CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.2.1. Nhóm giải pháp về cơ chế
4.2.1.1. Thống nhất quan điểm chủ trương và nhận thức về xóa đói giảm nghèo giữa chính quyền các cấp và nhân dân
Thực hiện thành công mục tiêu XĐGN trên địa bàn huyện sẽ mang lại cuộc sống no ấm, hạnh phúc cho mọi ngƣời dân, thực hiện đƣợc công bằng xã
hội; xây dựng đƣợc khối đại đoàn kết toàn dân và lòng tin của nhân dân đối với Đảng và chính quyền các cấp cũng đƣợc củng cố. Hoàn thành mục tiêu XĐGN tức là đã tạo ra một động lực mới để phát triển toàn diện, vững chắc kinh tế - xã hội của huyện.
Đẩy mạnh thực hiện chƣơng trình XĐGN trên địa bàn huyện nhất là những vùng hiện đang rất khó khăn nhƣ vùng có đồng bào dân tộc, vùng biên giới sẽ tạo điều kiện cho nhân dân có thêm nguồn lực, điều kiện để khai thác tốt hơn nguồn tài nguyên đất đai khá lớn hiện chƣa đƣợc sử dụng; áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất, tạo ra năng suất và hiệu quả lao động cao hơn, thu nhập sẽ tăng lên, giải quyết đói nghèo của từng hộ và từng vùng nghèo.
Thực hiện chƣơng trình XĐGN sẽ tạo điều kiện để ổn định dân cƣ, hạn chế đƣợc hiện tƣợng truyền đạo trái phép, chiến tranh "diễn biến hoà bình" của kẻ địch, đảm bảo ổn định chính trị, giữ vững an ninh trật tự xã hội. XĐGN là sự nghiệp toàn Đảng, toàn dân; các cấp uỷ đảng, chính quyền, các ban, ngành, đoàn thể và nhân dân phải nhận thức đầy đủ ý nghĩa quan trọng và trách nhiệm của mình trong việc thực hiện XĐGN.
Thống nhất quan điểm và chủ trƣơng: Kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế với quốc phòng an ninh và đƣợc thể hiện ngay từ khâu xây dựng quy hoạch, kế hoạch. Thực hiện tốt nhiệm vụ quốc phòng an ninh và các chƣơng trình quốc gia phòng chống tội phạm, ma tuý, mại dâm, ngăn chặn tình trạng truyền đạo trái phép ở một số vùng và các tệ nạn xã hội khác. Tăng cƣờng các biện pháp bảo đảm ổn định an ninh chính trị và trật tự xã hội ở khu vực.
Tăng cƣờng dân chủ cơ sở, thực hiện các cuộc đối thoại giữa chính quyền địa phƣơng và cộng đồng nghèo, tạo điều kiện để mọi ngƣời dân đƣợc tham gia đầy đủ vào quá trình phát triển kinh tế - xã hội ở địa phƣơng.Tăng cƣờng công tác chỉ đạo, kiểm tra việc triển khai thực hiện quy chế dân chủ ở tất cả các xã, thị trấn; phải đƣa quy chế dân chủ thực sự trở thành nề nếp làm
việc thƣờng xuyên ở cơ sở. Chính quyền địa phƣơng phải thực hiện dân chủ, đƣa ra dân bàn bạc, góp ý các chƣơng trình, dự án, các khoản giúp đỡ nhân đạo, từ thiện cho ngƣời nghèo, các khoản đóng góp xây dựng nhà tình nghĩa, tình thƣơng...
Tăng cƣờng thực hiện cung cấp và trao đổi thông tin hai chiều giữa Nhà nƣớc và nhân dân để truyền đạt thông tin và lấy ý kiến phản hồi thông qua các cuộc đối thoại trực tiếp, nhằm giúp nhân dân nắm bắt kịp thời, chính xác chủ trƣơng chính sách của Đảng và Nhà nƣớc, đồng thời nêu cao tinh thần, trách nhiệm của cán bộ quản lý Nhà nƣớc, thực hiện các chính sách công khai, minh bạch, hạn chế tiêu cực nảy sinh trong sử dụng ngân sách huyện và các quỹ hỗ trợ.
4.2.1.2. Xây dựng các chương trình phát triển kinh tế mang lại hiệu quả cao hơn nhằm tạo ra việc làm, thu nhập cho người nghèo
Tích cực đẩy mạnh hơn nữa chuyển dịch cơ cấu kinh tế, trong đó chú trọng ứng dụng các tiến bộ kỹ thuật - công nghệ mới và chƣơng trình 3 giảm 3 tăng phát triển các mô hình: nông - lâm kết hợp đa canh đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi… phát triển sản xuất, giải quyết việc làm, nâng cao đời sống vật chất và văn hóa cho nhân dân thông qua các dự án trồng rừng.
Phối hợp với Ban chỉ đạo tỉnh và các ngành liên quan tìm thêm nhiều doanh nghiệp, các khu chế biến lâm sản để đƣa lao động nhận việc làm theo đơn đặt hàng. Quá trình thực hiện tìm việc cho ngƣời lao động phải đảm bảo yêu cầu có sự gặp mặt 3 bên: “Doanh nghiệp - chính quyền - ngƣời lao động. Tăng cƣờng vai trò trách nhiệm các cơ quan quản lý, thực hiện luật lao động để ngƣời sử dụng lao động thực hiện đầy đủ các chế độ chính sách đối với ngƣời lao động nhƣ: thu nhập, điều kiện làm việc, chế độ bảo hiểm xã hội - bảo hiểm y tế, chỗ ăn, chỗ ở để thu hút và giữ chân ngƣời lao động.
4.2.1.3. Củng cố và tăng cường các biện pháp quản lý Nhà nước
Uỷ ban nhân dân huyện và các xã, thị trấn cần tiến hành công bố công khai các quy hoạch: sử dụng đất, phát triển đô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng, nhà ở, cấp điện, nƣớc, chợ, bến xe, đƣờng giao thông... và các chế độ, chính sách ƣu đãi của Nhà nƣớc trên phạm vi toàn huyện.
Tăng cƣờng các biện pháp quản lý việc huy động và sử dụng vốn, quản lý đất đai, quản lý chặt chẽ và có hiệu quả quy trình xây dựng cơ bản, các chƣơng trình, dự án đầu tƣ. Thực hiện phân cấp mạnh cho cơ sở trong lĩnh vực quản lý tài chính và ngân sách, quản lý và quyết định đầu tƣ theo hƣớng tăng quyền hạn và trách nhiệm cho cấp xã, đối tƣợng đƣợc hƣởng lợi, kết hợp nâng cao năng lực cán bộ. Bảo đảm cho nhân dân nói chung và các hộ nghèo nói riêng có đƣợc đầy đủ thông tin về hoạt động kinh tế, các chỉ tiêu kế hoạch và các nguồn tài chính đầu tƣ cho các chƣơng trình, dự án ở địa phƣơng. Thực hiện công khai, minh bạch nguồn thu và chi ngân sách địa phƣơng, kiểm tra, giám sát quá trình sử dụng đúng mục đích, đối tƣợng và có hiệu quả các nguồn vốn huy động đƣợc cho hoạt động XĐGN.
Có kế hoạch tổ chức tốt các hoạt động quản lý thị trƣờng. Nâng cao khả năng tiếp cận thị trƣờng của ngƣời nghèo, vùng nghèo. Rà soát quy hoạch và tiến hành xây dựng hệ thống chợ nông thôn, các trung tâm buôn bán, chợ đầu mối ở các vùng nghèo để cung cấp kịp thời nhu cầu tiêu dùng hàng hoá và tiêu thụ các loại nông sản hàng hoá cho nông dân. Chống tình trạng tƣ thƣơng lợi dụng ép giá, ép mua, ép bán các loại nông sản hàng hoá gây thiệt hại cho ngƣời sản xuất, nhất là vùng nghèo vốn đã chịu nhiều thiệt thòi. Tổ chức phân phối công bằng và đúng đối tƣợng các mặt hàng chính sách đƣợc trợ giá, trợ cƣớc vận chuyển, các đối tƣợng thuộc diện đƣợc hƣởng chính sách ƣu đãi của Nhà nƣớc.
Tăng cƣờng các biện pháp bảo vệ sản xuất và đời sống, hạn chế thiệt hại do thiên tai, dịch bệnh. Cần có chính sách và kế hoạch thực hiện phòng trừ các
loại sâu phá hoại mùa màng, các loại dịch bệnh đối với ngƣời, cây trồng, vật nuôi. Làm tốt công tác dự báo thời tiết, khí hậu, lịch thời vụ; dự báo bão, lũ lụt để ngƣời dân chủ động kế hoạch sản xuất và phòng tránh hợp lý.
Đẩy mạnh thực hiện cải cách thủ tục hành chính, áp dụng cơ chế một cửa thực sự có hiệu quả. Nâng cao tính hiệu quả của bộ máy hành chính, tính trách nhiệm và minh bạch trong các hoạt động của cơ quan công quyền, hạn chế gây phiền hà cho nhân dân và doanh nghiệp.
4.2.2. Nhóm giải pháp hỗ trợ trực tiếp người nghèo
4.2.2.1. Tuyên truyền vận động thay đổi ý thức, tạo động lực vươn lên cho người nghèo
Mặc dù XĐGN là nhiệm vụ to lớn của toàn Đảng, Nhà nƣớc và xã hội, nhƣng để vƣợt qua nghèo đói lại phải bằng sự nỗ lực, sự vƣơn lên vƣợt qua nghèo đói của chính ngƣời nghèo, hộ nghèo. Nếu ngƣời nghèo, hộ nghèo và vùng nghèo không tự vƣơn lên thì không thể xóa đƣợc đói, giảm đƣợc nghèo. Do đó phải làm cho hộ nghèo, ngƣời nghèo tin vào triển vọng của cuộc sống, có điều kiện và môi trƣờng xã hội thuận lợi để phát triển bằng khả năng sẵn có, bằng lao động, bằng đào tạo, bồi dƣỡng để hình thành khả năng đó, tính chất trợ giúp hỗ trợ phát triển là nét nổi bật của XĐGN.
Để làm thay đổi ý thức của ngƣời nghèo, có ý chí vƣơn lên thoát khỏi đói nghèo thì vai trò của chính quyền địa phƣơng, cán bộ, các tổ chức đoàn thể, cộng đồng và cả dòng họ... vận động, khuyến khích giúp đỡ cả về vật chất, tinh thần và kinh nghiệm làm ăn... cho ngƣời nghèo. Các hình thức tác động đến ý thức của ngƣời nghèo có thể đa dạng, linh hoạt tùy vào đối tƣợng đƣợc giúp đỡ. Các biện pháp cần thực hiện là:
- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục, nhằm làm chuyển biến nhận thức từ nội bộ quần chúng về tầm quan trọng cũng nhƣ tính cấp bách trong công tác XĐGN để động viên toàn xã hội chăm lo cho ngƣời nghèo.
Nâng cao trách nhiệm của các ngành, các cấp trong việc chăm lo hỗ trợ, giúp đỡ hộ nghèo, huy động cộng đồng tham gia chia sẻ trách nhiệm cùng thực hiện mục tiêu giảm nghèo, song cần làm chuyển biến nhận thức của hộ nghèo, không ỷ lại trông chờ vào Nhà nƣớc, xây dựng ý thức tự lực phấn đấu vƣơn lên thoát nghèo là chính. Tập trung tuyên truyền, vận động ngƣời nghèo học nghề, chủ động tạo việc làm, tích cực tham gia xuất khẩu lao động.
- Tổ chức tuyên truyền trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng, xây dựng tài liệu tuyên truyền dƣới các hình thức, đƣa nội dung công tác giảm nghèo, biểu dƣơng điển hình tốt, phê phán hiện tƣợng lƣời lao động, ỷ lại thiếu phấn đấu vƣơn lên của một bộ phận hộ nghèo.
- Triển khai và thực hiện tốt các chƣơng trình, dự án xã hội, huy động nguồn lực cộng đồng cùng với ngân sách trong việc cứu trợ đột xuất, khắc phục khó khăn cho ngƣời nghèo khi họ gặp rủi ro trong cuộc sống.
- Đẩy mạnh phong trào xây dựng nhà tình thƣơng, đồng thời tranh thủ nguồn tài trợ để xóa nhà tre lá, tạm bợ cho ngƣời nghèo. Kiên quyết không còn tình trạng hộ nghèo không có nhà để ở.
- Việc phân cấp quản lý hộ nghèo cho cơ sở từng bƣớc đi vào ổn định, từ đó việc phân loại, rà soát hộ nghèo sát với thực tế, đồng thời góp phần nâng cao vai trò quản lý và lập kế hoạch giảm nghèo ở cơ sở.
4.2.2.2. Triển khai chương trình hỗ trợ khoa học kỹ thuật, truyền đạt kinh nghiệm làm ăn cho các hộ nghèo
Để giúp ngƣời nghèo thoát nghèo một cách bền vững cần phải hỗ trợ họ về kiến thức và kỹ năng xây dựng kế hoạch, bố trí sản xuất hợp lý, áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào tổ chức sản xuất kinh doanh, tiêu thụ sản phẩm gắn với giải pháp hỗ trợ vốn, tăng thu nhập bền vững. Đối tƣợng cần tập trung ƣu tiên khi thực hiện chính sách hỗ trợ ngƣời nghèo cách làm ăn là những hộ nghèo có lao động, có đất sản xuất nhƣng thiếu kinh nghiệm, kiến thức; những hộ nghèo thuộc đối tƣợng chính sách, phụ nữ nghèo. Nội dung cần tập trung ƣu
tiên hƣớng dẫn, phổ biến trong thời gian tới là: những kiến thức, kỹ năng về xây dựng kế hoạch, ra quyết định sản xuất kinh doanh phù hợp với thị trƣờng, bố trí sản xuất, quản lý chi tiêu trong gia đình, quản lý sản xuất. Hƣớng dẫn kỹ thuật canh tác, trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản, một số ngành nghề tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ buôn bán nhỏ...Cung cấp thông tin về khoa học kỹ thuật, thị trƣờng, nhất là các đối tƣợng ở vùng sâu, vùng xa. Các chƣơng trình, dự án đào tạo, tập huấn hƣớng dẫn ngƣời nghèo cách làm ăn phải phù hợp với tâm lý của ngƣời nghèo, phong tục của từng địa phƣơng, bảo đảm cho đối tƣợng nghèo mau chóng có ý thức vƣơn lên tự thoát nghèo; Nhà nƣớc giảm dần sự trợ giúp cho không.
4.2.2.3. Đào tạo nghề cho người nghèo
Thông qua các cơ quan thông tin đại chúng và hoạt động của các tổ chức đoàn thể đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động nhằm làm thay đổi nhận thức trong gia đình và xã hội xóa bỏ tƣ tƣởng trông chờ, ỷ lại vào Nhà nƣớc. Giúp cho ngƣời dân thấy đƣợc rằng học nghề là vì quyền lợi của bản thân mình nhằm tạo cơ hội tìm việc làm, có thu nhập cao để ổn định cuộc sống cho bản thân và gia đình.
Phát động phong trào thi đua, xây dựng và nhân rộng điển hình về xã hội hóa dạy nghề, từng bƣớc đẩy lùi tƣ tƣởng bao cấp trong lĩnh vực đào tạo nghề. Trung tâm dạy nghề đi vào hoạt động, phải xây dựng ngay kế hoạch phối hợp với các ngành dạy nghề trong và ngoài huyện, để mở các lớp theo nhu cầu thị trƣờng. Bên cạnh thực hiện đầy đủ các chính sách hỗ trợ theo qui định nhƣ: miễn học phí, hỗ trợ tiền ăn… Tăng cƣờng công tác quản lý Nhà nƣớc trong lĩnh vực lao động, nhằm tạo động lực cho ngƣời sử dụng lao động và ngƣời lao động phải qua đào tạo nghề hoặc đào tạo lại, thông qua việc sát hạch tay nghề mà chi phí đào tạo do cơ sở kinh doanh chi trả theo qui định.
Lồng ghép chƣơng trình dạy nghề cho hộ nghèo với các chƣơng trình dạy nghề nông dân và thợ thủ công nhằm trang bị thêm kiến thức làm ăn và tiếp thu kỹ thuật để có đủ điều kiện nhận vốn và sử dụng có hiệu quả. Bằng nguồn vốn XĐGN của địa phƣơng năm hỗ trợ tập, sách giáo khoa cho các con em hộ nghèo đến trƣờng.
Cần quan tâm việc phân luồng học sinh không có điều kiện học lên cấp trên, giáo dục định hƣớng nghề nghiệp các học sinh lớp cuối cấp trung học cơ sở và trung học phổ thông để làm thay đổi nhận thức “Đại học không phải là con đƣờng tiến thân duy nhất” mà tùy theo khả năng, học vấn, kinh tế gia đình và nhu cầu thị trƣờng lao động để tạo cho mình hƣớng lập thân, lập nghiệp phù hợp.
Đội ngũ giáo viên dạy nghề hàng năm cần bổ sung, phát triển nhất là nâng chất lƣợng để đáp ứng nhu cầu dạy nghề, đặc biệt là bổ sung giáo viên dạy nghề ở lĩnh vực, ngành nghề mới tại Trung tâm dạy nghề của huyện.
Nâng cấp và mở rộng việc thực hiện qui định “hành nghề phải có tay nghề”. Từng bƣớc xây dựng và ban hành quy định về trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền lợi của doanh nghiệp, ngƣời sử dụng lao động và ngƣời lao động đối với việc đào tạo và học nghề; mặc khác cần có cơ chế phối hợp giữa cơ sở dạy nghề với doanh nghiệp theo hƣớng doanh nghiệp có trách nhiệm tạo điều kiện để ngƣời lao động học nghề đƣợc tiếp cận, thực tập trên thiết bị sản xuất thực tế tại doanh nghiệp.
Đa dạng hóa các loại hình đào tạo, kể cả áp dụng các hình thức liên kết đào tạo cung ứng lao động cho thị trƣờng trong và ngoài tỉnh, kể cả xuất khẩu lao động với số lƣợng, chất lƣợng ngày càng cao.
Về xuất khẩu lao động: Huyện phải chủ động phối hợp với các Trung
tâm dạy nghề của tỉnh tổ chức tại các xã - thị trấn để tƣ vấn, thông tin về chủ trƣơng, chính sách, thị trƣờng và chi phí tham gia để gia đình và ngƣời lao động định hƣớng lựa chọn đi lao động ở nƣớc nào. Đối tƣợng tuyên truyền tƣ vấn phải là thanh niên, phụ nữ, công nhân lao động chƣa tìm đƣợc việc làm, quân nhân xuất ngũ nhƣng không có điều kiện học nghề…
4.2.3. Nhóm giải pháp về cho vay vốn
Cần tập trung giải quyết vốn vay đối với các hộ nghèo một cách thoả đáng nhằm giúp các hộ đầu tƣ phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cải thiện đời sống.
Trƣớc hết phải thực hiện việc điều hành kế hoạch tín dụng một cách linh hoạt. Chuyển hƣớng đầu tƣ mạnh sang phƣơng thức đầu tƣ theo dự án phát triển sản xuất tiểu thủ công nghiệp chăn nuôi gia súc gia cầm, dự án thu