏm sỏt về đầu tư phỏt triển; Bộ Lao động – Thương binh và Xó hội thực hiện chức năng quản lý nhà nước về tiền lương và lao động.
- Nõng cao hiệu quả kiểm tra, giỏm sỏt của cơ quan quản lý nhà nước và hệ thống kiểm soỏt nội bộ. Tăng cường sự kiểm tra giỏm sỏt của cỏc bộ, cơ quan liờn quan bao gồm: Bộ Tài chớnh, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Ngõn hàng Nhà nước Việt Nam.
- Hoàn thiện mụ hỡnh quản trị và tổ chức bộ mỏy phự hợp với tớnh chất đặc thự của ngõn hàng chớnh sỏch. Chuẩn húa và chuyờn nghiệp đội ngũ cỏn bộ phỏt huy hiệu lực, hiệu quả hoạt động của hệ thống kiểm tra, kiểm soỏt và phõn tớch, cảnh bỏo rủi ro; đồng thời tăng cường kiểm tra giỏm sỏt của cơ quan quản lý nhà nước; tăng cường ứng dụng cụng nghệ thụng tin trong hoạt động ngõn hàng nhằm hỗ trợ tốt nhất cụng tỏc vận hàng, kiểm tra, giỏm sỏt hoạt động của hệ thống NHPT.
- Thực hiện mụ hỡnh Hội đồng thành viờn để quản trị đối với hoạt động của NHPT như một tổ chức tớn dụng 100% vốn chủ sở hữu của Nhà nước, theo đú: xỏc định rừ quyền hạn, trỏch nhiệm của Hội đồng thành viờn, Ban kiểm soỏt, Ban điều hành và cỏc bộ phận trong hệ thống NHPT. Hoàn thiện hệ thống kiểm tra, kiểm soỏt nội bộ, thống nhất về tổ chức và hoạt động, phối hợp chặt chẽ giữa Ban kiểm soỏt với hệ thống kiểm tra, kiểm soỏt nội bộ.
- Hoàn thiện mụ hỡnh tổ chức, nõng cao năng lực và hiệu quả hoạt động của hệ thống kiểm tra, kiểm soỏt nội bộ.
- Nghiờn cứu, xõy dựng cơ chế nhận biết, cảnh bỏo sớm và phương ỏn xử lý đối với từng loại hỡnh rủi ro.
*** ***
Trong bối cảnh mới của đất nước và thế giới, TD ĐTPT cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm ở nước ta vẫn rất cần thiết. Để sử dụng nguồn vốn này cú hiệu quả, việc quỏn triệt những quan điểm đó nờu là hết sức cần thiết. Những quan điểm đú cần được triển khai thụng qua việc thực hiện đồng bộ một loạt cỏc giải phỏp. Chắc chắn rằng, việc thực hiện cỏc quan điểm và giải phỏp đó nờu sẽ làm cho TD ĐTPT cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm thật sự là cụng cụ hiệu quả để phỏt triển kinh tế - xó hội trờn đất nước ta.
KẾT LUẬN
Vai trũ kinh tế của Nhà nước trong nền kinh tế thị trường hiện đại đó được thừa nhận rộng rói. Nhà nước can thiệp vào nền kinh tế nhằm khắc phục cỏc khuyết tật của nền kinh tế thị trường, giỳp nền kinh tế vận hành trơ tru, ổn định, phỏt triển cõn đối, hợp lý, bền vững.
TD ĐTPT cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm được xỏc định là giải phỏp quan trọng khai thỏc cỏc nguồn vốn trong xó hội cho đầu tư phỏt triển và được sử dụng làm cụng cụ tham gia điều tiết vĩ mụ nhằm mục tiờu phỏt triển kinh tế - xó hội quốc gia trong từng thời kỳ.
Do cỏc nguồn lực cú hạn và yờu cầu của cỏc quy luật thị trường, hiệu quả hoạt động TD ĐTPT cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm cần được đặc biệt quan tõm. Hiệu quả của hoạt động này cần được đo lường bằng cỏc thước đo hiệu quả kinh tế - xó hội, bằng sự đúng gúp của cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm vào sự nghiệp phỏt triển kinh tế - xó hội quốc gia; bằng hiệu quả sử dụng vốn và an toàn hoạt động của tổ chức cho vay với tư cỏch là cụng cụ của Chớnh phủ trong thực hiện hoạt động TD ĐTPT cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm.
Trong thời gian qua, hoạt động TD ĐTPT cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn và dự ỏn kinh tế trọng điểm thực hiện ở Việt Nam đó thực sự cú những đúng gúp đỏng kể cho nền kinh tế thụng qua cỏc chỉ tiờu huy động vốn đỏp ứng cho nhu cầu đầu tư phỏt triển kinh tế - xó hội quốc gia; gúp phần gia tăng giỏ trị tài sản cố định, tăng cường cơ sở vật chất cho nền kinh tế, đúng gúp vào phỏt triển cỏc ngành, lĩnh vực cụng nghiệp then chốt của nền kinh tế, hỗ trợ phỏt triển khu vực nụng nghiệp, nụng thụn, phỏt triển cỏc địa bàn cú điều kiện kinh tế - xó hội khú khăn, đầu tư vào cỏc vựng sõu, vựng xa, đầu tư vào cỏc lĩnh vực khú thu hồi vốn nhằm khắc phục cỏc khuyết tật thị trường, đảm bảo an sinh xó hội…
Bờn cạnh đú, TD ĐTPT cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm cú khụng ớt hạn chế, nhiều vấn đề nảy sinh. Tham vọng gia tăng quy mụ cung ứng vốn, cấp tớn dụng chỉđịnh vào nền kinh tế thụng qua cỏc chương
trỡnh kinh tế, dự ỏn trọng điểm để thực thi cỏc kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội của Chớnh phủ đó mõu thuẫn với khả năng hấp thụ, sử dụng vốn của cỏc chủ đầu tư, doanh nghiệp được tài trợ vốn; yờu cầu tổ chức, quản lý và điều hành hoạt động TD ĐTPT cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm một cỏch bài bản, thận trọng, an toàn hệ thống mõu thuẫn với thực tiễn mở rộng tràn lan đối tượng cho vay, chạy theo đỏp ứng cỏc yờu cầu mang tớnh ngắn hạn, thời vụ của nền kinh tế; đũi hỏi về hiệu quả của hoạt động TD ĐTPT cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm mõu thuẫn với sự lạc hậu về mụ hỡnh tổ chức, bộ mỏy quản lý, khả năng đỏp ứng, trỡnh độ, năng lực tổ chức, quản lý, trỡnh độ cỏn bộ và cơ sở hạ tầng cụng nghệ thụng tin… của tổ chức cho vay.
Trong bối cảnh mới của đất nước và thế giới, TD ĐTPT cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm ở Việt Nam vẫn rất cần thiết. Để nõng cao tớnh hiệu quả và bền vững của hoạt động này, cần phải thực hiện nghiờm tỳc và đồng bộ 3 quan điểm và hàng loạt cỏc giải phỏp, xuất phỏt từ khung khổ lý luận và thực tiễn của đất nước.
Với những kinh nghiệm thành cụng và cả những hạn chế yếu kộm đó được phõn tớch kỹ càng, chắc chắn TD ĐTPT cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn, dự ỏn kinh tế trọng điểm trong những năm tới sẽ đạt hiệu quả cao hơn, đúng gúp vào sự phỏt triển kinh tế - xó hội của đất nước to lớn hơn./.
DANH MỤC CễNG TRèNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIấN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN
1. Nghị định số 75/2011/NĐ-CP: Đổi mới về tớn dụng đầu tư và xuất khẩu, Tạp chớ Tài chớnh, số 10 (564), 2011.
2. Tỏi cơ cấu đầu tư cụng: Nhỡn từ vốn tớn dụng đầu tư phỏt triển của Nhà nước, Tạp chớ Kinh tế và Dự bỏo, số 23 (559), 2013.
3. Nõng cao hiệu quả tớn dụng đầu tư phỏt triển của Nhà nước cho cỏc chương trỡnh kinh tế lớn và dự ỏn kinh tế trọng điểm ở Việt Nam, Tạp chớ Kinh tế