2.1. Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý nhà nƣớc về lĩnh vực viễn
2.1.2 Nhân tố vi mô
Về doanh nghiệp viễn thông
Hà Tĩnh xác định doanh nghiệp có vị trí quan trọng trong nền kinh tế quốc dân, là bộ phận chủ yếu tạo ra tổng sản phẩm (GDP), hàng năm doanh nghiệp góp phần quyết định vào tăng trƣởng kinh tế, thu ngân sách, xuất khẩu, tham gia hiệu quả vào việc giải quyết các vấn đề xã hội, tạo việc làm, xóa đói giảm nghèo, ổn định xã hội. Nhờ vào môi trƣờng chính trị ổn định, cơ chế chính sách thông thoáng, tính đến thời điểm 31/12/2013 toàn tỉnh có 2960 doanh nghiệp đang hoạt động trên tổng số 3.401 doanh nghiệp đăng ký. Tốc độ tăng doanh nghiệp bình quân hàng năm vào khoảng 15% giai đoạn 2008 - 2013 (sau khi đã loại trừ các doanh nghiệp chƣa hoạt động, doanh nghiệp phá sản).
Để cung cấp hạ tầng viễn thông ổn định, đảm bảo chất lƣợng dịch vụ nhằm phục vụ công tác chỉ đạo, điều hành của cấp ủy đảng, chính quyền cũng nhƣ phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, Hà Tĩnh quan tâm đến việc phát triển các doanh nghiệp viễn thông trên địa bàn, tuy nhiên, kết quả đạt đƣợc còn nhiều hạn chế.
Bảng 2.3: Các doanh nghiệp viễn thông đƣợc cấp phép và triển khai hoạt động tại Hà Tĩnh giai đoạn 2008 – 2013
Đơn vị tính: doanh nghiệp
TT Doanh nghiệp đƣợc cấp phép và thực hiện 2008 2009 2010 2011 2012 2013 1 Cấp giấy phép dịch vụ viễn thông cố định 7 7 8 10 10 10 -Thực hiện 2 2 2 2 2 3 -Tỷ trọng (%) 28.57 28.57 25.00 20.00 20.00 30.00 2 Cấp giấy phép dịch vụ di động 2G 7 7 7 7 6 6 -Thực hiện 6 7 7 6 5 5 -Tỷ trọng (%) 85.71 100.00 100.00 85.71 83.33 83.33 3 Cấp giấy phép dịch vụ di động 3G 5 5 5 5 4 4 -Thực hiện 4 4 4 4 4 4 -Tỷ trọng (%) 80.00 80.00 80.00 80.00 100.00 100.00 4 Cấp giấy phép dịch vụ di động không có hệ thống truy nhập vô tuyến (MVNO) 0 1 2 2 1 1 -Thực hiện 0 0 0 0 0 0 -Tỷ trọng (%) 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 5 Cấp giấy phép dịch vụ Internet 62 71 80 91 85 90 -Thực hiện 2 2 3 3 3 4 -Tỷ trọng (%) 3.23 2.82 3.75 3.30 3.53 4.44
Đối với dịch vụ viễn thông cố định, trên địa bàn Hà Tĩnh chỉ có 3 doanh nghiệp cung cấp là VNPT, Viettel và FPT Telecom trong tổng số 10 doanh nghiệp đƣợc Bộ TTTT cấp phép, trong đó VNPT là doanh nghiệp truyền thống còn Viettel bắt đầu tham gia thị trƣờng viễn thông tại Hà Tĩnh vào năm 2003, FPT Telecom mới triển khai vào năm 2013. Nguyên nhân làm cho các doanh nghiệp viễn thông ít chú trọng vào dịch vụ điện thoại cố định đó là chi phí đầu tƣ lớn, thời gian thu hồi vốn dài, xu thế điện thoại di động sẽ ngày dần thay thế điện thoại cố định.
Đối với dịch vụ viễn thông di động 2G: đây là thị trƣờng hấp dẫn nhất, có xu thế tăng nhanh cả về sản lƣợng thuê bao và doanh thu, vì thế có nhiều doanh nghiệp đăng ký và triển khai hoạt động. Hiện tại Hà Tĩnh có 5 doanh nghiệp đang hoạt động là VinaPhone, VMS (MobiFone), Viettel, Gtel Mobile (GMobile), Vietnamobile, những doanh nghiệp không hoạt động tại Hà Tĩnh là do đã bị Bộ TTTT thu hồi giấy phép nhƣ Sphone hoặc phải sáp nhập vào doanh nghiệp khác nhƣ EVN Telecom.
Đối với dịch vụ di động 3G: tại Hà Tĩnh có 4 doanh nghiệp đƣợc cấp phép và đều triển khai hoạt động là VinaPhone, VMS (MobiFone), Viettel và Vietnammobile. Dịch vụ di động 3G đang đƣợc các doanh nghiệp tập trung đầu tƣ hạ tầng, triển khai cung cấp dịch vụ ở tất cả các khu vực thị trấn, thị tứ, khu kinh tế, khu công nghiệp.
Đối với dịch vụ Internet: Bộ TTTT đã cấp rất nhiều giấy phép nhƣng hiện tại ở Hà Tĩnh chỉ có 3 doanh nghiệp đang triển khai cung cấp dịch vụ là VNPT, Viettel và FPT Telecom. Tƣơng tự nhƣ dịch vụ điện thoại cố định, chi phí đầu tƣ lớn, thời gian khấu hao dài, cùng với hạn chế nhân lực nên chỉ có các doanh nghiệp mạnh nhƣ VNPT, Viettel, FPT mới đủ điền kiện triển khai cung cấp dịch vụ.
Về đại lý dịch vụ viễn thông
Nhằm mở rộng thị trƣờng viễn thông, phát triển thuê bao, triển khai các ứng dụng dịch vụ viễn thông, các doanh nghiệp viễn thông đều sử dụng hệ thống đại lý, kênh phân phối để cung cấp các sản phẩm, dịch vụ viễn thông đến với ngƣời tiêu dùng thuận lợi nhất. Tại Hà Tĩnh, hiện có 2 hình thức đại lý dịch vụ viễn thông.
Thứ nhất, là các doanh nghiệp, cửa hàng kinh doanh thiết bị viễn thông và các doanh nghiệp bán lẻ hàng hóa. Tận dụng lợi thế khi khách hàng đến mua bán các thiết bị nhƣ máy tính, điện thoại, smart phone, các doanh nghiệp, cửa hàng kinh doanh thiết bị viễn thông tiến hành tƣ vấn, giới thiệu và ký hợp đồng cung cấp dịch vụ viễn thông nhƣ dịch vụ Internet băng rộng, sim, thẻ điện thoại. Còn đối với các doanh nghiệp bán lẻ hàng hóa, do có hệ thống kênh phân phối sản phẩm rộng khắp các huyện, thị, các xã trên địa bàn toàn tỉnh nên các doanh nghiệp này bán lại các sản phẩm dịch vụ viễn thông sim, thẻ để hƣởng % chiết khấu theo doanh số.
Thứ hai, là các cá nhân làm đại lý phát triển dịch vụ hoặc cung cấp lại dịch vụ cho các doanh nghiệp viễn thông. Đối với cá nhân làm đại lý phát triển dịch vụ tập trung vào việc bán các sản phẩm nhƣ dịch vụ Internet băng rộng, sim, thẻ điện thoại và thu cƣớc điện thoại. Còn đối với đại lý cung cấp lại dịch vụ cho các doanh nghiệp viễn thông, chủ yếu là các cửa hàng internet công cộng, quán game online.
Bảng 2.4: Số lƣợng đại lý dịch vụ viễn thông giai đoạn 2008 – 2013
Đơn vị tính: đại lý Năm 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Đại lý tổ chức 110 146 192 246 298 377 - Tốc độ tăng trƣởng (%) 132,73 131,51 128,13 121,14 126,51 Đại lý cá nhân 857 1158 1378 1760 2102 2498 - Tốc độ tăng trƣởng (%) 135,12 119,00 127,72 119,43 118,84
Số lƣợng các đại lý tăng lên nhanh theo hàng năm, một phần là các doanh nghiệp viễn thông đã chú ý đến tạo lập kênh phân phối sản phẩm, dịch vụ, một phần là nhu cầu của khách hàng rất lớn. Tuy nhiên, các đại lý dịch vụ viễn thông đặt mục tiêu là lợi nhuận lên hàng đầu, nên trong quá trình thực hiện đã phát sinh nhiều vi phạm, điển hình là bán sim di động không có thông tin của khách hàng, cung cấp dịch vụ game online không đăng ký hoặc quá thời gian quy định.
Về khách hàng sử dụng dịch vụ viễn thông
Xác định khách hàng sử dụng dịch vụ viễn thông là nguồn lực để phát triển, các doanh nghiệp viễn thông trên địa bàn Hà Tĩnh tập trung nâng cao chất lƣợng dịch vụ, chăm sóc khách hàng để đáp ứng tốt nhất yêu cầu của khách hàng. Tác động của khách hàng sử dụng dịch vụ viễn thông đến công tác quản lý nhà nƣớc về lĩnh vực viễn thông tại Hà Tĩnh trên các khía cạnh sau:
Thứ nhất, khách hàng là cơ quan Nhà nƣớc, chính quyền địa phƣơng và các doanh nghiệp. Tính đến hết năm 2013, Hà tĩnh có 12 huyện, thị, thành phố, 262 xã phƣờng, 22 sở ban ngành và hơn 3000 doanh nghiệp. Đây là những khách hàng rất quan trọng đối với các doanh nghiệp viễn thông, có nhu cầu rất lớn trong việc sử dụng các dịch vụ viễn thông – công nghệ thông tin để đảm bảo thông tin trong công tác điều hành, chỉ đạo, lãnh đạo và sản xuất kinh doanh. Thông thƣờng, các khách hàng quan trọng này đều sử dụng các gói dịch vụ tích hợp nhƣ dịch vụ Internet băng thông rộng, tốc độ cao, điện thoại, truyền số liệu, truyền hình trực tuyến và yêu cầu chất lƣợng dịch vụ rất cao, đảm bảo kết nối duy trì liên tục, ổn định trên quy mô lớn từ tỉnh đến tận các xã, phƣờng. Vì vậy, các doanh nghiệp viễn thông đều tập trung nguồn lực để phục vụ những khách hàng này nhằm đem lại doanh thu lớn. Tuy nhiên, do tính chất phải đảm bảo đƣợc dịch vụ trên diện rộng nên chỉ có các doanh nghiệp viễn thông lớn mới đủ khả năng, nguồn lực cung cấp dịch vụ, cạnh
tranh giữa các doanh nghiệp viễn thông mới chủ yếu ở 2 doanh nghiệp lớn là VNPT và Viettel, còn các doanh nghiệp khác chƣa đủ điều kiện để cung cấp dịch vụ viễn thông cho đối tƣợng khách hàng này.
Thứ hai, khách hàng là cá nhân trên địa bàn Hà Tĩnh sử dụng dịch vụ viễn thông. Với dân số hơn 1,2 triệu ngƣời, trong đó hơn 55% từ 15 tuổi trở lên, nhu cầu sử dụng dịch vụ viễn thông là rất lớn, tập trung ở các dịch vụ điện thoại cố định, di động, internet băng rộng. Đây là một thị trƣờng mở, đầy tính cạnh tranh cho các doanh nghiệp viễn thông nhằm tăng thị phần, thu hút khách hàng mới, duy trì lƣợng khách hàng hiện có. Tuy nhiên, trong quá trình cạnh tranh các doanh nghiệp viễn thông đã xuất hiện nhiều hình thức cạnh tranh không lành mạnh, tạo bất ổn cho thị trƣờng nhƣ khuyến mãi vƣợt quá 50% giá bán, cung cấp sim điện thoại di động không có thông tin của ngƣời sử dụng, tài trợ miễn phí sử dụng dịch vụ viễn thông internet cáp quang nhƣng không sử dụng nguồn quỹ phúc lợi của doanh nghiệp.
Thứ ba, lợi dụng chính sách cạnh tranh giữa các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ viễn thông nhằm thu hút khách hàng mới, một số khách hàng thƣờng xuyên chuyển từ nhà mạng này sang nhà mạng khác nhƣng không thực hiện đầy đủ trách nhiệm trong hợp đồng sử dụng dịch vụ, điển hình là hiện tƣợng chạy cƣớc, nợ cƣớc kéo dài, làm cho doanh nghiệp viễn thông bị thiệt hại đáng kể. Doanh nghiệp viễn thông mong muốn khởi kiện những khách hàng này, tuy nhiên do quy trình thủ tục rất phức tạp, kéo dài giữa doanh nghiệp, khách hàng, hội đồng trọng tài kinh tế, Tòa án nên thông thƣờng doanh nghiệp viễn thông đều chấp nhận mất doanh thu, mất khách hàng.