7. Bố cục của luận văn
3.3. CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ
3.3.3 Về phân cấp quản lý Ngân sách
Để quản lý ngân sách nhà nƣớc mang lại hiệu quả cao đồng thời tạo sự chủ động cho các cấp trong quá trình điều hành ngân sách, cần thực hiện phân cấp ngân sách phù hợp với điều kiện thực tế. Trong những năm gần đây, việc phân cấp ngân sách nhà nƣớc theo quy định của Uỷ ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc đã góp phần tạo ra "thế" và "lực" mới cho cấp cơ sở, tăng cƣờng công tác quản lý ngân sách tại các cấp cơ sở, khẳng định ngân sách nhà nƣớc có vai trò to lớn đối với sự phát triển kinh tế xã hội của tỉnh.
- Phân cấp ngân sách phải đƣợc thực hiện theo nguyên tắc tập trung dân chủ trên cơ sở phân chia quyền lợi về kinh tế xã hội. Mở rộng và tăng cƣờng chủ động cho ngân sách các cấp trong quá trình thực hiện phân cấp quản lý ngân sách tại tỉnh sẽ tạo sự chủ động cho các cấp chính quyền địa phƣơng điều hành, quản lý và sử dụng ngân sách nhà nƣớc đƣợc tốt hơn. Tăng cƣờng chủ động cho ngân sách các cấp chính là việc phân cấp tối đa nguồn thu và cụ thể hoá nhiệm vụ chi cho từng cấp ngân sách, trong đó đặc biệt quan tâm đến ngân sách cấp xã vì đây là cấp ngân sách mà nội dung thu gắn trực tiếp với nhiệm vụ ở cơ sở và nhiệm vụ chi cũng chủ yếu là các khoản chi nhỏ lẻ gắn trực tiếp với đời sống cộng đồng dân cƣ, tăng cƣờng dân chủ hoá ở cấp cơ sở, đảm bảo nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc góp phần ổn định hoá và phát triển kinh tế xã hội ở địa phƣơng.
- Phân cấp phải đảm bảo để ngân sách tỉnh giữ vai trò chủ đạo, đủ tiềm lực để thực hiện các chủ chƣơng lớn của tỉnh đồng thời có khả năng điều hoà vĩ mô nguồn lực tài chính trên địa bàn tỉnh, hỗ trợ ngân sách các địa phƣơng chƣa cân đối đƣợc ngân sách. Cấp tỉnh chỉ chịu trách nhiệm các chƣơng trình
Formatted: Dutch (Netherlands)
kinh tế xã hội lớn, có tính cốt lõi, chi phối rộng, tác động lớn, thúc đẩy nhanh tiến trình phát triển.
- Thu ngân sách phải gắn với nhiệm vụ và khả năng quản lý của từng cấp. Phù hợp với tổ chức bộ máy quản lý thu, thúc đẩy sự quan tâm của chính quyền các cấp để phát triển kinh tế, tạo lập nguồn thu ổn định, bền vững, lâu dài và khuyến khích các cấp tăng cƣờng quản lý thu, chống thất thu ngân sách.
- Phân cấp rành mạch, rõ ràng, đảm bảo cân bằng giữa các vùng miền trong tỉnh, hạn chế các khoản phân chia theo tỷ lệ % cho nhiều cấp, đặc biệt là các khoản thu có quy mô nhỏ và gắn chặt với nhiệm vụ quản lý của từng cấp. Tỷ lệ điều tiết các khoản thu cho từng cấp phải đơn giản, xác định tối đa cho cấp dƣới nhƣng phải đảm bảo đủ nguồn cho ngân sách cấp trên điều hoà chung và theo đúng quy định của Luật ngân sách nhà nƣớc khi xác định tỷ lệ điều tiết một số khoản thu tại địa bàn.
- Phân cấp chi ngân sách phải đáp ứng yêu cầu của công tác cải cách nâng cao hiệu quả bộ máy hành chính. Tăng cƣờng quyền hạn, trách nhiệm của các địa phƣơng và đơn vị trong việc sử dụng ngân sách hiệu quả và chủ động thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn trong phạm vi quản lý.
- Phân cấp rạnh mạch, rõ ràng từng nhiệm vụ chi cho các cấp, khắc phục tình trạng chồng chéo nhiệm vụ chi giữa các cấp. Phân cấp theo hƣớng đồng bộ nhiệm vụ chi với sự quản lý điều hành trực tiếp của từng cấp, hạn chế tình trạng nhiều cấp cùng chi cho một nhiệm vụ cụ thể, nhất là đối với các khoản chi thƣờng xuyên.
- Xác định quy trình thực hiện ngân sách thống nhất ở các cấp ngân sách địa phƣơng. Xây dựng hệ thống định mức phân bổ ngân sách theo các
tiêu thức phù hợp thực tế để đảm bảo cho việc phân cấp nhiệm vụ công bằng, công khai, dân chủ giữa các địa bàn của tỉnh.
3.3.4. Nâng cao chất lượng công tác lập, chấp hành và công tác kế toán, quyết toán Ngân sách.
Lập kế hoạch ngân sách (lập dự toán ngân sách) là khâu đầu tiên của quá trình quản lý ngân sách, chất lƣợng công tác quản lý ngân sách phụ thuộc rất nhiều vào công tác lập dự toán ngân sách. Lập dự toán ngân sách là việc lên kế hoạch thu, chi ngân sách cho năm ngân sách tới, đó là toàn bộ các dự kiến về các khoản thu và các khoản chi. Lập dự toán có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc quản lý ngân sách cũng nhƣ làm cho ngân sách có tính ổn định, an toàn và hiệu quả vì vậy việc nâng cao chất lƣợng công tác xây dựng dự toán ngân sách là vô cùng cần thiết. Trong công tác xây dựng dự toán ngân sách cần chú ý các điểm sau:
- Dự toán ngân sách phải đƣợc xây dựng dựa trên phƣơng hƣớng, chủ trƣơng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh trong năm kế hoạch và những năm tiếp theo đồng thời đảm bảo khai thác có hiệu quả tiềm năng và lợi thế của tỉnh. Có nhƣ vậy dự toán ngân sách mới thể hiện đƣợc tính khả thi, đảm bảo điều hành ngân sách mang lại hiệu quả cao.
- Dự toán ngân sách phải đƣợc thảo luận rộng rãi, bố trí chi cho từng lĩnh vực đúng theo nguồn hình thành, có trọng tâm trọng điểm và phải đƣợc Hội đồng nhân dân phê chuẩn đến từng lĩnh vực chi, nhiệm vụ thu. Tích cực phấn đầu thu đạt và vƣợt dự toán Hội đồng nhân dân thông qua để đảm bảo trang trải cho các lĩnh vực chi và tăng chi cho đầu tƣ phát triển.
- Lập dự toán ngân sách nhà nƣớc phải tính đến các kết quả phân tích, đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch ngân sách của các năm trƣớc, đặc biệt là của năm báo cáo. Lập dự toán ngân sách nhà nƣớc phải dựa trên các chế độ chính sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể về thu chi tài chính. Cần thƣờng
Formatted: Dutch (Netherlands)
xuyên chú trọng việc tổng hợp tình hình chấp hành ngân sách các năm để rút kinh nghiệm cho việc xây dựng dự toán những năm tiếp theo.
- Xây dựng dự toán thu ngân sách cần quán triệt quan điểm vừa phát huy nội lực, vừa đẩy mạnh thu hút nguồn vốn từ bên ngoài, tạo môi trƣờng thuận lợi để thúc đẩy sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp, từ đó sẽ tạo ra nguồn thu cho địa phƣơng. Dự toán thu ngân sách nhà nƣớc phải đƣợc xây dựng trên cơ sở tính đúng, tính đủ các khoản thu theo quy định và phân tích, dự báo về các yếu tố tăng trƣởng kinh tế, giá cả thị trƣờng, lộ trình giảm thuế trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, chính sách của tỉnh và của nhà nƣớc về các khoản thu trong các năm tiếp theo.
- Xây dựng dự toán chi ngân sách phải căn cứ vào các định mức kinh tế - kỹ thuật, định mức chi tiêu, các chế độ chính sách của nhà nƣớc, giá cả thị trƣờng phù hợp với thực tế. Thiết lập hệ thống định mức phân bổ chi ngân sách khoa học phù hợp với từng địa phƣơng. Phải thực hiện nghiêm chỉnh trình tự, thủ tục, thời gian xây dựng dự toán ngân sách theo quy định của Luật ngân sách nhà nƣớc và thông tƣ hƣớng dẫn của Bộ tài chính hƣớng dẫn việc phân cấp, lập, chấp hành, quyết toán ngân sách. Nâng cao chất lƣợng lập dự toán để đảm bảo quy mô, cơ cấu các khoản chi hợp lý nhằm hạn chế lãng phí, ỉ lại, bao cấp trong khâu lập dự toán, đồng thời tăng khả năng chấp hành ngân sách, tiết kiệm và hiệu quả chi ngân sách.
Chấp hành ngân sách nhà nƣớc là quá trình sử dụng tổng hoà các biện pháp kinh tế, hành chính để các chỉ tiêu thu chi trong dự toán ngân sách trở thành hiện thực đáp ứng nhiệm vụ, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đã đề ra. Trong giai đoạn 2004-2006, công tác chấp hành ngân sách của tỉnh đã đạt đƣợc nhiều tiến bộ song vẫn cần phải tiếp tục chấn chỉnh để công tác này ngày càng đạt hiệu quả cao.
- Trong quá trình điều hành ngân sách phải bám sát vào kế hoạch thu ngân sách và kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của tỉnh, bảo đảm cân đối ngân sách hàng tháng, hàng quý. Tất cả các cấp, các ngành, các đơn vị thụ hƣởng ngân sách phải xác định số thu ngân sách nhà nƣớc đƣợc giao là số tối thiểu phải đạt đƣợc và tổng chi là số tối đa. Chủ động bố trí giảm chi, sắp xếp lại chi trong trƣờng hợp thu không đạt dự toán, dần chấm dứt tình trạng bổ sung ngoài dự toán đã giao, trƣờng hợp phát sinh đặc biệt cũng lấy từ dự toán đƣợc giao để chi nếu thuận lợi ngân sách các cấp sẽ xem xét bổ sung sau, không bổ sung trƣớc quý 4 trong năm ngân sách. Chủ động đƣợc ngân sách nhà nƣớc, xử lý tốt các tình huống đột xuất xảy ra, tránh thâm hụt ngân sách.
- Phải quán triệt thực hiện Luật tiết kiệm chống lãng phí trong chi tiêu ngân sách, gắn liền với công khai tài chính. Thực hiện điều hành ngân sách theo mặt bằng ngân sách đã đƣợc Hội đồng nhân dân thông qua và Uỷ ban nhân dân tỉnh quyết định giao. Quản lý chặt chẽ các khoản chi, cƣơng quyết không thanh toán những khoản chi không đúng quy định của Nhà nƣớc.
Quyết toán ngân sách nhà nƣớc là khâu cuối cùng của chu trình quản lý ngân sách nhà nƣớc và vai trò quan trọng trong việc đánh giá tình hình chấp hành ngân sách nhà nƣớc theo dự toán ngân sách đã đƣợc cấp có thẩm quyền phê chuẩn. Đồng thời, thông qua quyết toán ngân sách sẽ thực hiện đƣợc việc kiểm tra, kiểm soát việc chi tiêu sau khi chấp hành ngân sách. Công tác quyết toán ngân sách nhà nƣớc phải đƣợc thực hiện theo quy định của Luật ngân sách nhà nƣớc, đúng quy định về các biểu mẫu, thời gian, quyền hạn, nhiệm vụ của từng cấp trong việc phê chuẩn quyết toán ngân sách. Nâng cao chất lƣợng công tác kế toán, kiểm toán để đảm bảo số liệu trong báo cáo quyết toán trung thực, khách quan, chính xác. Nội dung báo cáo quyết toán ngân sách nhà nƣớc phải theo đúng các nội dung ghi trong dự toán ngân sách đƣợc duyệt và phải chi tiết theo mục lục ngân sách nhà nƣớc. Cần chú trọng công
Formatted: Dutch (Netherlands)
tác đào tạo đội ngũ cán bộ kế toán cho các đơn vị thụ hƣởng ngân sách, thƣờng xuyên bồi dƣỡng, nâng cao trình độ chuyên môn cho cán bộ công chức ngành tài chính. Tiếp tục hoàn thiện đề án phát triển công nghệ tin học ngành tài chính ứng dụng trong quản lý ngân sách, vừa đảm bảo tính kịp thời, chính xác vừa góp phần nâng cao chất lƣợng quyết toán ngân sách nhà nƣớc.
Thực hiện chặt chẽ đồng bộ 3 khâu lập, chấp hành, quyết toán ngân sách theo đúng quy định của Luật ngân sách nhà nƣớc trên cả 3 cấp ngân sách ở địa phƣơng, đặc biệt là sự phê chuẩn của Hội đồng nhân dân theo thẩm quyền mà Quốc hội quy định.
3.3.5. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra trong quản lý Ngân sách Nhà nước.
Kiểm tra, thanh tra là một trong những nội dung quan trọng của công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc. Để nâng cao chất lƣợng công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc phải không ngừng tăng cƣờng công tác kiểm tra, thanh tra nhằm chấn chỉnh kịp thời những sai phạm trong quá trình chấp hành ngân sách, thông qua đó răn đe đối với những hiện tƣợng tiêu cực đang có mầm mống nảy sinh. Qua kiểm tra, thanh tra góp phần quan trọng trong việc kiểm nghiệm tính chất phù hợp của các văn bản pháp quy, của chế độ chính sách về quản lý ngân sách nhà nƣớc, phát hiện những sơ hở, bất hợp lý của chế độ, chính sách để kịp thời chỉnh lý, bổ sung sửa đổi.
Từ tình hình thực tế của tỉnh cho thấy cần phải duy trì tổ hoạt động đối thoại thƣờng xuyên với các doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, đơn vị hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu. Tăng cƣờng công tác kiểm tra quyết toán thuế, tập trung kiểm tra các đối tƣợng thuộc diện tự tính - tự khai - tự nộp; các đơn vị xây dựng cơ bản; các doanh nghiệp đƣợc hƣởng ƣu đãi miễn giảm thuế thu nhập doanh nghiệp; doanh nghiệp có dấu hiệu vi phạm pháp luật về thuế, nhất là các doanh nghiệp có quy mô kinh doanh lớn, phạm vi hoạt động rộng trên
nhiều địa bàn; doanh nghiệp có nhiều ƣu thế trong cạnh tranh và kiểm tra cả doanh nghiệp bị thua lỗ…
Tăng cƣờng công tác kiểm tra, thanh tra trên tất cả các lĩnh vực có hoạt động tài chính. Thực hiện công khai tài chính ở các cấp ngân sách và các đơn vị thụ hƣởng ngân sách, nhằm bảo đảm cho nền tài chính lành mạnh chống những biểu hiện tiêu cực, thất thoát, lãng phí, góp phần lập lại kỷ cƣơng tài chính hƣớng tới mục tiêu có nền tài chính lành mạnh. Các cấp ngân sách và các cơ quan quản lý nhà nƣớc tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc, đặc biệt là công tác thanh tra, kiểm tra trong quá trình lập, chấp hành và quyết toán ngân sách theo đúng tinh thần của Luật ngân sách nhà nƣớc.
UBND các cấp, các đơn vị dự toán tổ chức chỉ đạo thực hiện đầy đủ các quy định tại Luật Phòng, chống tham nhũng; Luật thực hành tiết kiệm và chống lãng phí. Đồng thời tổ chức xử lý kịp thời, đầy đủ những tồn tại sai phạm đƣợc phát hiện qua công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán và đã có kết luận bằng văn bản; làm rõ trách nhiệm của từng tổ chức, cá nhân và thực hiện chế độ trách nhiệm đối với thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách khi để xảy ra thất thoát, lãng phí, sử dụng ngân sách sai chế độ, chính sách.
Phải tiếp tục kiện toàn hệ thống thanh tra, đổi mới hoạt động thanh tra tài chính và ngân sách, nâng cao nghiệp vụ của cán bộ thanh tra; tăng cƣờng quyền hạn và trách nhiệm của tổ chức thanh tra; các chế độ đãi ngộ xứng đáng cho ngƣời có thành tích xuất sắc trong công tác kiểm tra, thanh tra; xử lý nghiêm minh những cán bộ thanh tra thoái hoá biến chất, không làm đúng chức năng nhiệm vụ, bao che cho các hành vi sai phạm trong sử dụng và quản lý ngân sách. Bên cạnh đó, phải chấn chỉnh lại hệ thống pháp luật, cần quy định rõ ràng, đầy đủ về các hành vi và biện pháp xử lý đối với các hiện tƣợng vi phạm các tiêu chuẩn, định mức, cơ chế, chính sách về quản lý và điều hành ngân sách.
Formatted: Dutch (Netherlands)
3.3.6. Đổi mới bộ máy quản lý Ngân sách Nhà nước.
Để hoàn thiện công tác quản lý tài chính đáp ứng yêu cầu đổi mới của nền kinh tế, vấn đề đổi mới bộ máy quản lý ngân sách nhà nƣớc có ý nghĩa quan trọng. Chƣơng trình cải cách hành chính với mục tiêu góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực của các thể chế hành chính sách đƣợc ban hành nhằm quản lý, sử dụng có hiệu quả và thực hiện tốt nhiệm vụ tài chính - ngân sách nhà nƣớc đồng thời đảm bảo các quy trình thủ tục đƣợc đơn giản, công khai, minh bạch phù hợp với thông lệ khu vực và quốc tế. Đối với ngành tài chính Vĩnh Phúc cần sắp xếp lại bộ máy quản lý tài chính theo hƣớng gọn nhẹ, có chất lƣợng. Muốn vậy cần phải chú trọng công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ làm công tác tài chính ngày càng vững về phẩm chất chính trị, tinh thông nghiệp vụ, luôn đề cao trách nhiệm cá nhân đối với việc thực thi nhiệm vụ đƣợc giao. Coi trọng đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ làm công tác tài chính đối với