CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIấN CỨU
3.3. Quỏ trỡnh triển khai thực hiện chớnh sỏch xúa đúi giảm nghốo ở Huyện
3.3.2. Tổ chức thực hiện
Thực hiện chủ trƣơng, chớnh sỏch của Đảng và Nhà nƣớc về XĐGN, cỏc cấp uỷ Đảng, chớnh quyền địa phƣơng và cỏc tổ chức đoàn thể xó hội đó tớch cực hoạt động và vận động quần chỳng, cỏc ban, phũng, ngành, lực lƣợng vũ trang, doanh nghiệp... trờn địa bàn Huyện đúng gúp sức lực cho cụng cuộc xoỏ đúi giảm nghốo của Huyện. Đó cú rất nhiều cỏc hoạt động, nhiều cỏch vận động trong việc thực hiện chớnh sỏch XĐGN nhƣ:
*. Huy động nguồn vốn để thực hiện chương trỡnh
Thứ nhất, Huyện Quảng Xƣơng huy động nguồn vốn nhà nƣớc do Ngõn
hàng CSXH quản lý và cho vay. Đõy là nguồn vốn chủ yếu để giải quyết cho ngƣời nghốo vay vốn phỏt triển sản xuất, nõng cao đời sống. Trong trong đú cỏc tổ chức điển hỡnh tham gia Quản lý, hƣớng dẫn đến từng hộ đƣợc vay vốn, nõng cao hiểu quả sử dụng vốn vay nhƣ: Hội Nụng dõn, hội phụ nữ… Nguồn vốn cho vay đó đƣợc gắn với thời vụ sản xuất và cỏc chƣơng trỡnh, kế hoạch cụ thể của từng thụn, từng hộ ở từng xó, do đú cụng tỏc cho vay vốn đó phỏt huy đƣợc hiệu quả cao tạo điều kiện thu hồi nợ đƣợc thuận lợi.
Thứ hai, nguồn vốn huy động trong cộng đồng dõn cƣ để giỳp đỡ ngƣời
nghốo cú vốn sản xuất, kinh doanh. Kết quả tổng hợp từ cỏc xó, thị trấn và cỏc tổ chức, cỏc ngành trong huyện, Nguồn vốn huy động chủ yếu do cỏc tổ chức
đoàn thể của Hội Nụng dõn, Hội Cựu chiến binh, Hội Phụ nữ, UBMTTQ, Đoàn TNCS Hồ Chớ Minh ở cơ sở vận động.
Thứ ba, nguồn vốn từ Ngõn hàng NNPTNT. Đõy là nguồn vốn đầu tƣ
chủ yếu để phỏt triển sản xuất - kinh doanh của nhõn dõn trong huyện, là nguồn vốn để mở mang nghành nghề tạo việc làm, tạo ra thu nhập, là một trong những yếu tố quan trọng để phỏt triển kinh tế chung của toàn huyện, là cơ sở và tạo điều kiện thuận lợi cho cỏc mục tiờu của chƣơng trỡnh XĐGN ngày càng đƣợc thực hiện tốt hơn.
Thứ tư, nguồn vốn Ngõn hàng tỏi thiết Đức cho ngƣời nghốo vay. Phũng TCTM phối hợp với ngõn hàng NNPTNT huyện lập kế hoạch, dự ỏn cho 6 xó: Quảng Đại, Quảng Chớnh, Quảng Phong, Quảng Hoà, Quảng Tõn Và Quảng Hải để đƣợc vay vốn từ Ngõn hàng Tỏi Thiết Đức.
Thứ năm, cỏc nguồn vốn khỏc. Nguồn vốn từ cỏc quỹ tỡnh thƣơng giỳp
đỡ ngƣời nghốo,nguồn vốn vay từ quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm, nguồn vốn hỗ trợ giải quyết cho trẻ em lang thang hồi gia hoà nhập cộng đồng... do Hội Phụ nữ, Phũng LĐTB&XH, Hội Chữ thập đỏ huyện quản lý và chỉ đạo cho vay.
*. Hỗ trợ cỏc chương trỡnh tập huấn nõng cao năng lực sản xuất, kinh doanh cho người nghốo
Một là, tập huấn nõng cao năng lực quản lý - điều hành chƣơng trỡnh.
Cụng tỏc tập huấn nõng cao năng lực điều hành của cỏn bộ triển khai thực hiện chớnh sỏch XĐGN từ huyện đến cơ sở là nhiệm vụ hết sức quan trọng. Ban chỉ đạo XĐGN huyện đó phối hợp với Sở LĐTB&XH tỉnh Thanh Hoỏ để xõy dựng kế hoạch đào tạo, tập huấn, cỏc phƣơng phỏp điều tra xỏc định hộ nghốo, cỏc giải phỏp để xoỏ đúi, giảm nghốo trờn địa bàn huyện, tổ chức thăm quan học tập kinh nghiệm những mụ hỡnh tiờn tiến trong tỉnh để triển khai, thực hiện. Đến nay, Ban chỉ đạo XĐGN đó tập huấn cho 100% cỏn bộ làm
cụng tỏc XĐGN ở cỏc xó, thị trấn, thời gian đào tạo 30 ngày/khoỏ học; đó cú 317/494 trƣởng thụn đƣợc tập huấn thời gian từ 5 - 7 ngày.
Hai là, tập huấn hƣớng dẫn kỹ thuật sản xuất cho ngƣời nghốo. Hàng
năm Hội Nụng dõn, Trạm Khuyến nụng, Phũng Nụng nghiệp, Phũng TCTM, Hội Phụ nữ huyện đó phối kết hợp để tổ chức nhiều chƣơng trỡnh tập huấn kỹ thuật, cỏch tổ chức sản xuất kinh doanh cho nụng dõn trong toàn huyện núi chung và ngƣời nghốo núi riờng. Đó cú gần 81.000 lƣợt ngƣời đƣợc tham gia tập huấn, hƣớng dẫn tập huấn KHKT, trong đú cú khoảng 35.000 lƣợt ngƣời nghốo tham gia. Nội dung chủ yếu là cỏc biện phỏp ỏp dụng kỷ thuật mới vào sản xuất, xõy dựng cỏc mụ hỡnh thớ điểm. Tiến hành lồng ghộp cỏc chƣơng trỡnh vay vốn hộ nghốo, cỏc nguồn vốn tài trợ của cỏc tổ chức nƣớc ngoài. Cụng tỏc tổ chức tập huấn đó xõy dựng cú kế hoạch cụ thể nờn rất phự hợp với thời vụ và quỏ trỡnh sản xuất, do đú ngƣời nụng dõn dễ thực hiện, thu đƣợc kết quả cao.
*. Hỗ trợ người nghốo về cỏc chớnh sỏch xó hội
Một là, hỗ trợ ngƣời nghốo về nhà ở: Dƣới sự lónh đạo của cỏc cấp uỷ
Đảng và chớnh quyền, sự tham gia tớch cực của toàn thể nhõn dõn phỏt động phong trào thi đua xoỏ nhà tranh tre tạm bợ, dột nỏt. Huyện Quảng Xƣơng đó huy động tại cỏc cụng đồng dõn cƣ do cỏc tổ chức: UBMTTQ, cỏc cỏ nhõn ban ngành đoàn thể ỏ cỏc xó, thị trấn phỏt động; UBMTTQ huyện và cỏc tổ chức chớnh trị xó hội của huyện phỏt động, cỏc nguồn hỗ trợ từ cấp trờn, cỏc tổ chức, cỏ nhõn hảo tõm trong và ngoài nƣớc; huy động anh em, dũng họ và ngƣời nghốo tự vận động…
- Cỏc tổ chức hoạt động tốt cú nhiều cụng sức đúng lớn xõy dựng cho chƣơng trỡnh nhƣ: Hội Chữ thập đỏ, PhũngTCTM, UBMTTQ, LĐLĐ huyện...
Hai là, hỗ trợ ngƣời nghốo về giỏo dục. Số học sinh nghốo đƣợc miễn
giảm học phớ, hỗ trợ vở viết, sỏch giỏo khoa, học sinh nghốo đƣợc miễn giảm cỏc khoản đúng gúp và xõy dựng cơ sở vật chất trƣờng học.
Ba là, hỗ trợ ngƣời nghốo về y tế. Huyện đó tổ chức triển khai kịp thời
Quyết định số 139/QĐ - TTg của Thủ tƣớng Chớnh phủ về chế độ khỏm chữa bệnh miễn phớ cho ngƣời nghốo. Từ tuyến huyện đến y tế cơ sở, ngƣời nghốo đƣợc khỏm chữa bệnh miễm phớ, miễn giảm tiền phớ trong khỏm chữa bệnh cho ngƣời nghốo, cấp thẻ khỏm chữa bệnh miễn phớ, tạo cơ hội cho ngƣời nghốo vƣơn lờn ổn định cuộc sống.
Bốn là, Huyện đó cú một số chớnh sỏch cứu trợ xó hội và miễm gỉảm cỏc khoản đúng gúp đối với ngƣời nghốo. Những năm qua Huyện đó tổ chức thực hiện tốt những chế độ cứu trợ. Cỏc xó, thị trấn đó quan tõm đến việc miễm giảm cỏc khoản đúng gúp cho ngƣời nghốo nhƣ: Miễn giảm đúng gúp việc xõy dựng trƣờng học, nhà trẻ, trƣờng Mẫu giỏo, cỏc cụng trỡnh phỳc lợi xó hội và dõn sinh…
*. Cụng tỏc đào tạo nghề và giải quyết việc làm cho người lao động
Phũng Cụng thƣơng, Phũng TCTM đó phối kết hợp với Trung tõm Giỏo dục thƣờng xuyờn dạy nghề mở cỏc lớp tập huấn ngắn hạn cho ngƣời nghốo, khụi phục và phỏt triển nhiều mụ hỡnh làng nghề, nhƣ: Chiếu cúi, mõy giang xiờn; Thờu ren …
Kết quả thực hiện chớnh sỏch xúa đúi giảm nghốo giai đoạn 2010-2014 * Kết quả thực hiện Nghị Quyết 80/NQ - CP của Chớnh Phủ và Chương trỡnh MTQG Giảm nghốo bền vững.
- Đối với chương trỡnh cung cấp tớn dụng ưu đói cho hộ nghốo.
Thực hiện chƣơng trỡnh Quốc gia về vay vốn ƣu đói đối với hộ nghốo, hộ cận nghốo và cỏc chƣơng trỡnh vay vốn khỏc, giải quyết việc làm cho ngƣời nghốo. Trong 5 năm (2010 - 2014) Ban chỉ đạo giảm nghốo huyện cựng
với Ngõn hàng Chớnh sỏch huyện đó tổ chức triển khai và giải quyết cho 19.866 lƣợt hộ đƣợc vay vốn ƣu đói với tổng số tiền là 274.240.000.000 đồng, trong đú: số lƣợt học sinh - sinh viờn thuộc hộ nghốo, hộ cận nghốo đƣợc vay vốn hỗ trợ học tập với tổng số 4.737 lƣợt hộ, số tiền cho vay là 78.526.000.000 đồng; Đồng thời cho 367 hộ SXKD khú khăn vay với tổng kinh phớ cho vay là 6.320.000.000 đồng với cỏc ngành chủ yếu: đỏnh bắt nuụi trồng thủy hải sản và đầu tƣ phỏt triển nụng nghiệp; Cho 2.441 hộ vay làm nguồn nƣớc sạch, vệ sinh mụi trƣờng ( xõy dựng lũ đốt rỏc thải tại gia đỡnh) với tổng số tiền là 19.725.000.000 đồng; Cho 13 hộ vay xuất khẩu lao động với tổng số tiền là 544.000.000 đồng.
+ Chớnh sỏch hỗ trợ cụng tỏc dạy nghề, tạo việc làm cho người lao động.
Thực hiện đào tạo nghề theo Quyết định số 1956 của Thủ tƣớng Chớnh phủ: Trong 5 năm đó đào tạo cho 1318 lao động nụng thụn với tổng số kinh phớ là 3 tỷ 561 triệu đồng, chủ yếu đào tạo cỏc ngành: Lỏi tàu, chế biến thủy hải sản, nuụi thỏ, nuụi cua, trồng lỳa năng suất cao, thờu rua đớnh hạt cƣờm, đan bẹ chuối, sản xuất mạ khay, thờu ren...Trong đú đó đào tạo cho 189 lao động nụng thụn thuộc hộ nghốo với tổng số kinh phớ 378 triệu đồng.
Cụng tỏc tạo việc làm, xuất khẩu lao động: Toàn huyện cú gần 134
doanh nghiệp vừa và nhỏ, gần với khu cụng nghiệp Lễ Mụn, KCN Tĩnh Gia, hệ thống trang trại ngày càng đƣợc hoàn thiện, mở rộng và phỏt triển, cỏc mụ hỡnh phỏt triển kinh tế, giảm nghốo (mụ hỡnh cỏ lỳa, mụ hỡnh chăn nuụi lợn, bũ sinh sản, mụ hỡnh cỏnh đồng 50 triệu/ha...) ngày càng đƣợc nhõn rộng.
Bờn cạnh đú Ban chỉ đạo (BCĐ) giảm nghốo huyện đó phối hợp với cỏc tổ chức đoàn thể lập cỏc dự ỏn vay vốn tƣơng trợ, hỗ trợ lẫn nhau của cỏc tổ chức hội nhƣ: Hội phụ nữ, Hội nụng dõn, Hội cựu chiến binh, Đoàn TNCSHCM để tạo vốn vay cho hộ nghốo. Đến nay việc quản lý và thực hiện vốn vay thụng qua cỏc tổ chức hội, đảm bảo đỳng đối tƣợng, phỏt triển vốn vay
cú hiệu quả và thu hồi vốn theo đỳng quy định. Hầu hết cỏc hộ đó phỏt huy vốn vay cú hiệu quả.
Hàng năm HĐND - UBND huyện cú chớnh sỏch hỗ trợ cho sản xuất nụng
nghiệp cho nụng dõn gồm hỗ trợ sản xuất vựng lỳa năng suất chất lƣợng hiệu quả cao, hỗ trợ mua lợn giống ngoại, hỗ trợ xõy dựng trang trại chăn nuụi tập trung, hỗ trợ mua mỏy gặt đập liờn hợp, mỏy cấy, hỗ trợ giỏ giống lỳa, hỗ trợ ngƣ dõn mua mỏy cụng suất 90CV trở lờn..., trong đú 100% nụng dõn nghốo thực hiện chƣơng trỡnh đều đƣợc hỗ trợ:
Cụ thể: Năm 2010, Ngõn sỏch huyện hỗ trợ 6,6 tỷ đồng Năm 2011, Ngõn sỏch huyện hỗ trợ 7,8 tỷ đồng Năm 2012, Ngõn sỏch huyện hỗ trợ 5,3 tỷ đồng Năm 2013, Ngõn sỏch huyện hỗ trợ 4,2 tỷ đồng Năm 2014, Ngõn sỏch huyện hỗ trợ 1,9 tỷ đồng
Cỏc chớnh sỏch hỗ trợ cho nụng nghiệp đều đƣợc hỗ trợ kịp thời giỳp ngƣời dõn cú thờm kinh phớ để đầu tƣ sản suất, mang lại hiệu kinh tế rừ rệt. Đặc biệt hàng năm ngoài chƣơng trỡnh MTQG huyện thƣờng xuyờn mở cỏc lớp chuyển giao khoa học kỹ thuật, trang bị kiến thức khoa học trong nụng nghiệp và chăn nuụi cho bà con hộ nghốo, nõng cao năng lực cho cỏn bộ thụn và cỏc đoàn thể. Bỡnh quõn một năm mở trờn 200 lớp chuyển giao Khoa học kỹ thuật nụng nghiệp cho bà con nụng dõn trờn toàn huyện.
Cỏc chế độ chớnh sỏch trờn đó gúp phần giải quyết việc làm cho ngƣời lao động, kết quả trong 5 năm, số lao động đƣợc giải quyết việc làm là: 24.677 ngƣời, trong đú năm 2010 là: 5 815 ngƣời, năm 2011 là 5.713 ngƣời, năm 2012 là 4 765 ngƣời, năm 2013 là 4.627, năm 2014 là 3.757 ngƣời. Số ngƣời đi xuất khẩu lao động trong 5 năm là 890 ngƣời.
Từ năm 2010 - 2014 đến nay cú trờn 49 lƣợt ngƣời đƣợc vay vốn hỗ trợ đi xuất khẩu lao động với tổng số tiền trờn 790 triệu đồng.
+ Hỗ trợ về giỏo dục và đào tạo cho người ghốo:
Thực hiện tốt Nghị định số 49/2010/ NĐ - CP của chớnh phủ quy định
về miễn, giảm học phớ, hỗ trợ chi phớ học tập và cơ chế thu, sử dụng học phớ đối với cơ sở giỏo dục thuộc hệ thống giỏo dục quốc dõn. Tớnh đến nay đó hỗ trợ 75,7 tỷ đồng cho trờn 100 ngàn lƣợt học sinh, sinh viờn: Trong đú:
Số tiền hỗ trợ ăn trƣa bỏn trỳ cho trẻ 5 tuổi là: 13,7 tỷ đồng,
Số tiền hỗ trợ chi phớ học tập cho học sinh từ mầm non đến Trung học phổ thụng là: 37,6 tỷ đồng,
Số tiền miễn giảm học phớ cho sinh viờn thuộc giỏo dục đại học cụng lập là 24,4 tỷ đồng
+ Chớnh sỏch hỗ trợ về y tế và dinh dưỡng.
Hàng năm rà soỏt, cấp thẻ bảo hiểm y tế cho cỏc đối tƣợng chớnh sỏch
xó hội gồm: hộ nghốo theo quy định, hộ cận nghốo theo dự ỏn Hỗ trợ mua thẻ bảo hiểm y tế cho cỏc tỉnh Bắc trung bộ, hộ cận nghốo theo Quyết định 705/QĐ –TTg của Thủ tƣớng Chớnh phủ, đối tƣợng bảo trợ xó hội, đối tƣợng ngƣời cú cụng, CCB, TNXP, trẻ em dƣới 6 tuổi v.v...Tổng số thẻ BHYT cho cỏc đối tƣợng chớnh sỏch xó hội hàng năm là gần 90 ngàn đối tƣợng, trong đú:
Đối với thẻ ngƣời nghốo: Năm 2010: 50.914 thẻ, năm 2011: 38.352 thẻ, năm 2012: 28.549 thẻ, năm 2013: 22.203, năm 2014: 15.256, tổng 5 năm là: 155.274 thẻ.
Đối với thẻ cận nghốo theo dự ỏn Bắc Trung Bộ là : Năm 2010: 9.957 thẻ, năm 2011: 9.595 thẻ, năm 2012: 4.466 thẻ, năm 2013: 3.420 thẻ.
Đối với thẻ BHYT hộ thoỏt nghốo chuyển sang cận nghốo theo Quyết định 705/ QĐ - TTg ngày 07/5/2013 thực hiện đến nay là: 17.758 thẻ.Cũn lại là thẻ BHYT của cỏc đối tƣợng khỏc.
Cỏc trạm y tế đƣợc đầu tƣ xõy dựng nõng cấp, đảm bảo phục vụ chăm súc sức khỏe cho bà con nhõn dõn, trong đú cỏc đối tƣợng chớnh sỏch xó hội
đều đƣợc thụ hƣởng cỏc dịch vụ y tế của địa phƣơng. Số xó đạt chuẩn quốc gia về y tế theo tiờu chớ mới là: 18 xó, cú 23 trạm y tế cao tầng. Tất cả cỏc trạm y tế đều đƣợc triển khai chƣơng trỡnh phũng, chống suy dinh dƣỡng, tỷ lệ suy dinh dƣỡng dƣới 5 tuổi là 15,5 %. Cỏc trạm đều cú nữ hộ sinh thực hiện tƣ vấn và chăm súc sức khỏe cho bà mẹ và trẻ em.
Cỏc hộ nghốo, cận nghốo cú thẻ BHYT đều đƣợc khỏm chữa bệnh ban đầu tại trạm y tế.
+ Chớnh sỏch hỗ trợ về nhà ở.
Trong 5 năm qua Huyện ủy - HĐND - UBND Huyện đó quan tõm chỉ
đạo, đầu tƣ, thực hiện chớnh sỏch hỗ trợ nhà ở cho hộ nghốo theo Quyết định 167/2008/QĐ-TTg ngày 12/12/2008 của Thủ tƣớng chớnh phủ. Đồng thời tăng cƣờng cỏc biện phỏp huy động nguồn quỹ và xó hội hoỏ việc cải thiện nhà ở trờn địa bàn. Số nhà ở xõy dựng theo Quyết định 167 trong 5 năm Quảng Xƣơng hỗ trợ xõy dựng đƣợc 2.321 nhà, số tiền ƣu đói cho vay hỗ trợ về nhà ở là 16 tỷ đồng.
Bờn cạnh đú cỏc Phũng, ban, ngành, UBMT Tổ quốc và cỏc đoàn thể cấp huyện, kờu gọi cỏc nhà hảo tõm, doanh nghiệp hỗ trợ xõy nhà cho cỏc gia đỡnh chớnh sỏch. Kết quả từ năm 2010-2014 đó kờu gọi xõy dựng đƣợc 708 nhà cho ngƣời nghốo và cỏc đối tƣợng chớnh sỏch trong đú cú cỏc hộ nghốo khụng phải ở trong nhà tạm bợ dột nỏt, yờn tõm sản xuất tăng thu nhập, gúp phần cải thiện đời sống vƣơn lờn thoỏt nghốo.
+ Chớnh sỏch hỗ trợ về tiền điện hộ nghốo và hộ đối tượng chớnh sỏch xó hội
Hỗ trợ tiền điện hàng quý cho 122.459 đối tƣợng hộ nghốo với tổng số
kinh phớ trờn 17 tỷ đồng.
Riờng năm 2014 đó hỗ trợ cho 886 lƣợt đối tƣợng chớnh sỏch xó hội cú số điện hàng thỏng khụng quỏ 50kw/h khụng thuộc hộ nghốo với tổng số tiền: 57.684 nghỡn đồng.
Chớnh sỏch hỗ trợ tiền điện đó hỗ trợ một phần đời sống sinh hoạt của hộ nghốo, tỏc động tớch cực đến sản xuất kinh doanh của một số hộ gia đỡnh nghốo, đảm bảo mục tiờu giỏo dục, y tế.
+ Hỗ trợ người nghốo tiếp cận cỏc dịch vụ trợ giỳp phỏp lý:
Chớnh sỏch trợ giỳp phỏp lý miễn phớ cho ngƣời nghốo đạt hiệu quả thiết thực, trong 5 năm đó tổ chức cỏc lớp bỗi dƣỡng kiến thức, bồi dƣỡng phỏp lý cho 4.553 ngƣời, với kinh phớ thực hiện trong 5 năm là 238 triệu