3.2. Thực trạng QLNN vềXuất khẩu lao độngthanh niên trên địa bàntỉnh
3.2.1. Thực trạng kế hoạch xuấtkhẩu lao độngthanh niên
Trong những năm qua, các cơ quan QLNN của tỉnh đã ban hành hướng dẫn và tổ chức triển khai thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động QLNN về Xuất khẩu lao động thanh niên.
UBND tỉnh đã thực hiện, áp dụng triển khai các văn bản quy phạm pháp luật về xuất khẩu lao động thanh niên. Tất cả các chính sách của Nhà nước được tỉnh cụ thể hóa bàng các Nghị quyết, chương trình, đề án, các quyết định triển khai thực hiện.Các Chương trình, đề án, nghị quyết đã được đưa vào triển khai như:
-Nghị quyết chuyên đề số: 37/2011/NQ-HĐND và Nghị quyết số 116/2013/NQ-HĐND về một số chính sách hỗ trợ dạy nghề, giải quyết việc làm và giảm nghèo giai đoạn 2012 – 2015
-Nghị quyết số 207/2015/NQ-HDND ngày 22/12/2015 của HĐND về một số chính sách hỗ trợ hoạt động giáo dục nghề nghiệp và giải quyết việc làm trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2016 – 2020
-Chỉ thị số 04/CT-UBND ngày 13 tháng 05 năm 2014 về tăng cường công tác đưa lao động tỉnh Vĩnh Phúc đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài.
Phúc về việc ban hành Quy định, quản lý, tổ chức thực hiện một số chính sách hỗ trợ và cho vay giải quyết việc làm trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc theo nghị quyết số 207/2015/NQ-HĐND ngày 22/12/2015 của HĐND tỉnh
-Quyết định số 295 /QĐ-CT ngày 25/01/2016 của Chủ tịch UBND tỉnh về việc thành lập Ban chỉ đạo giải quyết việc làm tỉnh Vĩnh Phúc
-Các kế hoạch hàng năm, mới nhất là kế hoạch số 1699/KH-BCĐGQVL của Ban chỉ đạo giải quyết việc làm tỉnh Vĩnh Phúc về việc Giải quyết việc làm trong nước và đưa lao động tỉnh Vĩnh Phúc đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài năm 2017.
Các hệ thống văn bản đã cho thấy Tỉnh ủy, UBND tỉnh Vĩnh Phúc luôn dành sự quan tâm đặc biệt cho công tác xuất khẩu lao động, đồng thời, lãnh đạo tỉnh cũng nhận thức sâu sắc vai trò của Xuất khẩu lao động đối với sự phát triển kinh tế, xã hội. Tỉnh luôn coi Xuất khẩu lao động thanh niên là phương án quan trọng trong công tác, giải quyết việc làm, đào tạo nghề và nâng cao chất lượng nguồn lao động trẻ của tỉnh. Nhất là trong bối cảnh tỉnh đang có tốc độ phát triển nhanh, quá trình công nghiệp hóa – hiện đại hóa diễn ra mạnh mẽ, nhiều công ty nước ngoài đang đầu tư và có ý định đầu tư, xây dựng nhà máy trên các khu công nghiệp của tỉnh, việc xuất khẩu lao động nhằm đào tạo ra những “lao động của quốc tế” có ý nghĩa rất quan trọng.
Qua quá trình xây dựng triển khai thực hiện các Nghị quyết, chương trình, đề án về Xuất khẩu lao động thanh niên tỉnh Vĩnh Phúc đã thực hiện tốt nguyên tắc tập trung dân chủ, nguyên tắc công khai, đúng tiêu chuẩn, định mức quy định của Nhà nước. Việc thực thi pháp luật có liên quan đến thanh niên về cơ bản tỉnh đã thực hiện theo đúng tinh thần chỉ đạo của các văn bản pháp luật thực hiện công tác quản lý nhà nước về thanh niên theo đúng quan điểm của Đảng và Nhà nước, dựa trên sự đồng thuận và nhất trí giữa chính quyền và nhân dân, cơ bản không để xảy ra sai sót gây thiệt hạn đến thanh niên cùng sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. “Thanh niên đi XKLĐ về đem lại nguồn kinh tế, đảm bảo đời sống vật chất,
giải quyết nhu cầu về kinh tế của gia đình, địa phương. Đây cũng là một hướng đi thoát nghèo và làm giàu chính đáng rất hiệu quả cho thanh niên” - ông Dương Văn Bằng – Phó chủ tịch UBND huyện Sơn Lôi – Bình Xuyên – Vĩnh Phúc
Nhìn vào biểu đồ trên ta thấy, số lượng lao động đi xuất khẩu lao động nhiều nhất là ở 2 huyện: Sông Lô, Vĩnh Tường, hơn hẳn so với các huyện, thị thành khác. Đây là 2 huyện nghèo của tỉnh Vĩnh Phúc, thành phần lao động chủ yếu là lao động trong lĩnh vực nông nghiệp, tay nghề chưa cao. Vì vậy, số lượng thanh niên đi xuất khẩu lao động ở 2 huyện này là nhiều nhất trong tỉnh cho thấy sự nhận thức và quan tâm đúng đắn của các cấp lãnh đạo tỉnh, sự vào cuộc chỉ đạo sát sao của địa phương nhằm giúp giải quyết việc làm cho lao động thanh niên, góp phần xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống của nhân dân.
0 100 200 300 400 500 600 700 2013 2014 2015 2016 Dự kiến 2017 theo kế hoạch
Biểu đồ 5: Lao động Vĩnh Phúc đi XKLĐ từ 2013 đến nay phân theo huyện, thị, thành
Sông Lô Vĩnh Tường Tam Dương Lập Thạch Phúc Yên
Bảng 3.3: Những khó khăn được quan tâm nhất của thanh niên khi đi XKLĐ
Stt Vấn đề Số lao động Tỷ lệ
1 Vốn 254 68,46%
2 Độ tin cậy của môi giới 97 26.15%
3 Thủ tục hỗ trợ 12 3.23%
4 Các vấn đề khác 8 2.16%
Tổng 371 100%
(Thống kê trên số người lao động tư vấn tháng 1,2/2017 tại Trung tâm DVVL Thanh niên Vĩnh Phúc)
Đối tượng chủ yếu đi xuất khẩu lao động phần lớn là những thanh niên không có điều kiện về kinh tế, hoàn cảnh gia đình khó khăn, muốn đi để học hỏi kinh nghiệm, kiếm tiền giúp đỡ gia đình. Vì vậy, khi đi xuất khẩu lao động, vấn đề được đa số thanh niên quan tâm đó là vấn đề vì vốn (chiếm 68.46%). Đây cũng là điều dễ hiểu vì hơn 80% thanh niên Vĩnh Phúc sống ở vùng nông thôn, là vùng khó khăn về kinh tế. Ngay cả khu vực thành thị, để có được 150 triệu – 200 triệu đi xuất khẩu lao động không phải là điều dễ dàng. Vì vậy, nhu cầu vay vốn đi xuất khẩu lao động là vấn đề được quan tâm nhiều nhất. Với những người có đủ tài chính để cho con em đi xuất khẩu lao động, họ thường quan tâm đến vấn đề thông tin, độ tin cậy của nơi giới thiệu và quản lý thanh niên khi đi xuất khẩu, vì xuất khẩu lao động là vấn đề rất phức tạp, rất nhiều người đã gặp phải lừa đảo, mất tiền hoặc bị đội chi phí lên gấp 2 gấp 3 lần chi phí thực tế.
Đây là những nhu cầu có thực của người dân mà tỉnh Vĩnh Phúc đã có những chính sách hỗ trợ thanh niên. Từ năm 2014 đến nay, tỉnh Vĩnh Phúc đã đưa ra một loạt các chính sách nhằm hỗ trợ thanh niên đi Xuất khẩu lao động, đánh đúng nhu cầu của thanh niên. Ngoài các Kế hoạch, Nghị quyết giai đoạn 2016 – 2020, kế hoạch hàng năm, Tỉnh Vĩnh Phúc cũng đã ban hành nhiều chương trình đề án riêng để hỗ trợ, triển khai các chính sách, đẩy mạnh hoạt động QLNN về
xuất khẩu lao động thanh niên như:
“Chính sách một cửa cho người lao động đi XKLĐ tại nước ngoài”nhằm giảm các thủ tục không cần thiết cho thanh niên, từ khi người lao động bắt đầu làm giấy tờ để đi xuất khẩu lao động, hỗ trợ các thủ tục cho thanh niên để vay vốn, hỗ trợ giúp thanh niên và gia đình nhận các hỗ trợ của tỉnh khi xuất cảnh. Điều này giúp việc xuất khẩu lao động của thanh niên được nhanh chóng, dễ tiếp cận với chương trình xuất khẩu lao động, các chương trình, chính sách, các hỗ trợ của tỉnh.
“Chính sách hỗ trợ vay vốn, hỗ trợ lãi suất dành cho thanh niên đi Xuất khẩu lao động theo kênh của Ngân hàng Chính sách xã hội”. Thanh niên đi xuất khẩu lao động sẽ được vay vốn lên tới 80% chi phí xuất cảnh, được hỗ trợ 100% lãi suất năm đầu tiên. Hỗ trợ 30% lãi suất trong các năm tiếp theo. Tiền này trích từ ngân sách hàng năm của tỉnh và giao cho Ngân hàng Chính sách xã hội quản lý. Chính sách này đánh đúng nhu cầu cần vốn của thanh niên, nhằm giúp thanh niên và gia đình có kinh ban đầu để đi xuất khẩu lao động. Số tiền vay vốn sẽ được trả dần từ nguồn ngoại hối mà thanh niên gửi về khi họ đã làm việc ổn định bên nước ngoài.
“Chính sách hỗ trợ chi phí cho gia đình có người đi Xuất khẩu lao động”. Những gia đình có thanh niên đi Xuất khẩu lao động sẽ nhận được tiền hỗ trợ của tỉnh từ 12 – 15 triệu đồng (đối với thị trường Nhật Bản) và từ 6 – 8 triệu đồng (đối với các thị trường khác). Số tiền này là tiền hỗ trợ chi phí học ngoại ngữ và giáo dục định hướng, hỗ trợ một phần chi phí ăn ở, đi lại, visa, hộ chiếu ... của thanh niên khi học ngoại ngữ và tay nghề trước khi xuất cảnh.
“Đề án thành lập Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh Vĩnh Phúc (thuộc sở Lao động Thương binh & Xã hội) và Trung tâm Dịch vụ việc làm Thanh niên Vĩnh Phúc (thuộc Tỉnh đoàn Vĩnh Phúc)” là 2 trung tâm của tỉnh có chức năng nhiệm vụ đưa người lao động đi làm việc tại nước ngoài. Đây là 2 địa chỉ hợp pháp của nhà nước, là nơi tin cậy giúp thanh niên và gia đình không phải hoang
mang khi tìm công ty để đi xuất khẩu lao động. Khi đi qua các trung tâm này, thanh niên không phải lo các vấn đề phát sinh như lừa đảo, môi giới, thời gian xuất cảnh lâu …
Như vậy, việc thực ban hành và thực hiện các chủ trương, chính sách pháp luật trong hoạt động Quản lý nhà nước về Xuất khẩu lao động thanh niên được các cấp chính quyền tỉnh Vĩnh Phúc triển khai kịp thời, đúng quy định và phù hợp với thực tiễn.Những chính sách riêng của tỉnh đã thể hiện sự quan tâm và quyết tâm của tỉnh trong việc nâng cao chất lượng Quản lý nhà nước về Xuất khẩu lao động thanh niên trên địa bàn tỉnh, trong đó tập trung hỗ trợ các nhu cầu chính đáng của thanh niên khi thanh niên có nhu cầu đi Xuất khẩu lao động.
Bên cạnh các chính sách trên, trong hệ thống chính sách Quản lý nhà nước về xuất khẩu lao động cho thanh niên, tỉnh Vĩnh Phúc đã ban hành song song nhiều văn bản nhằm thanh tra, kiểm tra các chương trình, dự án, đề án, để phát hiện xử lý và điều chỉnh những vẫn đề phát sinh cho phù hợp với điều kiện của tỉnh và thực tiễn của sự phát triển, ban hành các văn bản nhằm tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật về cơ chế chính sách của tỉnh hỗ trợ thanh niên, và đã bước đầu phát huy hiệu quả. Việc các cấp chính quyền tỉnh Vĩnh Phúc ban hành và thực thi các chính sách pháp luật, chính sách liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp đến thanh niên về vấn đề xuất khẩu lao động trong những năm qua đã thể hiện sự quan tâm, đầu tư đến thanh niên của cấp ủy, chính quyền địa phương. Các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về thanh niên, trong đó đặc biệt quan tâm đến việc Xuất khẩu lao động thanh niên được chính quyền tỉnh cụ thể hóa một cách kịp thời góp phần chăm lo, giáo dục và phát huy vai xung kích, sang tạo của thanh niên trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, tạo điều kiện thuận lợi và môi trường tốt để thanh niên Vĩnh Phúc được thụ hưởng nhiều quyền lợi, chính sách tốt trong việc muốn Xuất khẩu lao động.
Thông qua việc thực hiện các chính sách về xuất khẩu lao động thanh niên, các cơ quan đoàn thể, các cấp chính quyền với Đoàn thanh niên đã phối hợp với
nhau một cách có hiệu quả trong việc chăm lo, hỗ trợ thanh niên. UBND các cấp,đã ký chương trình phối hợp với các cấp bộ Đoàn; các sở, ban, ngành ký chương trình phối hợp với Tỉnh Đoàn theo giai đoạn hoặc hàng năm. Nhận thức, trách nhiệm của cấp ủy, chính quyền địa phương, các ban, ngành về thanh niên và Xuất khẩu lao động thanh niên được nâng lên, có bước chuyển biến trong chỉ đạo, tổ chức thực hiện và lồng ghép các mục tiêu phát triển thanh niên vào các mục tiêu kinh tế - xã hội của địa phương và các lĩnh vực ngành phụ trách. Nhiều huyện, thị thành ủy đã ban hành Nghị quyết tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với thanh niên. Việc thường xuyên lắng nghe nhu cầu của thanh niên, ban hành những chính sách mới, điều chỉnh các chính sách cũ để phù hợp với thực tiễn cũng cho thấy chính quyền các cấp hết sức quyết liệt và cầu thị trong việc chỉ đạo, quản lý nhà nước về vấn đề xuất khẩu lao động thanh niên.
Tuy nhiên, bên cạnh những ưu điểm trên, việc ban hành, hướng dẫn và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật của tỉnh Vĩnh Phúc vẫn còn nhiều hạn chế. Mặc dù đã có sự chuyển biến tích cực nhưng một số nơi cấp ủy, chính quyền chưa nhận thức đầy đủ về vai trò và trách nhiệm đối với QLNN về thanh niên, đặc biệt là QLNN về Xuất khẩu lao động thanh niên. Vì vậy, một số chủ trương, của Đảng, văn bản quy phạm pháp luật của các huyện, thị liên quan đến QLNN về Xuất khẩu lao động thanh niên còn chậm được cụ thể hóa thành chính sách, chương trình, kế hoạch của từng địa phương. Một số chủ trương, chính sách của tỉnh khi ban hành còn thiếu thực tiễn, không sát thực với nhu cầu thanh niên nên nhiều nội dung phải điều chỉnh, bổ sung nhiều lần bằng các Nghị quyết, quyết định khác nhau. Quá trình triển khai thực hiện còn chồng chéo, rườm rà về thủ tục. Vì vậy, thực tế thanh niên được hưởng thụ các chế độ chính sách của tỉnh còn chậm và số lượng chưa nhiều. Ví dụ: Năm 2016, toàn tỉnh có 2000 thanh niên đi xuất khẩu lao động thì chỉ có khoảng 40% thanh niên biết và nhận được kinh phí hỗ trợ và vay vốn của tỉnh.
QLNN về Xuất khẩu lao động thanh niên trên địa bàn tỉnh còn bộc lộ nhiều hạn chế: Sự phối hợp của các ngành chức năng chưa đồng bộ còn chồng chéo, thiếu sự phối hợp liên ngành. Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật còn hạn chế. Nguồn vốn dành cho các chương trình, dự án, đề án còn thiếu, chậm. Quá trình thực hiện quy thiếu công tác tổ chức sơ kết, rút kinh nghiệm để thực hiện bước tiếp theo hoặc điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn.