1.2. Cơ sở lý luận về nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ cấp Cục/Vụ ở
1.2.2. Nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ cấp Cục/Vụ tại các Ban
Đảng Trung ương.
1.2.2.1. Khái niệm và sự cần thiết của việc nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ cấp Cục/Vụ tại các Ban Đảng Trung ương
(a) Một số khái niệm về nâng cao năng lực quản lý
Xét về lĩnh vực hoạt động quản lý nhà nƣớc (mà cụ thể là ở Ban Đảng Trung ƣơng) thì hiệu quả quản lý đƣợc nói đến nhƣ một công cụ quan trọng đảm bảo chất lƣợng đƣợc nâng cao. Không thể phủ nhận rằng nâng cao năng lực quản lý sẽ góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý nhà nƣớc. Việc nâng cao năng lực quản lý có ý nghĩa nhằm đánh giá đúng mức khả năng của bộ máy quản lý, trên cơ sở đó tìm ra những phƣơng pháp tối ƣu để nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan Ban Đảng. Theo Wikipedia thì nâng cao năng lực quản lý đƣợc định nghĩa là “Các hoạt động tăng cường kiến thức, kỹ năng, hành vi của các cá nhân, hoàn thiện cơ cấu tổ chức và các quá trình hoạt động, nhằm làm cho tổ chức có thể thực hiện được sứ mệnh, mục đích của nó”.
Nhiều quan niệm thì cho rằng nâng cao năng lực quản lý có nghĩa là đào tạo và phát triển nguồn nhân lực. Thực tế yếu tố này chỉ là vấn đề cơ bản của nội dung nâng cao năng lực quản lý. Trên thực tế, dù là bất kỳ ai đi nữa, ngƣời quản lý, ngƣời ra các quyết định, các chuyên gia, khi thực hiện đầy đủ năng lực quản lý của họ thì bản thân họ phát huy đƣợc khả năng của họ nhiều hơn. Họ cần đến một môi trƣờng tổ chức và thể chế hỗ trợ để thể hiện những cố gắng, khả năng và năng lực quản lý của bản thân họ. Sự không hợp lý của thể chế và tổ chức đƣợc coi nhƣ là một sự cản trở lớn đối với hiệu quả quản lý của các thành phố và giảm khả năng của các chuyên gia và của mọi ngƣời.
Theo cách tiếp cận này, hoạt động nâng cao năng lực quản lý trong bất kỳ lĩnh vực nào cũng sẽ thể hiện hiệu quả hơn theo chiến lƣợc gồm hai phần:
Thứ nhất, làm cho vai trò quản lý tƣơng xứng với năng lực của nó. Khi mà năng lực quản lý yếu kém, thì việc chủ thể quản lý lựa chọn các biện pháp nâng cao năng lực quản lý là điều cần phải đánh giá cân nhắc cẩn thận.
Thứ hai, nâng cao năng lực quản lý bằng cách củng cố lại các thể chế công cộng. Điều này có nghĩa là vạch ra các quy tắc và kiềm chế hiệu quả nhằm kiểm soát các hoạt động độc đoán của cấp cao hơn và đấu tranh chống lại các hiện tƣợng tiêu cực.
So với cách tiếp cận về năng lực quản lý thì cách tiếp cận nâng cao năng lực quản lý hoặc phát triển năng lực quản lý giải quyết những vấn đề thể chế vĩ mô. Nó có thể đƣợc xem nhƣ là cách tiếp cận tổng hợp nhất. Với nâng cao năng lực quản lý có một số các đặc điểm đƣợc đƣa ra nhƣ sau:
Thứ nhất, việc nâng cao năng lực quản lý hƣớng đến xây dựng “năng lực quản lý”. Mục đích làm tăng chức năng quản lý ở những mặt về kế hoạch, chính sách và cải cách lĩnh vực công. Nó giải quyết những vấn đề về tăng trƣởng tổng thể, đa mục tiêu liên quan đến nhiều tổ chức trong cả lĩnh vực công và lĩnh vực tƣ nhƣ môi trƣờng, sức khỏe cộng đồng, xuất khẩu...
Thứ hai, nâng cao năng lực quản lý cũng đề cập đến vấn đề cải cách tổ chức sẽ bị ảnh hƣởng do sự không đồng bộ những điều kiện hỗ trợ nhƣ trách nhiệm, minh bạch hóa, niềm tin xã hội...
Thứ ba, đề cập đến vấn đề môi trƣờng thể chế riêng biệt của từng quốc gia là yếu tố quan trọng xác định tốc độ và hƣớng phát triển.
Thứ tư, nó khẳng định ở mức độ vĩ mô, những yếu tố xác định năng lực (chính trị, văn hóa xã hội văn minh, cấu trúc xã hội và sự chân thực giữa cá nhân, nguồn lực xã hội, quốc gia, sắc tộc, tôn giáo...) phải phù hợp với hoàn cảnh. Vậy nên những công cụ trợ giúp truyền thống (đào tạo, tƣ vấn quản lý, điều kiện, cải cách chính sách) không thể cải thiện môi trƣờng thể chế của một đất nƣớc mà không có điều kiện phù hợp.
Như vậy, chúng ta có thể hiểu, nâng cao năng lực quản lý được hiểu là sự tổng hợp các biện pháp để phát triển hay cải thiện năng lực quản lý trên lĩnh vực công tác đó. Có thể áp dụng một hay nhiều biện pháp nâng cao năng lực quản lý, tuy nhiên dùng biện pháp nào và vào thời điểm nào còn tùy thuộc vào điều kiện tình hình thực tế, thì mới đạt đƣợc kết quả nhƣ mong muốn.
(b) Sự cần thiết của việc nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ cấp Cục/Vụ tại các Ban Đảng Trung ương
Nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ cấp Cục/Vụ tại các Ban Đảng Trung ƣơng có tầm quan trọng và ý nghĩa rất lớn đối với quá trình xây dựng và công cuộc đổi mới đất nƣớc hiện nay. Điều đó đƣợc thể hiện trên nhiều khía cạnh:
Nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ cấp Cục/Vụ tại các Ban Đảng Trung ƣơng sẽ đáp ứng đƣợc yêu cầu về phát triển kinh tế xã hội. Nguồn nhân lực luôn luôn đóng vai trò quyết định vào quá trình sản xuất, tăng trƣởng và phát triển kinh tế xã hội. Với những thành tựu đạt đƣợc từ công cuộc đổi mới, nền kinh tế đã có những bƣớc phát triển khá, đời sống nhân dân đƣợc cải thiện. Tuy nhiên những đổi mới trong cơ cấu kinh tế còn chậm, tỷ lệ thiếu việc làm ở nông thôn cao, sự phân hóa giàu nghèo có xu hƣớng gia tăng giữa khu vực thành thị và nông thôn. Do đó yêu cầu về phát triển kinh tế nhanh và bền vững đƣợc đặt ra và để làm đƣợc điều đó thì đào tạo thích ứng nguồn nhân lực là một yếu tố quan trọng để thực hiện các mục tiêu kinh tế, xã hội. Đối với nguồn nhân lực là đội ngũ cán bộ cấp Cục/Vụ tại các Ban Đảng Trung ƣơng những ngƣời là lực lƣợng chủ chốt thực thi các nhiệm vụ quản lý kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng tại địa phƣơng, ngƣời cụ thể hóa các chính sách của BCT, BBT đến với nhân dân thì yêu cầu nâng cao năng lực là không thể không đặt ra.
Nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ cấp Cục/Vụ tại các Ban Đảng Trung ƣơng sẽ đáp ứng đƣợc yêu cầu cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của Đảng đối với nhân dân. Cải cách hành chính hiện nay đang đƣợc xem là một động lực mạnh mẽ để thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, phát huy dân chủ và cải thiện nhiều mặt đời sống nhân dân ở nhiều quốc gia trên thế giới. Ở Việt Nam công cuộc cải cách hành chính đƣợc thực hiện từng bƣớc và đã thu đƣợc nhiều kết quả đáng kể. Cải cách hành chính đang thể hiện rõ vai trò của mình trong việc đẩy nhanh sự phát triển đất nƣớc. Sự phát triển của nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ, đầu tƣ nƣớc ngoài có xu hƣớng tăng, nhiều vấn đề mới nảy sinh cần phải đƣợc giải quyết. Bên cạnh đó là bối cảnh toàn cầu hóa đang đặt Việt Nam trƣớc rất nhiều
cơ hội và thách thức mới. Điều đó có nghĩa là cải cách hành chính ở Việt Nam còn rất nhiều vấn đề đặt ra cần đƣợc tiếp tục giải quyết trong đó đặc biệt chú trọng tới cải cách đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và cán bộ, công chức chính quyền cơ sở nói riêng. Trong nền hành chính quan liêu trƣớc đây, đội ngũ cán bộ công chức không đáp ứng đƣợc yêu cầu mới, chỉ đạo thực hiện máy móc, giáo điều, thiếu kinh nghiệm thực tiễn, dẫn tới những chính sách nóng vội sao chép không phù hợp làm cho tình hình khủng hoảng kinh tế, xã hội trầm trọng. Hiện nay với sự phát triển của nền kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa đã tạo ra những bƣớc chuyển căn bản từ trong tƣ duy nhận thức đến điều chỉnh hàng loạt các chính sách, thể chế. Trong chƣơng trình tổng thể cải cách hành chính nhà nƣớc với mục tiêu xây dựng nền hành chính nhà nƣớc dân chủ trong sạch vững mạnh từng bƣớc hiện đại, hàng loạt các chủ trƣơng, giải pháp đã đƣợc đƣa ra. Trong đó một giải pháp hết sức quan trọng đó là xây dựng đội ngũ cán bộ công chức trong sạch, có năng lực, thiết lập kỷ cƣơng, chống quan liêu, tham nhũng. Cải cách hành chính là vấn đề quan trọng trong việc hoàn thiện bộ máy công quyền có quan hệ trực tiếp tới lợi ích của nhân dân.
Nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ cấp Cục/Vụ còn là giải pháp để tránh nguy cơ tụt hậu. Với xu hƣớng hội nhập và phát triển về kinh tế nhƣ hiện nay, nếu không Nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ cấp Cục/Vụ tại các Ban Đảng Trung ƣơng sẽ không đáp ứng đƣợc yêu cầu về sự phát triển kinh tế xã hội khi đời sống nhân dân và mặt bằng dân trí ngày một nâng cao. Ngoài ra nếu không Nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ cấp Cục/Vụ tại các Ban Đảng Trung ƣơng sẽ không vƣơn tới một nền công vụ hiện đại là xu hƣớng phát triển chung ở các quốc gia. Trên thực tế đội ngũ cán bộ cấp Cục/Vụ tại các Ban Đảng Trung ƣơng nói chung và tại Ban Dân vận Trung ƣơng nói riêng về năng lực còn hạn chế. Một số cán bộ chƣa đủ trình độ chuyên môn nghiệp vụ để giải quyết công việc, trình độ và năng lực chƣa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ, còn hẫng hụt về nhiều mặt: tri thức và năng lực quản lý nhà nƣớc về xã hội, kinh tế thị trƣờng, pháp luật, hành chính và khả năng vận dụng khoa học công nghệ hiện đại. Chính vì thế mà yêu cầu về chỉnh đốn và Nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ cấp
Cục/Vụ tại các Ban Đảng Trung ƣơng trong giai đoạn hiện nay là rất cần thiết và có vai trò quan trọng.
1.2.2.2. Nội dung và tiêu chí để đánh giá việc nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ cấp Cục/Vụ tại các Ban Đảng Trung ương
Bƣớc vào thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nƣớc, để đạt đƣợc mục tiêu nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ cấp Cục/Vụ tại các Ban Đảng Trung ƣơng đã đề ra, các cơ quan, ban ngành trong khối đã đƣa ra quan điểm và định hƣớng chung để nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ cấp Cục/Vụ tại Ban là:
- Coi đội ngũ cán bộ cấp Cục/Vụ tại Ban là đội ngũ cán bộ then chốt trong việc triển khai thực hiện các chƣơng trình, kế hoạch hành động của BCT, BBT.
- Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ cấp Cục/Vụ tại Ban chuyên nghiệp, có kiến thức và kỹ năng cần thiết và tâm huyết, giỏi chuyên môn, đủ tinh thông giải quyết đƣợc công việc hiệu quả đáp ứng đƣợc yêu cầu trong tình hình mới.
- Phân công nhiệm vụ rõ ràng cho các cán bộ cấp Cục/Vụ tại Ban và trên cơ sở tiêu chuẩn chức danh sẽ xác định các định mức công việc rõ ràng làm căn cứ đánh giá kết quả công việc hàng tháng, quí, năm.
- Có chính sách đầu tƣ thích đáng để nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ cấp Cục/Vụ tại Ban, xây dựng các cơ quan mẫu trong cùng khối để các đơn vị khác học tập và nhân rộng, tiến tới có đội ngũ cán bộ cấp Cục/Vụ tại Ban Đảng Trung ƣơng vừa có phẩm chất đạo đức tốt và có năng lực chuyên môn vững vàng đáp ứng đƣợc các yêu cầu trong tình hình mới.
Xuất phát từ những cơ sở nêu trên, tác giả đƣa ra một số tiêu chí để đánh giá việc nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ cấp Cục/Vụ tại các Ban Đảng Trung ƣơng, nhƣ sau:
(a) Tiêu chí đánh giá về nâng cao trình độ
Để có thể đánh giá đƣợc tiêu chí này, có thể dựa trên việc đánh giá công tác đào tạo, bồi dƣỡng và tập huấn đội ngũ cán bộ cấp Cục/Vụ tại các Ban.
Cán bộ quản lý là một nghề vì vậy cần phải đƣợc đào tạo bài bản thì mới đảm đƣơng đƣợc nhiệm vụ. Nâng cao trình độ ở đây đƣợc hiểu là trình độ về chuyên môn, nghiệp vụ và trình độ cả về góc độ quản lý.
Đội ngũ cán bộ cấp Cục/Vụ tại các Ban Đảng Trung ƣơng đƣợc bổ nhiệm chủ yếu từ các cán bộ công chức tại các phòng ban và có nhiều cán bộ luân chuyển công tác từ các tỉnh, thành phố tới đồng thời luân chuyển từ Ban đi nơi khác. Tuy vậy phần nhiều cán bộ cấp Cục/Vụ tại các Ban Đảng Trung ƣơng do hoàn cảnh khác nhau nên việc học tập để nâng cao trình độ chuyên môn còn hạn chế và chủ yếu là sau khi đƣợc bầu, bổ nhiệm vào vị trí quản lý mới đi học thêm để nâng cao hơn. Vì vậy để đáp ứng theo yêu cầu thì đang còn một khoảng cách mà chúng ta đã phân tích trên vì vậy cần phải bổ sung cập nhật các kiến thức và các kỹ năng quản lý thông qua công tác đào tạo.
(b) Tiêu chí đánh giá khả năng sáng tạo, xử lý công việc, tổ chức, điều hành, quản lý hoạt động thực tiễn
Dựa trên việc đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ của cán bộ cấp Cục/Vụ là một công việc hết sức quan trọng của công tác quản lý cán bộ, cụ thể là đánh giá đánh giá khả năng sáng tạo, nhanh nhạy trong xử lý công việc, trong công tác quản lý, điều hành. Trong đó:
Khả năng Sáng tạo trong công việc: là khả năng tìm cách giải quyết công việc một cách khoa học để đạt kết quả cao nhất; vận dụng sáng tạo những kiến thức đã học vào trong công việc; khai thác đƣợc những thế mạnh của Cục/Vụ mình phụ trách.
Năng lực lập kế hoạch bao gồm: xác định rõ các công việc cần làm trong tháng/quí/năm; có các kế hoạch giải pháp và công cụ phù hợp để đạt mục tiêu; các kế hoạch ứng phó với sự bất định và thay đổi; khai thác và sử dụng có hiệu quả nguồn lực của Cục/Vụ mình phụ trách; thống nhất đƣợc các hoạt động tƣơng tác giữa các Cục/Vụ trong Ban; lập kế hoạch làm cho việc kiểm soát đƣợc dễ dàng.
Năng lực tổ chức, điều hành, quản lý hoạt động thực tiễn bao gồm: giải quyết công việc theo thứ tự ƣu tiên; từ chối những công việc không quan trọng và không cấp bách; phân công những công việc phù hợp cho cấp dƣới; hoàn thành công việc đúng thời hạn, chất lƣợng tốt; dành thời gian đào tạo chuyên môn nghiệp vụ cho nhân viên.
Qua việc đánh giá chúng ta có thể thấy đƣợc năng lực quản lý hiện tại của các cán bộ để có thể thực hiện các giải pháp nâng cao năng lực quản lý hoặc bố trí cán bộ một cách phù hợp.
(c) Tiêu chí đánh giá về nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức, phong cách làm việc
Tiếp tục nâng cao phẩm chất chính trị, đƣợc đánh giá trên tiêu chí: Luôn luôn chấp hành nghiêm chỉnh đƣờng lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc và quy định, quy tắc ứng xử của cơ quan, nơi cƣ trú. Nâng cao đạo đức cách mạng, đấu tranh chống chủ nghĩa cá nhân, cơ hội thực dụng; đẩy lùi sự suy thoái về tƣ tƣởng chính trị, đạo đức, lối sống và các tệ nạn tham nhũng, tiêu cực.
Đạo đức là sự tổng hòa những nguyên tắc, quy định, chuẩn mực nhằm hƣớng con ngƣời tới cái chân, thiện, mỹ, chống lại cái giả, cái ác, cái sai trong mỗi thời đại