1.6.1. Thực hiện chớnh sỏch trong chu trỡnh chớnh sỏch cụng
- Thực hiện chớnh sỏch cụng: Thụng thƣờng việc triển khai thực hiện
một chớnh sỏch sẽ đƣợc qui định bởi văn bản phỏp lý của chớnh phủ. Trong giai đoạn triển khai cũng bao gồm việc ban hành cỏc văn bản cụ thể hơn cú tớnh phỏp lý, qui định trỏch nhiệm, quyền hạn cũng nhƣ việc thực thi cỏc hành động và biện phỏp cụ thể. Cỏc chủ thể triển khai quan trọng nhất là cỏc cơ quan hành chớnh cựng với cỏc viờn chức của mỡnh.
- Quy trỡnh thực hiện chớnh sỏch cụng gồm cỏc bước cơ bản sau:
Bước 1: Xõy dựng kế hoạch triển khai thực hiện chớnh sỏch, đõy là
bƣớc cần thiết quan trọng vỡ tổ chức thực thi chớnh sỏch là quỏ trỡnh phức tạp, lại diễn ra trong thời gian dài do đú phải cú kế hoạch, mà kế hoạch này phải đƣợc xõy dựng trƣớc khi đƣa chớnh sỏch vào cuộc sống, cỏc cơ quan triển khai từ trung ƣơng đến địa phƣơng đều phải lập kế hoạch cụ thể.
Bước 2: Tổ chức thực hiện chớnh sỏch
- Phổ biến tuyờn truyền chớnh sỏch: Đõy là cụng đoạn tiếp theo sau khi
cấp chớnh quyền hiểu đƣợc về chớnh sỏch và giỳp cho chớnh sỏch đƣợc triển khai thuận lợi và cú hiệu quả. Việc tuyờn truyền này cần phải đƣợc thực hiện thƣờng xuyờn liờn tục, ngay cả khi chớnh sỏch đang đƣợc thực thi, trong khi tuyờn truyền phải sử dụng nhiều hỡnh thức nhƣ tiếp xỳc trực tiếp, giỏn tiếp trao đổi...
- Phõn cụng phối hợp, thực hiện chớnh sỏch: Một chớnh sỏch thƣờng
đƣợc thực hiện trờn một địa bàn rộng lớn và nhiều tổ chức tham gia, do đú phải cú sự phối hợp, phõn cụng hợp lý để hoàn thành tốt nhiệm vụ.
Bước 3:Giỏm sỏt, phản hồi, điều chỉnh chớnh sỏch: Bất cứ triển khai
chớnh sỏch nào thỡ cũng phải kiểm tra, đụn đốc để đảm bảo cỏc chớnh sỏch đƣợc thực hiện đỳng và sử dụng cú hiệu quả mọi nguồn lực. Cỏc cơ quan Nhà nƣớc thực hiện việc kiểm tra này, nếu tiến hành thƣờng xuyờn thỡ giỳp nhà quản lý nắm vững đƣợc tỡnh hỡnh thực thi chớnh sỏch từ đú cú kết luận chớnh xỏc về chớnh sỏch. Cụng tỏc kiểm tra này cũng giỳp cho cỏc đối tƣợng thực thi nhận ra những hạn chế của mỡnh để điều chỉnh bổ sung, hoàn thiện nhằm nõng cao hiệu quả của chớnh sỏch.
Bước 4: Đỏnh giỏ tổng kết rỳt kinh nghiệm: Đõy là một khõu rất quan
trọng đối với chớnh sỏch xoỏ đúi giảm nghốo, bởi xoỏ đúi giảm nghốo là vấn đề mang tớnh lõu dài với mọi thời đại. Nhất là đối với nƣớc ta, vẫn là nƣớc nghốo so với cỏc nƣớc trờn thế giới... Để việc xúa đúi giảm nghốo ở nƣớc ta nhanh và bền vững, chớnh sỏch xoỏ đúi giảm nghốo thƣờng xuyờn phải đổi mới phự hợp với yờu cầu của đất nƣớc và điều kiện quốc gia ở mỗi thời kỳ.
1.6.2. Những yờu cầu, điều kiện căn bản của thực hiện chớnh sỏch cụng
- Yờu cầu đảm bảo tớnh hệ thống
Tổ chức thực thi chớnh sỏch là một bộ phận cấu thành của chu trỡnh chớnh sỏch, kết hợp chặt chẽ với cỏc bộ phận khỏc trong chu trỡnh tạo nờn một hệ thống nhất. Vỡ vậy yờu cầu phải đảm bảo tớnh hệ thống trong mỗi quỏ trỡnh.
- Yờu cầu cỏc cơ quan Nhà nước phải đảm bảo tớnh khoa học, hợp lý và phỏp lý trong tổ chức thực thi chớnh sỏch cụng
Tớnh khoa học thể hiện trong quy trỡnh tổ chức thực thi chớnh sỏch là việc phối hợp nhịp nhàng giữa cỏc cơ quan quản lý chớnh sỏch, việc thu hỳt cỏc nguồn lực hƣớng mạnh vào thực hiện mục tiờu chớnh sỏch, hỡnh thành cỏc chƣơng trỡnh, dự ỏn để thực hiện cú hiệu quả một chớnh sỏch...
- Yờu cầu đảm bảo lợi ớch thực sự cho cỏc đối tượng thụ hưởng
Trong xó hội thƣờng tồn tại nhiều nhúm lợi ớch, cỏc nhúm lợi ớch lại biến động theo khụng gian và thời gian. Tuỳ theo tớnh chất của mỗi chế độ xó hội, mà cỏc nhúm lợi ớch sẽ đƣợc hƣởng thụ khỏc nhau. Nhà nƣớc thƣờng ra tay bảo vệ và chuyển lợi ớch đến cỏc đối tƣợng thụ hƣởng trong xó hội hội bằng chớnh sỏch. Để cụng cụ này phỏt huy tỏc dụng, cần phải cú sự hƣởng ứng thực hiện một cỏch tự giỏc trờn cơ sở lũng tin của dõn chỳng vào chớnh sỏch của Nhà nƣớc. Kết quả trờn cú đƣợc chỉ khi chớnh sỏch thật sự mang lại lợi ớch cho mỗi đối tƣợng thực hiện và toàn xó hội.
1.6.3. Cỏc yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chớnh sỏch cụng
- Yếu tố nguồn lực và quản lý, sử dụng nguồn lực thực hiện chớnh sỏch Để triển khai một chớnh sỏch cú hiệu quả, cơ quan đƣợc giao nhiệm vụ phải cú đủ nguồn tài chớnh, nhõn lực, vật lực cho việc triển khai đú. Nguồn lực để thực hiện một chớnh sỏch ở đõy chớnh là nguồn lực lao động, nguồn lực khoa học cụng nghệ, nguồn lực vốn và nguồn lực tài nguyờn thiờn nhiờn.
- Yếu tố thẩm quyền kỹ thuật chuyờn mụn. Cơ quan chuyờn mụn trực thuộc Trung ƣơng hoặc địa phƣơng thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về lĩnh vực của một chớnh sỏch; quản lý chuyờn mụn, nghiệp vụ, kinh phớ và nhõn lực thực hiện chớnh sỏch theo sự phõn cấp của cơ quan cú thẩm quyền.
1.6.4. Cỏc nhõn tố ảnh hưởng đến quỏ trỡnh thực hiện
+ Cỏc địa phƣơng cú tỷ lệ nghốo đúi cao thƣờng là vựng xa xụi hẻo lỏnh, vựng biển địa hỡnh phức tạp, giao thụng đi lại khú khăn, thiờn tai thƣờng xuyờn xảy ra, cơ cấu kinh tế lạc hậu, đất canh tỏc ớt, cằn cỗi dẫn đến năng suất cõy trồng, vật nuụi đều thấp.
+ Khả năng huy động nguồn lực vật chất, tài chớnh là yếu tố rất quan trọng quyết định sự thành cụng hay thất bại khi thực hiện cỏc mục tiờu XĐGN. Để thực hiện cỏc mục tiờu XĐGN trờn quy mụ diện rộng và đạt đƣợc kết quả nhanh thỡ Nhà nƣớc và bản thõn cỏc hộ nghốo đều phải cú nguồn lực. Nhà nƣớc cú nguồn lực đủ mạnh để hỡnh thành và thực hiện cỏc chƣơng trỡnh hỗ trợ nhƣ xõy dựng cơ sở hạ tầng thiết yếu cho xó nghốo, vựng nghốo; hỗ trợ cho cỏc doanh nghiệp để thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế nụng thụn theo hƣớng CNH, HĐH tạo nhiều việc làm cho ngƣời lao động; hỗ trợ trực tiếp cho hộ nghốo về đời sống khi gặp rủi ro, thiờn tai và hỗ trợ phỏt triển sản xuất thụng qua cỏc chƣơng trỡnh khuyến nụng, đào tạo...Về phớa hộ gia đỡnh nghốo, để phấn đấu thoỏt nghốo, họ cũng cần cú nguồn lực để tự mỡnh phấn đấu vƣơn lờn. Nguồn lực họ cú thể cú đƣợc là từ cỏc nguồn hỗ trợ của Nhà nƣớc, của cộng đồng dõn cƣ, vốn vay tớn dụng và khả năng tớch lũy của bản thõn.
- Nghốo đúi liờn quan chặt chẽ với sự gia tăng dõn số.
+ Những nhõn tố xó hội tỏc động đến nghốo đúi và chớnh sỏch XĐGN bao gồm: dõn số và lao động, trỡnh độ dõn trớ, đầu tƣ cho giỏo dục, chăm súc sức khỏe, phong tục, tập quỏn, vấn đề cỏn bộ và tổ chức bộ mỏy quản lý, điều hành.
+ Nghốo đúi, dõn trớ thấp dẫn đến sinh đẻ nhiều làm cho đời sống khú khăn hơn. Do sinh đẻ nhiều, thời gian lao động và thu nhập của hộ gia đỡnh sẽ giảm. Ngƣợc lại nhõn khẩu trong gia đỡnh tăng nờn mức thu nhập bỡnh quõn đầu ngƣời của hộ giảm. Sức khỏe của ngƣời mẹ đẻ nhiều cũng suy giảm và tỏc động đến sức khỏe của những đứa con sau khi sinh làm cho sức lao động giảm dần, nguy cơ nghốo đúi sẽ tăng cao.
- Mụi trường chớnh trị, xó hội.
Mụi trƣờng chớnh trị, xó hội và đúi nghốo cú mối quan hệ mật thiết với
nhau. Một khi mụi trƣờng chớnh trị, xó hội ổn định và tiến bộ sẽ là điều kiện tốt để thực hiện cỏc chƣơng trỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội. Cỏc nhà đầu tƣ, cỏc nhà sản xuất kinh doanh sẽ yờn tõm đầu tƣ phỏt triển sản xuất, kinh doanh; nhờ vậy mà thỳc đẩy kinh tế phỏt triển nhanh, là cơ sở để tăng nguồn lực cho XĐGN. Mụi trƣờng chớnh trị, xó hội ổn định và tiến bộ, việc huy động nguồn lực cho phỏt triển khụng những thuận lợi mà cũn cú điều kiện thực hiện tốt hơn phỳc lợi xó hội. Ngƣợc lại, mụi trƣờng chớnh trị, xó hội khụng ổn định thỡ mụi trƣờng đầu tƣ sẽ bị xấu đi, rủi ro trong đầu tƣ sẽ cao.
- Bộ mỏy quản lý và cỏn bộ:
Để hỗ trợ cho ngƣời dõn núi chung và ngƣời nghốo núi riờng tiếp cận tốt với cỏc dịch vụ hỗ trợ của Nhà nƣớc, chuyển tải những chủ trƣơng, chớnh sỏch của Đảng và Nhà nƣớc đến tận ngƣời dõn, tổ chức triển khai thực hiện việc chuyển giao tiến bộ khoa học, kỹ thuật, cỏc chƣơng trỡnh, dự ỏn đầu tƣ cho nụng thụn, cho ngƣời nghốo, cần cú một đội ngũ cỏn bộ đủ năng lực, đủ số lƣợng, cú chuyờn mụn, cú tinh thần trỏch nhiệm, cú đạo đức để thực thi nhiệm vụ.
CHƯƠNG 2
PHƯƠNG PHÁP NGHIấN CỨU
2.1. Phƣơng phỏp luận
Cơ sở phƣơng phỏp luận đƣợc sử dụng trong đề tài là quan điểm duy vật biện chứng, duy vật lịch sử để thấy rừ mối tƣơng quan cỏc hiện tƣợng kinh tế - xó hội trong trạng thỏi vận động. Nú cho phộp phõn tớch, đỏnh giỏ một cỏch khỏch quan cỏc vấn đề nghiờn cứu. Sử dụng phƣơng phỏp này cho thấy mọi sự vật hiện tƣợng khụng tồn tại một cỏch cụ lập, tỏch rời mà chỳng tồn tại trong mối liờn hệ phổ biến với cỏc hiện tƣợng sự vật xung quanh. Chớnh sỏch xúa đúi giảm nghốo liờn quan đến nhiều yếu tố nhƣ cỏc cơ chế chớnh sỏch của nhà nƣớc, sự phối hợp của cỏc cơ quan cú liờn quan, tỏc động về đặc thự vị
trớ địa lý tại địa bàn Huyện Quảng Xƣơng - Tỉnh Thanh Húa.
2.2. Phƣơng phỏp thu thập số liệu
2.2.1. Phương phỏp thu thập số liệu sơ cấp
Dữ liệu sơ cấp là những dữ liệu chƣa qua xử lý, đƣợc thu thập lần đầu và thu thập trực tiếp từ cỏc đơn vị tổng thể nghiờn cứu thụng qua cỏc cuộc điều tra thống kờ. Dữ liệu sơ cấp đỏp ứng tốt yờu cầu nghiờn cứu, tuy nhiờn việc thu thập dữ liệu sơ cấp lại thƣờng phức tạp, tốn kộm, địa bàn Huyện rộng, dõn số lại đụng… Để khắc phục nhƣợc điểm này, tỏc giả sẽ khụng tiến hành điều tra hết toàn bộ cỏc xó trờn địa bàn Huyện mà chỉ điều tra 1 số xó đặc biệt khú khăn (Vựng bói ngang ). Do vậy, đề tài sử dụng phƣơng phỏp thu thập số liệu thứ cấp.
2.2.2. Phương phỏp thu thập số liệu thứ cấp
Phƣơng phỏp thu thập số liệu thứ cấp và cỏc tài liệu, tƣ liệu thu thập từ nhiều lĩnh vực, nhiều nguồn khỏc nhau: Nghị quyết của BCH Đảng bộ Tỉnh Thanh Húa, Đảng bộ Huyện Quảng Xƣơng về chƣơng trỡnh xúa đúi giảm nghốo và giải quyết việc làm; sở LĐTB&XH, phũng LĐTB&XH, phũng tài chớnh UBND Huyện Từ cỏc sỏch, bỏo, tạp chớ, cụng trỡnh nghiờn cứu, cỏc
bỏo cỏo về kết quả thực hiện chƣơng trỡnh giảm nghốo và giải quyết việc làm giai đoạn 2010 - 2014, định hƣớng giai đoạn 2015 - 2020; Đề ỏn hỗ trợ đất sản xuất, đƣờng, trƣờng, trạm, dự ỏn chƣơng trỡnh về xúa nhà tranh tre tạm bợ, dột nỏt cho ngƣời nghốo.
Mục tiờu của phƣơng phỏp này nhằm thu thập và tổng hợp cỏc kết quả nghiờn cứu cú liờn quan đến đề tài, dựa vào những thụng tin thu thập đƣợc, phiếu trƣng cầu ý kiến điều tra xó hội học khảo sỏt thụng qua phiếu điều tra phự hợp với từng,địa phƣơng.
Cỏc bước phõn tớch được tiến hành như sau:
Hỡnh 2.1. Chu trỡnh đỏnh giỏ thực trạng và tỡm giải phỏp đúi, nghốo
TèM NGUYấN NHÂN CHÍNH PHÂN TÍCH KẾT QUẢ KHẢO SÁT TỔNG HỢP KẾT QUẢ KHẢO SÁT
LỰA CHỌN GIẢI PHÁP TỐT NHẤT TèM CÁC GIẢI PHÁP PHỎNG VẤN TRỰC TIẾP PHÁT VÀ THU PHIẾU HỎI XÂY DỰNG BỘ PHIẾU HỎI
TIẾN HÀNH KHẢO SÁT CÁC TỔ CHỨC , CÁ NHÂN THUỘC CÁC HUYỆN, XÃ NGHẩO 1 XÁC ĐỊNH NGUYấN NHẤN CHÍNH XÁC ĐỊNH HIỆN TRẠNG ( VẤNĐỀ ) 2 3 XÁC ĐỊNH GIẢI PHÁP 4 TèM CÁC NGUYấN NHÂN
* Thiết kế cõu hỏi nghiờn cứu:
Tỏc giả đƣa ra 2 bảng cõu hỏi nhƣ sau: Một bảng cõu hỏi trƣng cầu ý kiến đối với cỏn bộ, đảng viờn và nhõn dõn; một bảng điều tra xó hội học: Để tỡm hiểu về quỏ trỡnh triển khai, thực hiện chớnh sỏch xúa đúi giảm nghốo
2.2.3. Phương phỏp xử lý số liệu
Toàn bộ số liệu thu thập đƣợc xử lý bởi chƣơng trỡnh Excel hoặc SPSS trờn mỏy tớnh. Đối với những thụng tin là số liệu định lƣợng thỡ tiến hành tớnh toỏn cỏc chỉ tiờu cần thiết nhƣ số tuyệt đối, số tƣơng đối, số trung bỡnh và lập thành cỏc bảng biểu.
2.2.4. Phõn tớch số liệu
- Phương phỏp phõn tổ
Những thụng tin thứ cấp sau khi thu thập đƣợc sẽ đƣợc phõn tổ theo tiờu chớ chuẩn nghốo, phƣơng phỏp phõn tổ sẽ cho tỏc giả sự nhỡn nhận rừ ràng để cú đƣợc những kết luận chớnh xỏc về thực hiện chớnh sỏch xúa đúi giảm nghốo ở Huyện Quảng Xƣơng.
- Phương phỏp so sỏnh
Trờn cơ sở phõn tổ, phƣơng phỏp so sỏnh dựng để so sỏnh kết quả thực hiện xúa đúi giảm nghốo qua cỏc năm. So sỏnh là việc đối chiếu cỏc chỉ tiờu kinh tế, văn húa - xó hội theo Nghị quyết của Đảng bộ Huyện hằng năm.
Nội dung phương phỏp: Trực tiếp gặp đối tƣợng đƣợc phỏng vấn theo
bảng cõu hỏi soạn sẵn. Áp dụng khi hiện tƣợng nghiờn cứu phức tạp, cần phải thu thập nhiều dữ liệu, khi muốn thăm dũ ý kiến đối tƣợng qua cỏc cõu hỏi ngắn gọn và cú thể trả lời nhanh đƣợc.
Ưu nhược điểm: Do gặp mặt trực tiếp nờn quỏ trỡnh phỏng vấn cú thể
thuyết phục đƣợc đối tƣợng trả lời, cú thể giải thớch rừ cho đối tƣợng về cỏc cõu hỏi với lời núi để giải thớch, cú thể kiểm tra dữ liệu tại chỗ trƣớc khi ghi vào phiếu điều tra. Tuy nhiờn phƣơng phỏp này cần cú thời gian tiếp cận
ngƣời đƣợc phỏng vấn, trong quỏ trỡnh triển khai đó kết hợp giao tiếp xó hội và tranh thủ ngoài giờ hành chớnh để trỏnh làm mất thời gian làm việc của cỏn bộ đƣợc phỏng vấn.
Biện phỏp nõng cao hiệu quả của phỏng vấn cỏ nhõn trực tiếp: Kỹ năng đặt cõu hỏi phải khộo lộo, tinh tế; khụng để cho quan điểm riờng của mỡnh ảnh hƣởng đến cõu trả lời của đỏp viờn; phải trung thực (khụng bịa ra cõu trả lời,bỏ bớt cõu trả lời để tựđiềnlấy cho nhanh); phải cú kỹ năng giao tiếp.
CHƯƠNG 3
THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XểA ĐểI, GIẢM NGHẩO Ở HUYỆN QUẢNG XƯƠNG - TỈNH THANH HểA
GIAI ĐOẠN 2010 - 2014
3.1. Điều kiện tự nhiờn - kinh tế - xó hội tỏc động đến việc thực hiện chớnh sỏch xúa đúi giảm nghốo ở huyện Quảng Xƣơng - tỉnh Thanh Hoỏ xúa đúi giảm nghốo ở huyện Quảng Xƣơng - tỉnh Thanh Hoỏ
3.1.1. Về điều kiện tự nhiờn
Quảng Xƣơng đƣợc xem là một huyện nghốo của tỉnh Thanh Hoỏ, đồng đất khụng mấy thuận lợi, lại chịu nhiều thiờn tai, Song, hiện nay kinh tế của huyện vào diện khỏ của tỉnh, GDP liờn tục tăng qua cỏc năm, thu nhập bỡnh quõn dầu ngƣời cú mức tăng khỏ, đời sống nhõn nhõn ngày càng cải thiện. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch tớch cực theo hƣớng giảm tỷ trọng nụng, lõm nghiệp; tăng tỷ trọng cụng nghiệp, tiểu thủ cụng nghiệp và dịch vụ, thƣơng mại.
Quảng Xƣơng là một huyện đồng bằng ven biển, với chiều dài bờ biển gần 18 km, diện tớch tự nhiờn năm 2010 là 227,6 ha, 2011 là 227,6, năm 2012 là 194,3, năm 2013 là 194,3, năm 2014 là 200,4 diện tớch đất nụng nghiệp 15.462 ha, nơi đõy từ lõu đó đƣợc coi là trọng điểm lỳa của tỉnh Thanh Hoỏ. Dõn số của huyện Quảng Xƣơng năm 2010 toàn huyện cú tổng số dõn là