TT Hạng mục Mức bồi thường
Số phiếu Tỷ lệ %
1 Bồi thường về đất Thỏa đáng 84 80,00 Chưa thỏa đáng 21 20,00
2 Bồi thường hỗ trợ vật kiến trúc
Thỏa đáng 87 82,86 Chưa thỏa đáng 18 17,14
3 Bồi thường về cây cối, hoa màu
Thỏa đáng 92 87,62 Chưa thỏa đáng 13 12,38
4 Chính sách hỗ trợ Thỏa đáng 80 76,19 Chưa thỏa đáng 25 23,81
(Nguồn: Điều tra và tính toán)
Qua bảng 3.11 cho thấy phương thức sử dụng tiền bồi thường rất đa dạng. Có 33,33% số tiền bồi thường được sử dụng để đầu tư sản xuất kinh doanh, 27,62% để xây dựng, sửa chữa nhà cửa, 14,29% sử dụng tiền bồi thường đem gửi tiết kiệm, một số hộ mua đất canh tác ổn định cuộc sống và một số mục đích khác.
Bảng 3.11. Phương thức sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ của các hộ dân
TT Chỉ tiêu Số hộ Tổng số (hộ) Tỷ lệ % Tổng số 105 100
1 Đầu tư sản xuất kinh doanh dịch vụ phi NN, trong đó: 35 33,33 - Sử dụng trên 70% số tiền bồi thường 21 20,00 - Sử dụng dưới 70% số tiền bồi thường 14 13,33 2 Gửi tiết kiệm, cho vay 15 14,29 + Gửi tiết kiệm 10 9,52
+ Cho vay 5 4,76
3 Xây dựng, sửa chữa nhà cửa 29 27,62 4 Mua sắm đồ dùng 10 9,52
5 Học nghề 6 5,72
6 Đầu tư cho con học nghề 5 4,76 7 Mục đích khác 5 4,76
(Nguồn: Tổng hợp từ kết quả điều tra)
Trên cơ sở các hộ dân bị ảnh hưởng của dự án, đề tài cũng thăm dò ý kiến của các hộ dân trực tiếp bị ảnh hưởng trong dự án, đa số các hộ dân bị ảnh hưởng của dự án có nhiều tác động vào nhiều yếu tố khác nhau như:
3.3.1. Tác động đến thu nhập và việc làm
Sau khi nhận tiền bồi thường, hỗ trợ, đa số người bị ảnh hưởng dùng tiền bồi thường, hỗ trợ để làm lại nhà và mua đất khác để tái SXNN và sử dụng tiền vào một số mục đích đầu tư cho kinh doanh dịch vụ. Một số hộ gia đình, cá nhân làm nghề tự
do sau khi GPMB không tiếp tục sinh sống bằng nghề nghiệp cũ, họ di chuyển gần khu trung tâm sinh sống để chuyển sang buôn bán nhỏ và làm công nhân.
Sau khi GPMB đa số người bị ảnh hưởng có thu nhập cao hơn vì các hộ SXNN được bồi thường tiếp tục nhận chuyển nhượng đất ở nơi xa có giá thấp nên diện tích SXNN lớn hơn so với trước khi GPMB. Đối với các hộ gia đình, cá nhân có diện tích đất SXNN nhỏ, họ chuyển đổi nghề nghiệp sang buôn bán nhỏ và công nhân nên thu nhập có phần cao hơn trước khi GPMB.
Bảng 3.12. Thu nhập bình quân của người dân vùng nghiên cứu
Đơn vị: đồng
Thu nhập bình quân Trước thu hồi Sau thu hồi
Bình quân hộ/năm 300.020.736 308.415.840 Bình quân đầu người/ năm 75.005.184 77.103.960 Bình quân đầu người/tháng 6.250.432 6.425.330
(Nguồn: Điều tra và tính toán)
Để xác định sự thay đổi về thu nhập do tác động của công tác bồi thường GPMB, đề tài điều tra thu nhập trước và sau khi thu hồi đất của dự án.
Bảng 3.13. Tình hình thu nhập của các hộ sau khi bị thu hồi đất
STT Chỉ tiêu Tổng số Tỷ lệ %
Tổng số hộ 105 100
1 Số hộ có thu nhập cao hơn 84 80 2 Số hộ có thu nhập không đổi 21 20 3 Số hộ có thu nhập kém đi 0 0
(Nguồn: Điều tra và tính toán)
Tình hình việc làm của người dân sau khi thu hồi đất :
Do yêu cầu phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá và hội nhập sâu vào nền kinh tế thế giới, việc xây dựng các khu công nghiệp, khu đô thị, khu khai thác chế biến ... nhằm đáp ứng các nhu cầu phát triển của thành phố Hồ Chí Minh là một thực tế khách quan. Tuy nhiên, quá trình trên cũng đã và đang làm nảy sinh nhiều vấn đề kinh tế - xã hội rất bức xúc ở địa phương.
Trước khi bị thu hồi đất, phần lớn người dân đều có cuộc sống ổn định vì họ có đất sản xuất, có tư liệu sản xuất mà đất sản xuất, tư liệu sản xuất đó được để thừa kế từ thế hệ này cho các thế hệ sau. Sau khi bị thu hồi đất, đặc biệt là những hộ nông dân bị thu hồi gần hết đất sản xuất, điều kiện sống và sản xuất của họ bị thay đổi hoàn toàn. Mặc dù nông dân được giải quyết bồi thường bằng tiền, song họ vẫn chưa định hướng ngay được những ngành nghề hợp lý để có thể ổn định được cuộc sống.
Bảng 3.14. Tình hình lao động và việc làm của các hộ dân bị thu hồi đất
Chỉ tiêu điều tra
Trước khi thu hồi đất Sau thu hồi đất 1 năm
Tổng số Tỷ lệ (%) Tổng số Tỷ lệ (%)
1. Số hộ điều tra 105 100.00 105 100.00 2. Số nhân khẩu 417 419 3. Số người trong độ tuổi lao
động 238 100.00 240 100.00 - Làm nông nghiệp 15 6.30 5 2.08 - Làm việc trong các doanh
nghiệp 51 21.43 58 24.17 - Buôn bán nhỏ, dịch vụ 38 15.97 45 18.75 - Cán bộ, công chức 55 23.11 55 22.91 - Làm nghề khác 23 9.66 27 11.25 - Không có việc làm 29 12.18 25 10.42 - Số người làm việc ở nơi
khác 27 11.35 25 10.42 4. Số người ngoài độ tuổi lao
động 179 179
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra
3.3.2. Tác động đến xã hội và môi trường
Quận 2 trước đây được biết đến như một vùng hoang vu thuộc khu vực ngoại ô thành phố với bạt ngàn cây cối phủ quanh chẳng ai nhòm ngó. Hiện tại, quận 2 được biết đến như là một khu “nhà giàu” với đủ thể loại dự án biệt thự, nhà phố, căn hộ từ
trung cấp đến hạng sang. Đa số các hộ dân trong dự án đều có nguồn gốc ông bà, cha mẹ để lại. Khi dự án triển khai một số hộ dân không đồng tình về thực hiện dự án trên phần diện tích của ông bà, cha mẹ để lại. Tuy nhiên, theo chủ trương nhà nước khi thực hiện dự án, đồng thời chính quyền Quận 2 đã phối hợp nhiều lần với các đơn vị liên quan tiến hành giải trình các hộ dân thì đa số các hộ đều đồng tình theo chủ trương nhà nước.
Bảng 3.15.Tình hình an ninh trật tự xã hội của người dân sau khi thu hồi đất
Chỉ tiêu Tổng số hộ Tỷ lệ
%
1 An ninh, trật tự xã hội tốt hơn 84 80.00 2 An ninh, trật tự xã hội không đổi 21 20.00 3 An ninh trật tự xã hội kém đi 0 0.00
(Nguồn: Điều tra và tính toán)
3.3.3. Một số ý kiến người dân về công tác bồi thường giải phóng mặt bằng.
3.3.3.1. Ý kiến của người dân về Trình tự thủ tục thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
Bảng 3.16. Những nội dung trong quy trình thực hiện công tác bồi thường
TT Các thông tin vê thu hồi đất
Số người dân được phỏng vấn Người dân nắm
được Không nắm được hoặc chưa rõ Số
người Tỷ lệ % người Tỷ lệ % Số
1 Thông báo của UBND Quận về việc thu
hồi đất 105 100 95,2 5 4,8 2 Chính quyền tổ chức họp tuyên truyền,
phổ biến chính sách 105 105 100 0 0,0 3 Chính quyền tổ chức kiểm tra, xác minh
thông tin liên quan 105 101 96,2 4 3,8 4 Công khai phương án dự thảo; tháo gỡ
vướng mắc phát sinh 105 103 98,1 0 1,9 5 Quyết định thu hồi đất đối với các hộ gia đình 105 105 100 0 0,0 6 Quyết định phê duyệt phương án bồi
thường, hỗ trợ 105 105 100 0 0,0 7 Niêm yết công khai phương án bồi
thường, hỗ trợ 105 105 100 0 0,0 8 Chi trả tiền cho hộ gia đình, cá nhân 105 105 100 0 0,0 9 Bàn giao đất cho chủ đầu tư 105 99 94,3 6 5,7
Bảng 3.17. Ý kiến của người bị thu hồi đất về quy trình thực hiện
STT Tiêu trí trong quy
trình thực hiện dự án Số người dân được phỏng vấn
Ý kiến của người dân
Ý kiến đồng thuận Tỷ lệ % Ý kiến không đồng thuận Tỷ lệ % 1 Công khai 105 103 98,1 2 1,9 2 Dân chủ 105 105 100 0 0,0 3 Đúng quy trình 105 101 96,2 4 3,8 4 Ý kiến khác 105 Hộ dân không có ý kiến khác
(Nguồn: Điều tra và tính toán)
Qua bảng 3.16 và 3.17 cho thấy:
Có 95,2% số người dân nắm được thông báo của UBND quận về công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của dự án, còn lại 4,8% không nắm được hoặc không nawmd rõ thông tin. Bên cạnh đó, 98,1% số người được hỏi cho rằng quy trình thực hiện là công khai; 96,2% cho rằng dự án đã thực hiện đúng quy trình.
Qua nghiên cứu hồ sơ dự án xác định UBND Quận 2 đã thực hiện dự án đảm bảo đúng nguyên tắc khi Nhà nước thu hồi đất là “phải bảo đảm dân chủ, khách quan, công bằng, công khai, kịp thời và đúng quy định của pháp luật”
Trình tự thủ tục thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư được người dân nắm bắt rất đầy đủ, UBND Quận 2 đã chỉ đạo các phòng, ban đơn vị có liên quan tuyên truyền đến người bị thu hồi đất chính sách, đơn giá bồi thường bằng nhiều hình thức và được người dân đồng thuận.
3.3.3.2. Ý kiến của người dân về giá đất tính bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
Bảng 3.18. Ý kiến của người bị thu hồi đất về giá đất tính bồi thường, hỗ trợ tại dự án dự án STT Loại đất thu hồi Số hộ lấy ý kiến
Ý kiến về giá bồi
thường Ý kiến về giá hỗ trợ
Số phiếu đồng ý Tỷ lệ % Số phiếu không đồng ý Tỷ lệ % 1 Đất ở 7 6 85,7 1 14,3 2 Đất nông nghiệp 98 90 91,8 8 8,2
Qua bảng 3.18 cho thấy: phần lớn người dân bị thu hồi đất tại dự án đồng ý với giá đất tính bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất, tuy nhiên vẫn còn 14,3% ý kiến về giá đất ở và 8,2% ý kiến về giá đất nông nghiệp chưa đồng ý. Nguyên nhân là do việc giao dịch đất thuộc nhóm đất nông nghiệp trong phạm vi dự án ít diễn ra, việc giao dịch chuyển nhượng về đất (nếu có) chỉ thực hiện ngầm trong dân, không báo cáo các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền do đó, việc xác định giá đất theo biện pháp so sách là không thực hiện được.
Do giá đất giữa các địa phương khác nhau trong cùng một dự án hoặc dự án lân cận cũng có sự phân biệt khác nhau, vì vậy, các nội dung đề nghị, kiến nghị, khiếu nại của người dân sử dụng đất trong việc bồi thường giải phóng mặt bằng tại dự án tập trung chủ yếu vào vấn đề giá đất để tính bồi thường. Tuy nhiên, nhờ việc tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật, sự vận động tích cực của chính quyền các cấp, Sự vào cuộc của Lãnh đạo Quận 2 và các tổ chức chính trị xã hội nên các hộ dân đã thông hiểu chính sách, hiểu về ý nghĩa, tầm quan trọng của dự án nên đã chấp hành chính sách pháp luật của Nhà nước.
3.4. Thuận lợi, khó khăn và đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác bồi thường hỗ trợ và tái định cư
3.4.1. Thuận lợi
Công tác GPMB được Thành uỷ, UBND thành phố chỉ đạo chặt chẽ đến tận các phường, xã nên các ngành, các cấp đã nhận thức rõ vai trò trách nhiệm trong nhiệm vụ GPMB, thực hiện tốt công tác tuyên truyền giải thích các chế độ chính sách, chủ trương đường lối của Đảng, Nhà nước để mọi người cảm thấy rõ quyền lợi và nghĩa vụ của mình đối với sự phát triển kinh tế xã hội chung. Vì vậy đa số người dân hiểu được chế độ chính sách của Đảng, Nhà nước và ủng hộ chủ trương GPMB khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và mục đích phát triển kinh tế.
Các chính sách của Nhà nước đã được các cơ quan chuyên môn tham mưu kịp thời như: giá đất trên địa bàn thành phố, giá bồi thường và các chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, chính sách về ưu đãi đầu tư, chính sách đào tạo nghề và hỗ trợ việc làm mới cho người dân khi bị thu hồi đất nông nghiệp... Do vậy các phương án bồi thường khi xây dựng luôn đảm bảo đúng chế độ chính sách của Nhà nước và các quy
định của Pháp luật, đảm bảo công khai dân chủ, minh bạch và quyền lợi cho các tổ chức, cá nhân có đất bị thu hồi, góp phần đẩy nhanh tiến độ GPMB nên phần lớn diện tích bàn giao cho các nhà đầu tư được kịp thời theo đúng tiến độ:
- Qua nghiên cứu dự án về cơ bản chính sách đúng, sát từng thời kỳ, linh hoạt, đảm bảo lợi chính đáng của người dân tác động tích cực đến công tác BT giải phóng mặt
- Công khai, minh bạch chủ trương, chính sách, có lắng nghe ý kiến nhân dân nên việc đề ra chính sách sẽ sát thực tế, được lòng dân đây là một nguyên nhân thành công.
- Chủ trương chính sách của Đảng, Chính phủ, của Thành phố được nhân dân đồng tình, ủng hộ là yếu tố quyết định trong công tác BT, giải phóng mặt bằng và TĐC.
Với kết quả giải quyết BT và THĐ đã chứng minh được nhân dân trong dự án hưởng ứng, chấp hành chủ trương, chính sách của Đảng, hy sinh một phần quyền lợi của mình để góp phần cho sự phát triển của đất nước, của Thành phố trong đó có Quận 2.
3.4.2. Khó khăn
- Trước đây Quận 2 được biết đến như một vùng hoang vu thuộc khu vực ngoại ô thành phố với bạt ngàn cây cối phủ quanh chẳng ai nhòm ngó, do đó khi tốc độ đô thị hóa diễn ra mạnh mẽ sẽ không tránh khỏi những khó khăn ban đầu trong quản lý nhà nước về đất đai, về nhân hộ khẩu, về an ninh, trật tự của địa phương.
- Nhận thức, tư tưởng và ý thức chấp hành chính sách pháp luật của người dân nói chung và người bị thu hồi đất nói riêng vẫn chưa cao. Nhiều đối tượng khi đã được áp dụng đầy đủ các chính sách, đã được vận động thuyết phục nhưng vẫn cố tình chống đối, không chấp hành việc thu hồi đất cũng như phương án bồi thường thiệt hại. Mặt khác họ lại lôi kéo kích động nhân dân không chấp hành chính sách của Nhà nước, làm ảnh hưởng tới tiến độ bồi thường GPMB và thi công triển khai dự án.
- Trình độ nhận thức của một số cán bộ trong các cơ quan nhà nước ở các cấp thực hiện công tác bồi thường GPMB còn nhiều điểm không thống nhất, gây nhiều khó khăn cho việc thực hiện bồi thường GPMB. Đặc biệt trong việc xác định các đối tượng và các điều kiện được bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
- Bên cạnh đó chính sách bồi thường thiệt hại của Nhà nước được áp dụng ở mỗi thời điểm khác nhau, không nhất quán, đặc biệt là giá bồi thường. Cụ thể là người được bồi thường sau thường được hưởng chế độ bồi thường cao hơn người trước, đây cũng là nguyên nhân dẫn đến người dân cố tình trì hoãn, gây khó khăn trong công tác bồi thường GPMB.
3.4.3. Đề xuất một số giải pháp
- Đảm bảo công khai dân chủ, minh bạch và quyền lợi cho các tổ chức, cá nhân có đất bị thu hồi, lắng nghe ý kiến nhân dân đề đưa ra chính sách sát thực tế, được lòng dân đây là một nguyên nhân thành công.
- Hoàn thiện chính sách và công tác quản lý hệ thống hồ sơ địa chính, bản đồ địa chính ở cấp xã, phường.
+ Cần tập trung đầu tư nghiên cứu chỉnh sửa hệ thống chính sách pháp luật đất đai đảm bảo tính khoa học, kế thừa, đồng bộ, phù hợp với thực tiễn và giải quyết căn bản các mối quan hệ đất đai.