5. Kết cấu luận văn
1.2. Cơ sở khoa học về chính sách hỗ trợ ngành công nghiệp ôtô
1.2.2. Các chính sách hỗ trợ ngành công nghiệp ôtô
1.2.2.1. Khái quát về chính sách
Thuật ngữ “chính sách” đƣợc sử dụng rộng rãi trên sách báo, trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng và trong đời sống xã hội. Từ điển bách khoa Việt Nam đã đƣa ra khái niệm vềchính sáchnhƣ sau: “Chính sáchlà những chuẩn tắc cụ thể để thực hiện đƣờng lối, nhiệm vụ. Chính sách đƣợc thực hiện trong một thời gian nhất định, trên những lĩnh vực cụ thể nào đó. Bản chất, nội dung và phƣơng hƣớng của chính sách tùy thuộc vào tính chất của đƣờng lối, nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa…”. Nhƣ vậy, có thể hiểu một cách đơn giản: Chính sách là chƣơng trình hành động do các nhà lãnh đạo hay nhà quản lý đề ra để giải quyết một vấn đề nào đó thuộc phạm vi thẩm quyền của mình.
Ở cấp Nhà nƣớc, nhằm mục tiêu nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý, các cơ quan hay các cấp chính quyền trong bộ máy nhà nƣớc ban hành các chính sách nhằm giải quyết những vấn đề có tính cộng đồng.
Chính sách định hƣớng những hành động do chủ thể lựa chọn để giải quyết những vấn đề phát sinh trong thực tế cho phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh ở mỗi giai đoạn. Từ góc độ quản lý nhà nƣớc, chính sách là những cách thức tác động của Nhà nƣớc vào các lĩnh vực của đời sống xã hội để đạt đƣợc mục tiêu định hƣớng. Chính sách điều chỉnh những quan hệ ít mang tính ổn định, mềm dẻo, linh động. Chính sách có tác động nhanh và kịp thời, mạnh mẽ, toàn diện đến nhận thức, thái độ và hành vi của chủ thể bị tác động. Đặc biệt, chính sách điều chỉnh động cơ, tạo động lực cho hành vi, hoạt động của
các cá nhân và từng nhóm đối tƣợng cụ thể. Chính sách có vai trò định hƣớng cho các hoạt động kinh tế - xã hội; khuyến khích các hoạt động kinh tế - xã hội theo định hƣớng; phát huy những mặt tốt của nền kinh tế thị trƣờng và hạn chế những mặt tiêu cực của nó; tạo lập sự cân đối trong phát triển; kiểm soát và phân phối các nguồn lực cho quá trình phát triển; tạo lập môi trƣờng thích hợp cho các hoạt động kinh tế - xã hội, giúp cho các thực thể vận động, phát triển theo đúng quy luật; phối hợp hoạt động giữa các cấp độ, các bộ phận để tạo nên tính thống nhất chặt chẽ trong quá trình vận động của thực thể.
Nhà nƣớc ban hành các chính sách để thực hiện vai trò quản lý nhƣng chính sách không thể tồn tại và phát huy tác dụng nếu thiếu các công cụ cụ thể hóa và thực thi. Các công cụ để thực thi chính sách là: pháp luật, dịch vụ công và ngân sách nhà nƣớc.
Pháp luật là công cụ hữu hiệu nhất để thực thi chính sách bởi pháp luật là những quy tắc xử sự chung thể hiện ý chí của giai cấp công nhân và nhân dân lao động do nhà nƣớc ban hành theo trình tự, thủ tục luật định nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội và đảm bảo thực hiện bằng sức mạnh của nhà nƣớc. Pháp luật là căn cứ xây dựng chính sách, là công cụ cụ thể hóa và thực thi chính sách. Khi các đạo luật đƣợc ban hành và đi vào đời sống sẽ giúp cho các quan hệ xã hội diễn ra có trật tự theo định hƣớng thống nhất với chính sách hiện hành. Quá trình thực thi pháp luật giúp cho các đối tƣợng có ý thức chấp hành các quy định chung, vì thế mà họ cũng nêu cao tinh thần chấp hành chính sách tự giác. Nếu pháp luật và pháp chế của xã hột tốt, thì mục tiêu của chính sách có thể đạt đƣợc nhanh chóng nhờ những biện pháp mềm dẻo, linh hoạt.
Dịch vụ công đƣợc hiểu là những hàng hoá, dịch vụ phục vụ trực tiếp nhu cầu của các tổ chức và công dân mà Chính phủ can thiệp vào việc cung cấp
nhằm mục tiêu hiệu quả và công bằng. Từ giác độ chủ thể quản lý nhà nƣớc, các nhà nghiên cứu hành chính cho rằng dịch vụ công là những hoạt động của cơ quan nhà nƣớc trong việc thực thi chức năng quản lý hành chính nhà nƣớc và đảm bảo cung ứng các hàng hóa công cộng phục vụ nhu cầu chung, thiết yếu của xã hội. Cách hiểu này nhấn mạnh vai trò và trách nhiệm của nhà nƣớc đối với những hoạt động cung cấp hàng hóa công cộng cho rằng đặc trƣng chủ yếu của dịch vụ công là hoạt động đáp ứng nhu cầu thiết yếu của xã hội và cộng đồng, còn việc tiến hành hoạt động ấy có thể do nhà nƣớc hoặc tƣ nhân đảm nhiệm.
Ngân sách nhà nƣớc là quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất của nhà nƣớc, là công cụ vật chất quan trọng để điều tiết vĩ mô nền kinh tế - xã hội. Ngân sách nhà nƣớc đƣợc sử dụng nhƣ là công cụ tác động vào cơ cấu kinh tế nhằm đảm bảo cân đối hợp lý của cơ cấu kinh tế và sự ổn định của chu kỳ kinh doanh. Trƣớc xu thế phát triển mất cân đối của ngành, lĩnh vực trong nền kinh tế, thông qua quỹ ngân sách, chính phủ có thể áp dụng các chính sách ƣu đãi, đầu tƣ vào các lĩnh vực mà tƣ nhân không muốn đầu tƣ vì hiệu quả đầu tƣ thấp; hoặc qua các chính sách thuế bằng việc đánh thuế vào hàng hóa, dịch vụ của tƣ nhân có khả năng thao túng trên thị trƣờng; đồng thời áp dụng mức thuế suất ƣu đãi đối với những hàng hóa mà chính phủ khuyến dụng. Nhờ đó có thể đảm bảo sự cân đối, công bằng trong nền kinh tế.
1.2.1.2. Khái quát về chính sách hỗ trợ ngành công nghiệp ôtô Khái niệm chính sách hỗ trợ ngành công nghiệp ôtô
Theo mục 1.2.2.1 khái quát về chính sách, trong phạm vi đề tài này, ta xem xét chính sách theo góc độ là một công cụ hỗ trợ cho ngành công nghiệp ôtô nhằm mục tiêu ổn định phát triển kinh tế hay là một công cụ quản lý kinh tế xã hội của nhà nƣớc. Nhƣ vậy, chính sách hỗ trợ phát triển ngành công nghiệp ôtô là một trong những chính sách kinh tế - xã hội, là tổng thể các
quan điểm, tƣ tƣởng, nguyên tắc, mục tiêu và giải pháp mà các quốc gia sử dụng nhằm tạo điều kiện hay hỗ trợ cho sự phát triển ngành công nghiệp ôtô hƣớng tới mục tiêu chung là đẩy mạnh sự phát triển kinh tế của quốc gia đó.
Mục đích của chính sách hỗ trợ ngành công nghiệp ôtô
Mục tiêu của một chính sách kinh tế - xã hội nói chung đều hƣớng đến việc đẩy nhanh tốc độ tăng trƣởng kinh tế, đạt đƣợc bƣớc chuyển biến quan trọng về nâng cao hiệu quả và tính bền vững của sự phát triển, tạo đƣợc nền tảng để đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá và phát triển kinh tế tri thức. Ngành công nghiệp ôtô là một bộ phận của nền kinh tế, phát triển ngành công nghiệp ôtô là góp phần phát triển nền kinh tế. Vì vậy, các chính sách hỗ trợ ngành công nghiệp ôtô nhằm mục đích tạo điều kiện để đẩy mạnh tốc độ phát triển ngành công nghiệp ôtô, nâng cao và mở rộng thị phần trên trƣờng quốc tế, góp phần thúc đẩy sự phát triển toàn nền kinh tế.
Phân loại chính sách hỗ trợ ngành công nghiệp ôtô
Nhận thấy vai trò to lớn của ngành công nghiệp ôtô và tầm quan trọng của việc hỗ trợ cho ngành công nghiệp này, nhiều quốc gia đã xây dựng và áp dụng rất đa dạng tuỳ thuộc vào đặc điểm phát triển kinh tế của từng nƣớc, có nƣớc hỗ trợ về mặt nguyên vật liệu, linh kiện, có nƣớc lại hỗ trợ về thị trƣờng… Tuy nhiên, tựu chung lại có thể thấy các chính sách hỗ trợ cơ bản cho ngành công nghiệp ôtô bao gồm:
- Chính sách hỗ trợ tài chính và thuế
- Chính sách thu hút đầu tƣ và kích cầu thị trƣờng - Chính sách hỗ trợ đầu tƣ nghiên cứu phát triển