Manh mún đất đai là thể hiện tính vụn vặt phân tán về phân bố đất đai cho từng loại sản phẩm trên các thửa đất nhỏ bé rải rác đan xen lẫn nhau do đặc điểm của địa hình và phương thức sở hữu, sử dụng đất. Xét trên khía cạnh đó có thể thấy về manh mún đất là:
- Quy mô diện tích của thửa đất nhỏ - Số thửa đất của một hộ nhiều - Quy mô diện tích của nông hộ nhỏ
- Đan xen diện tích giữa các hộ, các loại cây trồng, các thửa đất Tình trạng manh mún ruộng đất xuất hiện vào cuối những năm 70 đầu những năm 80 của thế kỷ XX. Khi đó Nhà nước ta chủ trương đầu tư kinh phí cho việc thiết kế cải tạo đồng ruộng để thực hiện cơ giới hóa nông nghiệp. Khi thực hiện Nghị quyết 10/NQ-TW năm 1988 của Bộ Chính trị về đổi mới quản lý kinh tế nông nghiệp, các hợp tác xã tiến hành giao ruộng đất ổn định cho xã viên làm cho số thửa ruộng tăng lên. Khi thực hiện Nghị định 64/CP năm 1993 thì có sự manh mún càng bộc lộ rõ với phương châm giao đất cho các hộ “ có gần, có xa, có tốt, có xấu” để đảm bảo tính công bằng. Số thửa sau khi giao đất theo Nghị định 64/CP ở một số địa phương gấp 2 lần khi thực hiện Nghị quyết 10/NQ-TW, gấp 3 lần khi thực hiện khoán theo Chỉ thị 100/CT-TW của Ban bí thư. Đến cuối năm 1998 cả nước có xấp xỉ 100 triệu thửa đất, bình quân số thửa trên mỗi hộ ở các vùng cũng khác nhau.
Theo số liệu Bộ Tài nguyên và Môi trường thì cả nước hiện có khoảng 7.843 ha đất nông nghiệp chia thành 75 triệu mảnh cho 10.824 nghìn hộ. Tính trung bình cả nước, một hộ sử dụng 0,72ha đất nông nghiệp và diện tích mỗi mảnh là một
1.045m2. Nếu xét riêng khu vực miền Bắc thường từ 13-25 thửa, ngay trên một số đồng một hộ cũng có nhiều thửa. Có thể nói đó là thách thức lớn đối với sản xuất nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2003).
Bảng 1.2. Mức độ manh mún ruộng đất ở các vùng trong cả nước
STT Vùng Tổng số thửa/hộ Diện tích bình quân (m2)/thửa
1 Trung du miền núi Bắc Bộ 10-20 25 150-300 100-150 2 Đồng bằng sông Hồng 7 25 300-400 100-150 3 Duyên hải Bắc trung bộ 7-10 30 300-500 200-300 4 Duyên hải Nam trung bộ 5-10 30 300-1000 200-1000 5 Tây nguyên 5 25 200-500 1000-5000 6 Đông Nam bộ 4 15 1000-3000 1000-5000 7 Đồng bằng sông Cửu Long 3 10 3000-5000 500-1000
(Nguồn Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2003)
Tình trạng manh mún ruộng đất ở nước ta có thể thấy qua các đặc điểm sau: - Ở vùng đồng bằng nơi có đất chật người đông, bình quân diện tích đất trên đầu người quá thấp. Đất ở vùng đồng bằng được chia thành các hạng tốt xấu khác nhau. Trong quá trình thực hiện Nghị định 64/CP một yêu cầu cần được đảm bảo là sự công bằng hợp lý khi phân chia ruộng đất giao nhận. Từ đó đất được giao theo phương châm “ có xấu, có tốt, có xa, có gần” nên các mảnh ruộng được xé nhỏ cho nhiều hộ và các hộ phải quản lý nhiều mảnh ruộng ở các vị trí khác nhau, đặc biệt là các loại đất có quy mô nhỏ ở địa phương. Đất được chia nhỏ theo một chiều bờ có lối đi lại chung, có mảnh ruộng vừa đủ xả bừa hoặc vừa đủ một luống rau.
- Ở vùng miền núi, đặc biệt là vùng bán sơn địa đất nông nghiệp nằm trên các địa hình phức tạp nên bị chia nhỏ và một hộ phải quản lý nhiều mảnh đất trên những địa hình khác nhau ở các vị trí khác nhau.
Từ đặc điểm trên cho thấy ở miền núi có thể trồng rừng, các hộ có thể phát triển trang trại chăn nuôi hoặc cây ăn quả nhưng ở vùng đồng bằng điều kiện phát triển trang trại gặp rất nhiều khó khăn. Chỉ có những hộ đã “nhanh chân” chuyển đổi đất, đấu thầu các loại đất công mới có diện tích lớn cho phát triển trang trại. Sau này
việc phát triển trang trại ở vùng đồng bằng khó khăn hơn vì phải rất chật vật mới có thể chuyển đổi đất tạo nên khu sản xuất tập trung. Nhân dân miền Bắc với tâm lý phải cố giữ “tấc đất cắm dùi” nên họ chỉ chuyển mà không nhượng, đặc biệt ở trong những vùng nằm trong diện quy hoạch đô thị. Trong khi đó ở miền Nam lại xuất hiện hiện tượng nông dân không đất (Đỗ Kim Chung, 2005).
Bảng 1.3. Tỷ lệ các hộ theo quy mô diện tích canh tác bình quân 1 hộ (%)
TT Vùng Diện tích canh tác bình quân 1 hộ (ha) <0,5 0.6 - 1 1,1-3,0 >3,0
1 Cả nước 72,08 16,72 10,12 1,10 2 Vùng núi và trung du Bắc bộ 75,47 17,16 5,88 1,49 3 Đồng Bằng Sông Hồng 96,00 3,19 0,68 0,13 4 Khu Bốn cũ 87,70 11,12 1,14 0,04 5 Duyên hải miền Trung 75,64 17,56 6,38 0,42 6 Tây Nguyên 43,18 32,50 22,85 1,47 7 Đông Nam Bộ 38,12 29,73 27,88 4,27 9 Đồng bằng sông Cửu Long 32,50 30,65 32,88 3,97
Tình trạng manh mún về đất không những làm quy mô nông hộ nhỏ mà còn là lực cản đối với nền nông nghiệp sản xuất hàng hóa lớn với những đặc trưng yêu cầu cơ giới hóa, chuyên môn hóa, áp dụng công nghệ cao, tạo ra năng suất lao động cao, giá thành hạ, nâng cao sức cạnh tranh trên thị trường nội địa, thị trường khu vực và thị trường thế giới.
Kết quả điều tra của Viện quy hoạch và thiết kế nông nghiệp cũng đã phản ánh rõ mức độ manh mún đất nông nghiệp ở 7 tỉnh thuộc vùng đồng bằng sông Hồng. Qua bảng ta thấy tỉnh Nam Định có tổng số thửa trung bình nhỏ nhất là 5,7 thửa/hộ, diện tích các thửa tương đối cao 288 m2/thửa. Còn tỉnh Hải Dương trung bình là 11 thửa/hộ và diện tích trung bình 252 m2/thửa.
Bảng 1.4. Mức độ manh mún ruộng đất ở một số tỉnh vùng ĐBSH
TT Tỉnh Tổng số thửa/hộ
Diện tích bình quân m2/thửa
nhất bình nhất nhất bình 1 Hà Tây 3 29 9,5 20 700 216 2 Hải Phòng 5 18 7 20 1736 253 3 Hải Dương 9 17 11 10 2461 252 4 Vĩnh Phúc 7,1 47 9 10 5868 228 5 Ninh Bình 3,1 19 5,7 10 1000 288 6 Hà Nam 7 10 8,5 14 1265 296 7 Nam Định 3,3 24 8 5 4224 305
(Nguồn: Kết quả điều tra của Viện Quy hoạch và Thiết kế nông nghiệp, năm 2002) 1.3.2.1. Những ảnh hưởng do tình trạng manh mún ruộng đất gây ra đối với sản xuất nông nghiệp
Quy mô ruộng đất manh mún gây khó khăn cho quá trình sản xuất. Hạn chế khả năng áp dụng cơ giới hoá nông nghiệp, áp dụng các tiến bộ KHKT, thực hiện thâm canh tăng vụ và chuyển dịch cơ cấu cây trồng. Từ đó dẫn đến không giảm được chi phí lao động đầu vào.
Mảnh ruộng quá nhỏ khiến nông dân ít nghĩ đến việc đầu tư các tiến bộ khoa học kỹ thuật để tăng năng suất. Theo họ, có đầu tư tiến bộ KHKT năng suất có thể tăng nhưng trên diện tích quá nhỏ thì sản lượng tăng không đáng kể. Mảnh ruộng nhỏ, nhiều mảnh lại phân tán điều này làm tăng rất nhiều công thăm đồng, vận chuyển phân bón và thu hoạch, mặt khác nông dân không muốn trồng cây hàng hoá do phải tăng công bảo vệ.
Nhiều mảnh ruộng dẫn tới lãng phí đất canh tác do phải làm nhiều bờ ngăn. Tính trung bình vùng ĐBSH mất khoảng 2,4 - 4% đất canh tác dùng để đắp bờ vùng, bờ thửa. Ô thửa của các hộ nằm phân tán, xen kẽ giữa các ô thửa của hộ khác, gây khó khăn lớn cho việc tưới tiêu, do ở thời điểm này hộ cần tưới nhiều, trong khi hộ khác lại cần tiêu nước. Đây cũng là một trong những nguyên nhân chính hạn chế khả năng tự chủ của các hộ trong việc chuyển đổi cơ cấu cây trồng sang những loại hàng hoá có hiệu quả kinh tế cao hơn, hoặc phù hợp với điều kiện canh tác của mình hơn. Gây sự phức tạp tốn kém trong công tác quản lý ruộng đất, xây dựng hồ sơ địa chính
(chi tăng từ 35%-50% nếu như ruộng đất vẫn còn manh mún), dễ phát sinh tiêu cực trong quản lý đất đai. Hạn chế các quyền sử dụng đất của hộ nông dân và không phù hợp với sản xuất hàng hoá. Công tác quy hoạch lại đồng ruộng (giao thông, thuỷ lợi, cải tạo đất,...) bị hạn chế, không thực hiện được toàn diện triệt để (Tài liệu tập huấn, 1998).
Sau hội nghị chuyên đề về chuyển đổi ruộng đất do Tổng cục Địa chính tổ chức lần 1 vào tháng 7/1997 tại Hà Nội, tổ chức lần 2 tại Hà Tây vào tháng 8/1998 cho đến nay các tỉnh đã có phong trào chuyển đổi ruộng đất, DĐĐT ngày càng phát triển sâu rộng hơn. Có thể thấy được những ảnh hưởng của việc DĐĐT như ở Hải Dương, đã tác động tích cực đối với nhiều mặt trong quá trình phát triển KT - XH địa phương. Đây là điều kiện để hợp tác kinh tế nảy nở: Từ mô hình tổ hợp tác, mô hình doanh nghiệp nông nghiệp đến hợp tác kinh tế vùng, tiểu vùng. Từ đó đẩy hoạt động chuyển giao công nghệ, hỗ trợ đầu tư và xúc tiến thị trường tiêu thụ cho sản xuất nông sản hàng hoá. Sau DĐĐT các vùng chuyên canh lớn hình thành đồng thời với tăng cường hợp tác vùng sẽ hạn chế được nhiều cơ sở chế biến ra đời không gắn với vùng nguyên liệu và ngược lại (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2003).
1.3.2.2. Nguyên nhân tình trạng manh mún ruộng đất ở Việt Nam
- Do có sự phức tạp trong địa hình, địa mạo đất đai ở mỗi địa phương và mật độ dân số. Mỗi làng, mỗi xã đều có ruộng cao, ruộng thấp khác nhau và ruộng vàn khá phức tạp (Đây là nguyên nhân quan trọng nhất).
- Do phong tục tập quán của người Việt Nam: bố mẹ thường chia đều cho tất cả các con cái sau khi tách từ ở chung ra ở riêng, hoặc sau khi bố mẹ mất đi.
- Do tâm lý tiểu nông của các hộ sản xuất nhỏ: các hộ nông dân ngại đứng trước mỗi thay đổi, nhất là những thay đổi liên quan đến ruộng đất. Kết quả điều tra của trung tâm Khoa học xã hội và Nhân văn Quốc gia năm 2001 cho thấy ở đồng bằng có đến 86,5% số hộ được hỏi không muốn điều chỉnh lại ruộng đất cho phù hợp với sản xuất. Và nguyên nhân cuối cùng mà hầu như tất cả những ai quan tâm đến sự manh mún ruộng đất đều nhất trí, đó là nguyên nhân liên quan đến phương pháp chia ruộng bình quân theo nguyên tắc có tốt, có xấu, có xa, có gần, có thấp, có cao khi thực hiện Nghị định 64/CP của Chính phủ về giao quyền sử dụng đất nông nghiệp ổn định lâu dài
cho hộ nông dân. Việc chia nhỏ các ruộng để có sự công bằng giữa các hộ đã góp phần không nhỏ làm tăng tình trạng manh mún ruộng đất ở Việt Nam.
- Phương pháp chia ruộng bình quân theo nguyên tắc có tốt, có xấu, có xa, có gần khi thực hiện Nghị định 64/CP năm 1994. Việc chia nhỏ các thửa ruộng để có sự công bằng giữa các hộ đã góp phần không nhỏ làm tăng tình trạng manh mún ruộng đất. Quan điểm muốn bảo vệ sự công bằng cho những người dân được chia ruộng và nhiều lý do sau đây khiến đa số các địa phương chia nhỏ ruộng cho nông dân, đó là:
+ Tất cả các hộ đều phải có ruộng gần, xa, tốt, xấu, cao, thấp. Có như vậy mới thể hiện tính công bằng.
+ Độ phì tự nhiên của đất ở các khu khác nhau phải chia đều cho các hộ.
+ Do hiệu quả kinh tế của các loại hình sử dụng đất khác nhau nên phải chia đều cho các hộ.
+ Các chân đất thường không an toàn do các vấn đề như úng, hạn, chua... do đó việc chia đều rủi ro cho các hộ cũng là chỉ tiêu quan trọng trong khi chia ruộng.
+ Ngoài ra, giá đất luôn biến động, tăng cao đặc biệt là các khu đất gần các trục đường chính hoặc trong tương lai sẽ nằm trong quy hoạch khu đô thị, khu công nghiệp... vì thế đất ở đó phải được chia đều cho các hộ để mọi người đều có thể hưởng "thành quả" đền bù đất hay cùng chịu "rủi ro"nếu đất đai bị chuyển mục đích sử dụng.