2.4. Đánh giá chung
2.4.3. Những vấn đề đặt ra từ công tác quản lý kinh tế nông nghiệp của
huyện Khoái Châu
Từ thực tế công tác quản lý kinh tế nông nghiệp của huyện Khoái Châu, có thể thấy rằng còn nhiều vấn đề hạn chế, bất cập cần phải tiếp tục tháo gỡ.
2.4.3.1. Năng lực cán bộ còn hạn chế
Hiểu biết và nhận thức của các cấp, các ngành, của chính người dân trong phát triển sản xuất nông nghiệp nói riêng và phát triển kinh tế nói chung chưa thực sự rõ ràng và chưa đúng tầm. Năng lực của cán bộ làm chuyên môn còn hạn chế chưa đáp ứng được yêu cầu, nhất là về kinh nghiệm thực tiễn, thiếu nhiệt tình công tác, ý thức trách nhiệm chưa cao. Chính điều này đã gây ảnh hưởng không nhỏ đến quá trình quản lý kinh tế nông nghiệp của huyện Khoái Châu
2.4.3.2. Cơ chế chính sách chưa phù hợp
Chính sách, pháp luật về đầu tư công cho nông nghiệp, nông dân, nông thôn trong thời gian qua vẫn còn nhiều vướng mắc. Một mặt do chính sách được ban hành trong nhiều giai đoạn khác nhau với những quan điểm, nhận thức khác nhau, nên thiếu tính đồng bộ, hệ thống. Nhiều văn bản hướng dẫn thi hành chưa được ban hành kịp thời, đầy đủ, còn chồng chéo, mâu thuẫn gây khó khăn trong quá trình tổ chức thực hiện. Việc quy định thẩm quyền và trách nhiệm cụ thể cho các tổ chức, cá nhân còn quá chung chung, dẫn tới tình trạng thiếu trách nhiệm trong quản lý đầu tư công gây lãng phí, thất thoát, hiệu quả đầu tư không cao.
Việc quy định khống chế hạn mức giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân theo quy định tại Điều 70 Luật Đất đai gây khó khăn trong việc mở
rộng diện tích canh tác, áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật trong lĩnh vực sản xuất nông nghiệp, ảnh hưởng đến năng suất, chất lượng sản phẩm. Quy định về công tác giải phóng mặt bằng còn nhiều bất cập, chưa giải quyết tốt mối quan hệ giữa quyền của Nhà nước khi thực hiện thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế và quyền của người dân có đất bị thu hồi. Việc quy định thời hạn sử dụng đất tại các Điều 67, 68, 69 Luật Đất đai năm 2003 đến nay đã gần hết hạn giao đất nhưng chưa có chủ trương giải quyết cụ thể nên nông dân không an tâm, thiếu mạnh dạn đầu tư cho sản xuất.
Các chủ trương, chính sách hiện hành của Đảng, Nhà nước về đầu tư công cho nông nghiệp, nông dân, nông thôn phải tiếp tục được quán triệt, thực hiện một cách nghiêm túc. Đồng thời, phải tiếp tục nghiên cứu, thực hiện một số giải pháp cấp bách nhằm khắc phục những tồn tại, hạn chế, yếu kém như: Tiếp tục hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật về đầu tư công cho nông nghiệp, nông dân, nông thôn. Nâng cao chất lượng quy hoạch và quản lý thực hiện theo đúng quy hoạch. Bố trí, phân bổ nguồn vốn đầu tư công hợp lý, công bằng, đúng trọng tâm, trọng điểm. Chú trọng phát triển kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn. Đổi mới, nâng cao hiệu lực và hiệu quả công tác đầu tư công, đồng thời tiếp tục có những chính sách phù hợp về phát triển sản xuất nông nghiệp, chính sách thuế, đào tạo nghề, tạo việc làm cho nông dân. Phát huy vai trò của hệ thống chính trị và nhân dân, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát trong lĩnh vực đầu tư công nói chung và đầu tư cho nông nghiệp, nông dân, nông thôn nói riêng
2.4.3.3. Chưa có sự thống nhất trong việc xác định đúng vị trí, vai trò của kinh tế nông nghiệp trong phát triển kinh tế của huyện.
Nông nghiệp hàng hóa chưa phát triển, cơ cấu nông nghiệp chưa phản ánh đúng lợi thế so sánh của từng vùng, năng suất và chất lượng nông sản còn thấp, sức cạnh tranh của hàng hóa nông sản chưa cao
Tổ chức sản xuất nông nghiệp và kinh tế nông thôn chưa ổn định. Vai trò của các doanh nghiệp Nhà nước mờ nhạt, kinh tế HTX giảm sút, kinh tế hộ gia đình tuy phát triển nhưng không đồng đều giữa các địa phương, kinh tế tư nhân phát triển chậm so với các ngành công nghiệp, dịch vụ
Tình trạng môi trường sinh thái mất cân đối do phát triển KCN, CNN, làng nghề nông thôn, công nghiệp chế biến nông, lâm, thủy sản, các khu chăn nuôi tập trung, sử dụng quá mức phân hóa học, thuốc trừ sâu, diệt cỏ
2.4.3.4. Quy hoạch và phân bổ nguồn lực còn chưa hợp lý
Công tác lập và thực hiện quy hoạch trong đầu tư còn nhiều hạn chế, chưa sát thực tế. Vẫn còn đầu tư dàn trải, kéo dài, hiệu quả sử dụng vốn chưa cao, có nhiều sai phạm trong quản lý đầu tư
Việc thực hiện mục tiêu xoá nghèo cho khu vực nông thôn chưa thật sự bền vững, nguy cơ phát sinh nghèo và tái nghèo còn cao. Kết cấu hạ tầng mặc dù đã được tăng cường đầu tư nhưng nhiều khu vực vẫn còn thiếu và yếu… Nguồn lực đầu tư chủ yếu vẫn dựa vào ngân sách Nhà nước mà chưa huy động được nguồn lực đầu tư của toàn xã hội.
Công tác định hướng, quy hoạch, kế hoạch hóa trong sản xuất chưa tốt. Quá trình tích tụ, tập trung ruộng đất và chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn diễn ra chậm. Bình quân đất sản xuất nông nghiệp 0.15 – 0.2 ha/hộ là trở ngại lớn cho việc áp dụng cơ giới hóa vào sản xuất.
2.4.3.5. Chất lượng nguồn lao động còn thấp
Là một huyện nông nghiệp thuộc vùng đồng bằng sông Hồng có lịch sử phát triển lâu đời, Khoái Châu có dân số rất đông đúc. Tính đến hết năm 2011 toàn huyện có 185.496 người, đạt mật độ bình quân 1.416 người/km2
đứng vào loại cao nhất trong tỉnh, chất lượng nguồn nhân lực của huyện trong những năm qua đã được cải thiện một bước, lực lượng lao động là cán bộ quản lý, kỹ thuật có 2.280 người, số cán bộ có trình độ đại học và tương
đương là 764 người, trong đó cán bộ nữ là 267 người. Cán bộ có trình độ trung cấp là 1.202 người, trong đó nữ là 876 người, cán bộ trình độ sơ cấp là 264 người với 196 cán bộ nữ. Ngoài ra huyện còn có 5.007 lao động có ngành nghề chuyên môn, chiếm hơn 5% lực lượng lao động của huyện. Song nhìn chung chất lượng nguồn nhân lực của Khoái Châu chưa cao, tỷ lệ lao động đã qua đào tạo và lao động có trình độ kỹ thuật còn thấp. Đây là một hạn chế rất lớn đối với Khoái Châu trong quá trình phát triển sản xuất kinh tế nông nghiệp nói riêng và quá trình phát triển KT – XH của huyện theo hướng CNH, HĐH gắn với thị trường
Chƣơng 3
GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP CỦA HUYỆN KHOÁI CHÂU,
TỈNH HƢNG YÊN ĐẾN NĂM 2020