Bồi thường về cây cối hoa màu, vật nuôi

Chương 1 TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

1.4. Tình hình bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn tại thành phố Hồ

1.4.3. Bồi thường về cây cối hoa màu, vật nuôi

1. Đối với cây hàng năm, mức bồi thường được tính bằng giá trị sản lượng của vụ thu hoạch. Giá trị sản lượng của vụ thu hoạch được tính theo năng suất của vụ cao nhất trong 03 năm trước liền kề của cây trồng chính tại địa phương và giá trung bình tại thời điểm thu hồi đất.

2. Đối với cây lâu năm, mức bồi thường được tính bằng giá trị hiện có của vườn cây theo giá ở địa phương tại thời điểm thu hồi đất mà không bao gồm giá trị quyền sử dụng đất.

3. Đối với cây trồng chưa thu hoạch nhưng có thể di chuyển đến địa điểm khác thì được bồi thường chi phí di chuyển và thiệt hại thực tế do phải di chuyển, phải trồng lại.

4. Đối với cây rừng trồng bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước, cây rừng tự nhiên giao cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trồng, quản lý, chăm sóc, bảo vệ thì bồi thường theo giá trị thiệt hại thực tế của vườn cây; tiền bồi thường được phân chia cho người quản lý, chăm sóc, bảo vệ theo quy định của pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng.

5. Giá trị cây trồng, hoa màu các loại được tính theo Biểu giá cây trồng, hoa màu tại Quyết định số 02/2015/QĐ-UBND ngày 09 tháng 01 năm 2015 của Ủy ban nhân dân thành phố.

1.4.4. Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất:

Áp dụng Điều 22 Quy định kèm theo Quyết định số 23/2015/QĐ-UBND ngày 15 tháng 5 năm 2015 của Ủy ban nhân dân thành phố.

1. Nguyên tắc hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất:

- Người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất ngoài việc được bồi thường theo quy định còn được Nhà nước xem xét hỗ trợ;

- Việc hỗ trợ phải bảo đảm khách quan, công bằng, kịp thời, công khai và đúng quy định của pháp luật.

2. Các khoản hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất bao gồm: - Hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất.

- Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm đối với trường hợp thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp; thu hồi đất ở kết hợp kinh doanh dịch vụ của hộ gia đình, cá nhân mà phải di chuyển chỗ ở.

- Hỗ trợ tái định cư đối với trường hợp thu hồi đất ở của hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài mà phải di chuyển chỗ ở.

1.4.5. Hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất khi Nhà nước thu hồi đất:

Áp dụng Điều 34 Quyết định số 23/2015/QĐ-UBND ngày 15 tháng 5 năm 2015 của Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh [13].

1. Đối tượng được hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất gồm các trường hợp sau: a) Hộ gia đình, cá nhân được Nhà nước giao đất nông nghiệp khi thực hiện Nghị định số 64/CP ngày 27 tháng 9 năm 1993 của Chính phủ ban hành Quy định về việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp; Nghị định số 85/1999/NĐ-CP ngày 28 tháng 8 năm 1999 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy định về việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp và bổ sung việc giao đất làm muối cho hộ gia đình và cá nhân sử dụng ổn định lâu dài; giao đất lâm nghiệp khi thực hiện Nghị định số 02/CP ngày 15 tháng 01 năm 1994 của Chính phủ ban hành Quy định về việc giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp; Nghị định số 163/1999/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 1999 của Chính phủ về việc giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình và cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp; Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai.

b) Nhân khẩu nông nghiệp trong hộ gia đình quy định tại Tiết a Điểm này nhưng phát sinh sau thời điểm giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình đó.

c) Hộ gia đình, cá nhân thuộc đối tượng đủ điều kiện được giao đất nông nghiệp theo quy định tại Tiết a Điểm này nhưng chưa được giao đất nông nghiệp và đang sử dụng đất nông nghiệp do nhận chuyển nhượng, nhận thừa kế, được tặng cho, khai hoang theo quy định của pháp luật, được Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất thu hồi xác nhận là đang trực tiếp sản xuất trên đất nông nghiệp đó.

d) Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất do nhận giao khoán đất sử dụng vào mục đích nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản (không bao gồm đất rừng đặc dụng, rừng phòng hộ) của các nông, lâm trường quốc doanh khi Nhà nước thu hồi mà thuộc đối tượng là cán bộ, công nhân viên của nông, lâm trường quốc doanh đang làm việc hoặc đã nghỉ hưu, nghỉ mất sức lao động, thôi việc được hưởng trợ cấp đang

trực tiếp sản xuất nông, lâm nghiệp; hộ gia đình, cá nhân nhận khoán đang trực tiếp sản xuất nông nghiệp và có nguồn thu nhập ổn định từ sản xuất nông nghiệp trên đất đó.

đ) Tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân sản xuất, kinh doanh, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài mà bị ngừng sản xuất, kinh doanh khi Nhà nước thu hồi đất thì được hỗ trợ ổn định sản xuất.

2. Điều kiện để được hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất thực hiện theo quy định sau đây:

a) Đối với hộ gia đình, cá nhân, tổ chức kinh tế, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đang sử dụng đất thuộc đối tượng quy định tại Điểm 2.1 Khoản này đã được cấp Giấy chứng nhận hoặc đủ điều kiện được cấp Giấy chứng nhận theo quy định (trừ trường hợp quy định tại Tiết b Điểm này).

b) Đối với hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất do nhận giao khoán đất sử dụng vào mục đích nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản (không bao gồm đất rừng đặc dụng, rừng phòng hộ) của các nông trường, lâm trường quy định tại Tiết d Điểm 2.1 Khoản này thì phải có Hợp đồng giao khoán sử dụng đất.

3. Việc hỗ trợ ổn định đời sống cho các đối tượng quy định tại các Tiết a, b, c và d Điểm 2.1 Khoản này thực hiện theo quy định sau:

a) Thu hồi từ 30% đến 70% diện tích đất nông nghiệp đang sử dụng thì được hỗ trợ trong thời gian 6 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở và trong thời gian 12 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở; trường hợp phải di chuyển đến các địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn hoặc có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thì thời gian hỗ trợ là 24 tháng.

Đối với trường hợp thu hồi trên 70% diện tích đất nông nghiệp đang sử dụng thì được hỗ trợ trong thời gian 12 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở và trong thời gian 24 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở; trường hợp phải di chuyển đến các địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn hoặc có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thì thời gian hỗ trợ là 36 tháng.

b) Diện tích đất thu hồi quy định tại Tiết a Điểm này được xác định theo từng Quyết định thu hồi đất của Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền.

c) Mức hỗ trợ bằng tiền là 500.000 đồng/một nhân khẩu/tháng áp dụng cho quy định tại các Tiết a và b Điểm này.

4. Việc hỗ trợ ổn định sản xuất thực hiện theo quy định sau:

a) Hộ gia đình, cá nhân được bồi thường bằng đất nông nghiệp thì được hỗ trợ ổn định sản xuất, bao gồm: Hỗ trợ giống cây trồng, giống vật nuôi cho sản xuất nông nghiệp, các dịch vụ khuyến nông, khuyến lâm, dịch vụ bảo vệ thực vật, thú y, kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi và kỹ thuật nghiệp vụ đối với sản xuất, kinh doanh dịch vụ công thương nghiệp.

b) Đối với tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân sản xuất, kinh doanh, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài thuộc đối tượng quy định tại Tiết đ Điểm 2.1 Khoản này thì được hỗ trợ ổn định sản xuất bằng tiền với mức bằng 30% một năm thu nhập sau thuế, theo mức thu nhập bình quân của 03 năm liền kề trước đó.

Thu nhập sau thuế được xác định căn cứ vào báo cáo tài chính đã được kiểm toán hoặc được cơ quan thuế chấp thuận; trường hợp chưa được kiểm toán hoặc chưa được cơ quan thuế chấp thuận thì việc xác định thu nhập sau thuế được căn cứ vào thu nhập sau thuế do đơn vị kê khai tại báo cáo tài chính, báo cáo kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh cuối mỗi năm đã gửi cơ quan Thuế.

Số ngày thực tế ngừng sản xuất, kinh doanh do tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng phối hợp với các cơ quan liên quan và Ủy ban nhân dân cấp xã xác định.

5. Đối với hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất do nhận giao khoán đất sử dụng vào mục đích nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản của các nông, lâm trường quốc doanh thuộc đối tượng quy định tại Tiết d Điểm 2.1 Khoản này thì được hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất theo hình thức bằng tiền.

6. Người lao động do tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân sản xuất, kinh doanh, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài thuộc đối tượng quy định tại Tiết đ Điểm 2.1 Khoản này thuê lao động theo Hợp đồng lao động thì được áp dụng hỗ trợ chế độ trợ cấp ngừng việc theo quy định của pháp luật về lao động; tùy vào tình hình thực tế, Ủy ban nhân dân cấp thẩm quyền phê duyệt Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quyết định thời gian trợ cấp ngừng việc nhưng không quá 06 tháng. Tổ

chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng thông qua người sử dụng lao động để chi tiền hỗ trợ chế độ trợ cấp ngừng việc cho người lao động.

1.4.6. Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm khi Nhà nước thu hồi đất của hộ gia đình, cá nhân

Thực hiện theo phương án đào tạo, chuyển đổi nghề và hỗ trợ tìm kiếm việc làm được Ủy ban nhân dân quận phê duyệt.

1.4.7. Tái định cư

Thực hiện theo Phương án Tái định cư được Ủy ban nhân dân quận phê duyệt.

1.5 Tổng quan kết quả nghiên cứu

Trên cơ sở phân tích các khó khăn vướng mắc trong quá trình thực hiện công tác bồi thường GPMB của dự án trên địa bàn Quận 2 và các chính sách về bồi thường theo quy định hiện hành, đề tài dự kiến sẽ đưa ra được các nội dung bất cập về công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, từ đó đề xuất cấp có thẩm quyền xem xét điều chỉnh để hoàn thiện chính sách bồi thường GPMB khi thực hiện các dự án đầu tư trên địa bàn Quận 2 TP.HCM .

Trên cơ sở phân tích thực trạng và dựa trên cơ sở lý luận nghiên cứu đã đưa ra những quan điểm, mục tiêu và giải pháp cho việc đẩy nhanh thực hiện dự án đầu tư trên địa bàn Quận 2, cụ thể là đẩy nhanh công tác giao đất; đẩy nhanh việc đền bù giải phóng mặt bằng; chuẩn xác hóa việc khảo sát, thiết kế và lập dự toán; hoàn thiện công tác đấu thầu; đẩy nhanh tiến trình cấp giấy phép xây dựng; chấp hành đúng công tác thanh quyết toán công trình; cuối cùng là nâng cao chất lượng nguồn nhân lực.

Ngoài ra, nghiên cứu cũng đã đưa ra một số kiến nghị với chính phủ, UBND Thành phố Hồ Chí Minh trong việc ban hành các văn bản pháp quy, thực hiện cải cách hành chính… để đẩy nhanh việc thực hiện dự án đầu tư trên địa bàn Quận 2 Thành phố Hồ Chí Minh.

Chương 2

2.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

2.1.1. Đối tượng nghiên cứu

Những người dân bị mất đất và những thuận lợi, khó khăn vướng mắc của họ sau khi bị thu hồi đất trong đó thực hiện chính sách bồi thường theo quy định của pháp luật.

Các chế độ bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đã được triển khai và mức độ giải quyết những khó khăn của người dân bị thu hồi đất, từ đó xem xét tính khả thi của các chế độ bồi thường theo quy định của pháp luật.

2.1.2. Phạm vi nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu Dự án bồi thường giải phóng mặt bằng để đầu tư xây dựng Nhà máy xử lý nước thải Nhiêu Lộc – Thị Nghè, phường Thạnh Mỹ Lợi, Quận 2, thành phố Hồ Chí Minh.

2.2. Địa điểm và thời gian tiến hành

- Địa điểm nghiên cứu: Ban Bồi Thường Giải Phóng Mặt Bằng Quận 2, thành phố Hồ Chí Minh.

- Thời gian: Từ tháng 9/2017 đến tháng 9/2018.

2.3. Nội dung nghiên cứu

2.3.1. Giới thiệu khái quát địa bàn và dự án nghiên cứu

2.3.2. Đánh giá kết quả công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

- Đánh giá kết quả công tác bồi thường giải phóng mặt bằng - Công tác hỗ trợ cho người dân tại dự án

- Công tác tái định cư

2.3.3. Đánh giá tác động của dự án đến kinh tế, xã hội và môi trường của các hộ gia đình sau khi bị thu hồi đất đối với dự án

+ Tình hình việc làm của người dân sau khi thu hồi đất + Tác động đến thu nhập của người dân

2.3.4. Thuận lợi, khó khăn và đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác bồi thường hỗ trợ và tái định cư.

- Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường hỗ trợ và tái định cư - Những thuận lợi, khó khăn

- Đề xuất các giải pháp

2.4. Phương pháp nghiên cứu

2.4.1. Phương pháp điều tra số liệu thứ cấp

- Điều tra, khảo sát thực tế về tình hình thu hồi đất của Quận 2, thu thập tài liệu, số liệu tại các phòng, ban có liên quan: Về điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội, số liệu dân số, lao động, số liệu kiểm kê đất đai, số liệu về thực trạng phát triển kinh tế xã hội, thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng, thực trạng quản lý đất đai của Quận 2 và thu thập các văn bản chính sách pháp luật liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất của TW (Chính phủ, Bộ) và của UBND thành phố Hồ Chí Minh.

Là các số liệu trực tiếp từ công trình nghiên cứu được lựa chọn sử dụng vào mục đích phân tích, minh họa rõ nét về nội dung nghiên cứu. Nguồn gốc của các tài liệu này đã được chú thích rõ trong chương 3 “Kết quả nghiên cứu và thảo luận” và được thu thập từ các cơ quan điều tra, cụ thể như sau:

- Điều tra, thu thập số liệu, tài liệu trong và ngoài nước có liên quan đến công tác bồi thường giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất.

- Điều tra, thu thập tài liệu, số liệu về tình hình kinh tế, xã hội, đời sống của các hộ nông nghiệp nằm trong khu vực đô thị hoá… các số liệu này thu thập từ Ban Bồi Thường Giải Phóng Mặt Bằng Quận 2, Phòng Tài nguyên Môi trường Quận 2 và các Sở, ban, ngành có liên quan.

Đề tài tiến hành thu thập tài liệu thứ cấp về tình hình thực hiện công tác thu hồi bồi thường giải phóng mặt bằng dự án cụ thể như sau: Việc thu thập tài liệu thông tin bao gồm việc sưu tầm và thu thập những tài liệu, số liệu liên quan đã được công bố và những tài liệu, số liệu mới tại địa bàn nghiên cứu. Chọn mẫu điều tra theo phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên theo nhiều cấp.