CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.1. HOÀN CẢNH RA ĐỜI VÀ ĐẶC ĐIỂM HOẠT ĐỘNG CỦA
3.1.3. Mô hình tổ chức, bộ máy của NHCSXH
Hình 3.2: Sơ đồ hoạt động của Ngân hàng Chính sách xã hội
Mô hình tổ chức quản trị của NHCSXH mang tính đặc thù, phù hợp với điều kiện, đặc điểm nước ta, đáp ứng yêu cầu tập trung nguồn lực xã hội, tăng hiệu quả sử dụng vốn, thực hiện xã hội hoá hoạt động tín dụng chính sách xã hội. Hội đồng quản trị (HĐQT) cấp Trung ương có 14 thành viên, trong đó 12 thành viên kiêm nhiệm và 02 thành viên chuyên trách; HĐQT thực hiện nhiệm vụ tham mưu, hoạch định chính sách nguồn vốn, chính sách đầu tư và chỉ đạo, giám sát thực thi các chính sách tín dụng ưu đãi của Nhà nước. HĐQT có chức năng: Quản trị các hoạt động của NHCSXH, ban hành các văn bản về chủ trương, chính sách, quy định, quy chế tổ chức và hoạt động của NHCSXH các cấp, Nghị quyết các kỳ họp HĐQT; trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển dài hạn, kế hoạch hoạt động hàng năm. Ngoài ra, các thành viên kiêm nhiệm HĐQT còn trực tiếp chỉ đạo, tham gia quản lý, giám sát, hỗ trợ các hoạt động tín dụng chính sách theo chức năng nhiệm vụ của mỗi bộ, ngành.
Ban đại diện HĐQT tại các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh là lãnh đạo các cơ quan quản lý Nhà nước và các ban ngành, đoàn thể, trong đó Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch UBND cùng cấp làm Trưởng ban. Nhằm tăng cường năng lực quản trị hoạt động tín dụng chính sách tại cơ sở, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt chủ trương bổ sung Chủ tịch UBND cấp xã tham gia thành viên Ban đại diện HĐQT cấp huyện. Ban đại diện HĐQT các cấp có chức năng giám sát việc thực thi các Nghị quyết, kết luận và các văn bản chỉ đạo của HĐQT tại các địa phương. Chỉ đạo việc gắn tín dụng chính sách với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và mục tiêu giảm nghèo, đảm bảo an sinh xã hội tại địa phương để nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn tín dụng chính sách.
phòng giao dịch trên khắp các tỉnh thành trong cả nước. NHCSXH là một pháp nhân, có trách nhiệm pháp lý, có con dấu và tài sản riêng. Thời gian hoạt động là 99 năm.
3.1.4. Tổ chức mạng lƣới hoạt động và nhân sự
NHCSXH đã xây dựng được bộ máy điều hành tác nghiệp hiệu lực, hiệu quả theo 3 cấp (Trung ương, tỉnh, huyện), gồm: Hội sở chính, Sở giao dịch, Trung tâm Đào tạo, Trung tâm Công nghệ Thông tin, 63 chi nhánh NHCSXH cấp tỉnh và 631 Phòng giao dịch cấp huyện và 7 cơ sở đào tạo cấp khu vực. Tổ chức giao dịch tại các Điểm giao dịch xã, hiện toàn quốc có 10.932 điểm giao dịch được đặt tại trụ sở UBND cấp xã; người vay giao dịch với NHCSXH vào ngày cố định hàng tháng để gửi tiền tiết kiệm tự nguyện, vay và trả nợ trước sự chứng kiến của cán bộ tổ chức chính trị - xã hội, Tổ trưởng tổ TK&VV và chính quyền xã, góp phần giải quyết mọi khó khăn cho hộ nghèo và các đối tượng chính sách trong việc tiếp cận nguồn vốn. Bộ máy điều hành tác nghiệp của NHCSXH luôn nỗ lực phấn đấu, chủ động, sáng tạo và quyết tâm cao cùng với đội ngũ cán bộ chuyên sâu nghiệp vụ, tận tụy công việc, tâm huyết với ngành trong việc tổ chức thực hiện nhiệm vụ chính trị được Đảng và Nhà nước giao.
Hình 3.3: Sơ đồ tổ chức Hội sở chính
(Nguồn: Ngân hàng Chính sách xã hội)
Tổng Giám đốc Các Phó Tổng Giám đốc Sở giao dịch và các Trung tâm Các Ban nghiệp vụ
Trung tâm Công nghệ thông tin
Trung tâm Đào tạo Sở Giao dịch Tổ chức cán bộ Tín dụng HSSV và các đối tượng chính sách khác Kế hoạch nguồn vốn Tín dụng người nghèo Quản lý và xử lý nợ rủi ro
Kiểm tra kiểm soát nội bộ Kế toán và quản lý tài chính Hợp tác quốc tế và truyền thông Xây dựng cơ bản và quản lý tài sản Thiđua khen thưởng
Tài vụ Pháp chế Văn phòng
Với hoạt động trên, công tác định biên cho các đơn vị trong hệ thống luôn được quan tâm và thường xuyên rà soát, điều chỉnh phù hợp với tình hình thực tế, quy mô hoạt động trong từng thời kỳ nhằm đáp ứng tốt nhất yêu cầu công tác, nhất là đối với những huyện nghèo, khó khăn,… Tổng số lao động được Hội đồng quản trị phê duyệt gần 10.000 lao động, trong đó chiếm 85% tổng số là lao động có bằng đại học.
Bảng 3.1: Tổng số lao động của NHCSXH
Tổng số Trên đại học Đại học Cao đẳng trở xuống Nữ
Gần 10.000 4% 85% 11% 49,5%
(Nguồn: Ngân hàng Chính sách xã hội)
Mô hình tổ chức bộ máy quản lý điều hành của NHCSXH được coi là mô hình đặc thù, khác biệt các Ngân hàng Thương mại Việt Nam ở Việt Nam và các nước trên thế giới với những ưu điểm:
Thứ nhất: Phát huy sức mạnh tổng hợp, khai thác được tiềm năng to
lớn về trí tuệ, sức của, sức người của toàn xã hội phục vụ cho sự nghiệp xóa đói giảm nghèo, thể hiện được bản chất tốt đẹp của cộng đồng xã hội Việt Nam đối với người nghèo và các đối tượng chính sách, hướng tới mục tiêu xây dựng một xã hội công bằng, dân chủ, văn minh.
Thứ hai: Cơ cấu mô hình gồm 3 cấp (Trung ương, tỉnh, huyện) đã và
đang phối hợp với 4 tổ chức Chính trị - xã hội phát huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị, chuyên môn nghiệp vụ và sức mạnh tiềm tàng từ nhân dân. Tổ chức bộ máy quản lý, điều hành gọn nhẹ, phương thức cho vay uỷ thác từng phần qua các tổ chức Chính trị - xã hội đã tiết kiệm tối đa chi phí và nhân lực cho NHCSXH và người vay vốn.
mới, một kênh dẫn vốn tin cậy chuyên trách phục vụ người nghèo và các đối tượng chính sách khác, ngăn chặn ngay từ đầu tệ nạn tham nhũng, cửa quyền của bên cho vay. Đối tượng thụ hưởng được nhận vốn vay kịp thời ngay tại nơi cư trú, đúng chế độ chính sách, đúng pháp luật, tiết kiệm chi phí quản lý ngành, giảm chi cho Ngân sách Nhà nước và người vay vốn.
Trong tương lai, NHCSXH sẽ trở thành Ngân hàng lớn có mạng lưới bán lẻ lớn nhất, có tiềm lực tài chính đủ mạnh, trang thiết bị hiện đại phục vụ số lượng lớn khách hàng chủ yếu trong lĩnh vực Nông nghiệp - Nông thôn - Nông dân.
3.2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC PHÁT TRIỂN CÁN BỘ QUẢN LÝ NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI
3.2.1. Thực trạng năng lực của đội ngũ CBQL
Qua tìm hiểu nghiên cứu khảo sát thực tế ở Hội Sở chính và ở một số chi nhánh NHCSXH, trao đổi phỏng vấn một số chuyên gia, nhà khoa học. Lấy ý kiến tự đánh giá của 50 CBQL cơ sở, ý kiến đánh giá của 100 cán bộ, nhân viên về đội ngũ CBQL tại đơn vị mình, sau khi tổng hợp kết quả có thể tổng hợp, phân tích và nhận xét đánh giá về các tiêu chí cụ thể như sau:
3.2.1.1. Đánh giá về phẩm chất chính trị và đạo đức nghề nghiệp
Về phẩm chất chính trị và đạo đức nghề nghiệp thì có 100% đội ngũ CBQL cấp cơ sở của NHCSXH được tham gia khảo sát có ý kiến tự nhận xét đều cho rằng: Bản thân luôn luôn chấp hành tốt chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước, các quy định của ngành và địa phương; có phẩm chất và danh dự tốt, luôn có ý chí cố gắng hoàn thành các công việc và nhiệm vụ được giao, có lối sống lành mạnh, tác phong làm việc khoa học và đặc biệt hầu hết đều cho rằng mình có tinh thần đấu tranh phòng chống tham nhũng cao, đây cũng là điều đáng trân trọng với các cán bộ quản lý cấp cơ sở của một ngân hàng trong khi các vụ án tham nhũng đang được điều tra hiện nay có không
ít những cán bộ quản lý của một số ngân hàng, đặc biệt là ngân hàng thương mại đang phải hầu tòa.
Tiếp theo là tiêu chí giao tiếp, ứng sử đúng mực và có hiệu quả cũng được các CBQL tự nhận xét mình làm đạt mức độ tốt với tỷ lệ trả lời lên đến 98%. Tiêu chí được đánh giá ở mức độ khá có tỷ lệ cao hơn các tiêu chí khác là việc khích lệ cán bộ hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, đây cũng là một trong những tiêu chí góp phần không nhỏ tạo nên sự thành công của doanh nghiệp; tuy nhiên, cũng do phương pháp quản lý, điều kiện làm việc tại đơn vị mà việc khích lệ cán bộ, tạo hứng khởi trong công việc ở mỗi nơi một khác nhau. Do đó, mỗi cán bộ quản lý cần tự mình học hỏi nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ và trình độ quản lý để có thể tạo được bầu không khí ấm áp và môi trường làm việc tốt nhất tại đơn vị mình.
100 100 86 100 94 100 90 100 100 98 14 6 10 2 0 20 40 60 80 100 120
Chấp hành tốt chủ trương, đường lối của … Có ý chí vượt khó khăn hoàn thành nhiệm … Khích lệ cán bộ hoàn thành nhiệm vụ được … Giữ gìn phẩm chất danh dự người cán bộ … Có tinh thần đấu tranh chống tham nhũng Có lối sống lành mạnh, phù hợp với bản sắc dân …
Có tác phong làm việc khoa học Giao tiếp, ứng sử đúng mực và có hiệu quả
CBQL TỰ ĐÁNH GIÁ
Yếu Tb Khá Tốt
Hình 3.4: Ý kiến CBQL tự đánh giá về Phẩm chất chính trị và đạo đức nghề nghiệp (Nguồn: Kết quả điều tra của tác giả, năm 2017)
Có một sự khác nhau giữa CBQL tự đánh giá về mình và cán bộ, nhân viên đánh giá nhận xét về CBQL của mình ở tiêu chí có ý chí vượt khó khăn hoàn thành nhiệm vụ được giao. Trong khi 100% các CBQL đều cho rằng họ đều có ý thức tốt cố gắng vượt khó để hoàn thành nhiệm vụ được giao thì cán
bộ cấp dưới của họ lại chỉ cho rằng có 77% CBQL của họ có ý thức tốt cố gắng hoàn thành nhiệm vụ được giao.
Tuy nhiên, với những tiêu chí này thì đội ngũ cán bộ, nhân viên chỉ đánh giá cao với việc chấp hành chủ chương chính sách của Đảng và tiêu chí lối sống lành mạnh, đây cũng là một điều đáng vui mừng khích lệ vì những cán bộ quản lý cấp cơ sở của NHCSXH có phẩm chất chính trị và đạo đức tốt được đánh giá cao những tiêu chí này chính là gốc, là điều kiện “cần” để có được những người lãnh đạo có tâm, có tầm. Các tiêu chí khác mức độ đánh giá tốt là từ 89% đến 95% đã minh họa rõ cơ bản về phẩm chất chính trị và đạo đức lối sống nói chung của cán bộ quản lý cấp cơ sở. Ngoài ra, với tiêu chí khích lệ cán bộ hoàn thành nhiệm vụ được giao, được tập thể tín nhiệm vẫn còn nhiều CBQL được cấp dưới đánh giá ở mức trung bình (18%), điều này cho thấy vẫn còn số ít CBQL chưa thực sự quan tâm tới việc khích lệ nhân viên và bên cạnh đó là mong muốn được những người quản lý khích lệ hơn, quan tâm nữa để hào hứng hơn với công việc, phấn khởi hơn khi đến làm việc trong ngôi nhà chung.
100 77 63 95 71 88 67 95 89 80 20 18 5 23 12 30 511 20 3 3 6 3 0 20 40 60 80 100 120
Chấp hành tốt chủ trương, đường lối … Khích lệ cán bộ hoàn thành nhiệm vụ …
Có tác phong làm việc khoa học
Cán bộ, nhân viên đánh giá về CBQL của đơn vị mình
Yếu Tb Khá Tốt
Hình 3.5: Cán bộ, nhân viên đánh giá CBQL về Phẩm chất chính trị và đạo đức nghề nghiệp (Nguồn: Kết quả điều tra của tác giả, năm 2017)
Như vây, nhìn chung đội ngũ CBQL cấp cơ sở của NHCSXH có phẩm chất chính trị và đạo đức nghề nghiệp đảm bảo để hoàn thành nhiệm vụ, một số tiêu chí còn cần củng cố để tốt hơn. Dù chưa có ý kiến đánh giá tiêu chí nào còn có tỷ lệ xếp loại là yếu nhưng trong thực tế cũng vẫn tồn tại mà có thể
trong phạm vi khảo sát này chưa bao hàm được những nơi còn có hiện tượng CBQL hạn chế ở các tiêu chí cụ thể.
3.2.1.2. Đánh giá về năng lực chuyên môn, nghiệp vụ
Về những tiêu chí này còn thấy bản thân CBQL và nhân viên đều đánh giá việc sử dụng ngoại ngữ là một tiêu chí còn có tỷ lệ xếp mức độ yếu và trung bình cao; đây cũng là tình trạng chung của nhiều ngành, đặc biệt với cán bộ cơ sở và với những địa bàn thuộc các tỉnh vùng sâu, vùng xa. Tình trạng cán bộ đã có trình độ ngoại ngữ qua quá trình đào tạo và bồi dưỡng nhưng do điều kiện môi trường công tác và công việc cụ thể đang đảm nhận không thường xuyên dùng tới ngoại ngữ dẫn đến kiến thức mai một và hầu như không sử dụng được, việc khắc phục tình trạng này cũng còn nhiều khó khăn với những lý do như đội ngũ CBQL tuổi cao, môi trường sử dụng không có, việc tập trung bồi dưỡng chưa được phổ rộng. Tuy nhiên với đội ngũ trẻ và vùng có điều kiện kinh tế phát triển, các thành phố, Hội sở chính vấn đề tiêu chí ngoại ngữ hầu như đều đạt kết quả từ trung bình trở lên và ở đây bản thân mỗi cán bộ nói chung cũng như CBQL nói riêng cũng đều tự trạng bị cho mình kiến thức về ngoại ngữ, tự đăng ký các lớp học thêm vào ngày nghỉ hoặc buổi tối để nâng cao trình độ.
Có thể dễ dàng nhận thấy những yếu tố thuộc nhóm về năng lực chuyên môn, nghiệp vụ thì đa số các CBQL đều được đánh giá cao với tỷ lệ hầu như trên 70% đạt kết quả tốt. Nhưng bên cạnh đó các kỹ năng về công nghệ thông tin cũng như ngoại ngữ lại là một điểm yếu của các CBQL, bản thân họ cũng tự đánh giá mình chưa được tốt trong các lĩnh vực này. Như vậy, các CBQL có thể nói họ nắm khá vững về chuyên môn nghiệp vụ nhưng để trang bị toàn diện và tự đào sâu nghiên cứu về chuyên môn, nghiệp vụ thì rất cần phải học hỏi và trau dồi kiến thức và có khả năng sử dụng tốt công nghệ thông tin và ngoại ngữ.
Hình 3.7: Cán bộ, nhân viên đánh giá về năng lực chuyên môn nghiệp vụ của CBQL (Nguồn: Kết quả điều tra của tác giả, năm 2017)
Về lý luận, nghiệp vụ quản lý đã được quan tâm và tổ chức bồi dưỡng thường xuyên cho các đối tượng là CBQL cấp cao và cấp cơ sở, các đơn vị cũng tạo điều kiện sắp xếp công việc và thời gian để CBQL có thể theo học các lớp nhằm nâng cao trình độ lý luận chính trị và nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ quản lý đơn vị. Tuy nhiên, để áp dụng vào thực tiễn công việc và địa bàn quản lý thì cũng cho những kết quả khả quan và hạn chế khác nhau.
3.2.1.3. Đánh giá về năng lực quản lý
Ý kiến tự đánh giá về năng lực quản lý được các CBQL đánh giá khá cao. Hầu hết các tiêu chí đều được đánh giá tốt ở cả tự đánh giá hay cán bộ cấp dưới
đánh giá. Chỉ có duy nhất tiêu chí về tổ chức đánh giá khách quan công bằng là còn nhiều ý kiến đánh giá thấp. Điều này chứng tỏ các CBQL cho rằng họ khá khách quan và công bằng trong đánh giá nhưng thực tế thì nhân viên của họ lại không cho là vậy. Chỉ có khoảng 47% cán bộ nhân viên được hỏi cho rằng họ được đánh giá khách quan và công bằng, vì vậy bản thân mỗi CBQL để thành công trong sự nghiệp thì rất cần tự điều chỉnh mình sao cho phù hợp hơn với yêu cầu mong muốn của nhân viên, đồng thời cũng tìm ra những phương pháp quản lý