Chương 3 : KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của huyện Thọ Xuân, tỉnh
3.2.2. Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụngđất huyện
Xuân, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011 – 2017
Bảng 3.4. Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất huyện Thọ Xuân giai đoạn 2011 - 2017 TT Chỉ tiêu Mã Diện tích hiện trạng năm 2011 (ha) Diện tích QHSDĐ đến 2017 (ha) Đã thực hiện đến năm 2017 Tỷ lệ % Tổng diện tích đất tự nhiên 29318,21 29318,21 29318,21 100,00 1 Đất nông nghiệp NNP 19102,2 18971,87 19451,06 102,53 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 15299,32 15164,51 15577,76 102,73
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 13335 13202,98 13430,94 101,73 1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 8960,6 8834,29 9016,26 102,06 1.1.1.2 Đất cỏ dùng vào chăn nuôi COC 87,33 87,33 89,32 102,28 1.1.1.3 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 4287,07 4281,36 4325,36 101,03 1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 1964,32 1961,53 2146,82 109,45 1.2 Đất lâm nghiệp LNP 3232,06 3237,53 3303,47 102,04 1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 3119,06 3124,53 3195,47 102,27 1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 94 94 94 100,00 1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD 19 19 14 73,68 1.3 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 539,47 537,26 537,26 100,00 1.4 Đất làm muối LMU 1.5 Đất nông nghiệp khác NKH 31,35 32,57 32,57 100,00 2 Đất phi nông nghiệp PNN 8921,53 9059,49 8473,36 93,53 2.1 Đất ở OTC 2987,34 3022,78 2911,65 96,32
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 2888,38 2921,83 2816,27 96,39 2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 98,96 100,95 95,38 94,48
2.2 Đất chuyên dùng CDG 4317,83 4420,21 3936,02 89,05
2.2.1 Đấnghit trệp ụ sở cơ quan, công trình sự CTS 49,14 51,04 55,83
109,38 2.2.2 Đất quốc phòng CQP 712,72 712,72 712,72 100,00 2.2.3 Đất an ninh CAN 0,45 0,45 0,45 100,00 2.2.4 Đất sản xuất, kinh doanh PNN CSK 131,46 144,83 153,29 105,84 2.2.5 Đất có mục đích công cộng CCC 3424,06 3511,17 3013,73 85,83 2.3 Đất tôn giáo, tín ngưỡng TTN 10,83 11,48 11,48 100,00
2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 233 232,75 233,86 100,48
2.5 Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng SMN 1364,45 1364,19 1372,27 100,59
2.6 Đất phi nông nghiệp khác PNK 8,08 8,08 8,08 100,00 3 Đất chưa sử dụng CSD 1294,48 1286,85 1393,79 108,31
3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 800,75 793,12 828,76 104,49 3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 398,5 398,5 411,38 103,23 3.3 Núi đá không có rừng cây NCS 95,23 95,23 153,65 161,35
Qua bảng 3.4 cho thấy kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất đến năm 2017 như sau:
* Đất nông nghiệp: Diện tích nhóm đất nông nghiệp được quy hoạch chuyển đến năm 2017 được phê duyệt là 198971,21 ha, kết quả đã thực hiện chuyển được 19451,06 ha đạt 102,53% so với quy hoạch được duyệt.
- Đất sản xuất nông nghiệp thực hiện vượt 413,25 ha, đạt 102,73 % quy hoạch được duyệt trong đó:
+ Đất lúa nước thực hiện vượt 181,97 ha, đạt 102,06% so với chỉ tiêu quy hoạch được duyệt.
+ Đất cỏ dùng vào chăn nuôi thực hiện vượt 1,99 ha, đạt 102,28% so với chỉ tiêu quy hoạch được duyệt.
+ Đất trồng cây lâu năm vượt 185,29 ha, đạt 109,45 % so với chỉ tiêu quy hoạch được duyệt.
+ Đất trồng cây hàng năm khác vượt 44 ha đạt 101,03 % so với chỉ tiêu quy hoạch được duyệt.
- Đất lâm nghiệp vượt 65,94 ha, đạt 102,04 % so với chỉ tiêu quy hoạch được duyệt.
- Đất nuôi trồng thủy sản và đất nông nghiệp khác đạt 100% so với chỉ tiêu quy hoạch được duyệt.
Như vậy, các chỉ tiêu sử dụng đất đến năm 2015 của huyện Thọ Xuân không đạt so với kế hoạch sử dụng đất đề ra, một phần do các nhà đầu tư thiếu kinh phi và do cơ chế chính sách về bồi thường, hỗ trợ người dân cho rằng không thỏa đáng nên ảnh hưởng đến tiến độ dự án.
* Đất phi nông nghiệp: Diện tích nhóm đất phi nông nghiệp được quy hoạch chuyển đến năm 2017 được phê duyệt là 9059,49 ha, kết quả đã thực hiện được 8473,36 ha đạt 93,53% so với quy hoạch được duyệt.
- Đất ở thực hiện được 2911,65 ha, đạt 96,32 % do vướng mắc cơ chế chính sách bồi thường chưa thỏa đáng, nên dự án đã không thực hiện được.
- Đất chuyên dùng thực hiện được 3936,02 ha, đạt 89,05 % so với chỉ tiêu quy hoạch được duyệt do một số dự án liên quan đến mở đường giao thông không thực hiện vì chưa có kinh phí. Bên cạnh đó đến sản xuất kinh doanh thực hiện được 153,29 ha, đạt 105,84% vượt chỉ tiêu quy hoạch được duyệt, Đất có mục đích công cộng thực hiện được 3013,73 ha, đạt 85,83% so với chỉ tiêu quy hoạch, đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp thực hiện được 55,83 ha, đạt 109,38% so với chỉ tiêu quy hoạch.
- Đất tôn giáo, tín ngưỡng thực hiện được 100% so với chỉ tiêu quy hoạch.
- Đất nghĩa trang, nghĩa địa thực hiện được 233,86 ha, đạt 100,48% đạt chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất.
- Đất sông, suối và mặt nước chuyên dùng thực hiện được 1372,27 ha, đạt 100,59 % chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất.
Như vậy, việc thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất nhóm đất phi nông nghiệp tương đối cao, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, tạo công ăn việc làm cho người dân trong huyện.
* Đất chưa sử dụng: Diện tích nhóm đất chưa sử dụng được quy hoạch đến năm 2017 được phê duyệt là 1286,85 ha, kết quả đã thực hiện được 1393,79 ha đạt 108,31 % so với quy hoạch được duyệt.
Bảng 3.5. Kết quả thực hiện QHSDĐ đã được duyệt của huyện Thọ Xuân giai đoạn 2013-2017 TT Loại đất Mã Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Diện tích theo QHSDĐ đã phê duyệt (ha) Thực hiện được (ha) Tỷ lệ % Diện tích theo QHSDĐ đã phê duyệt (ha) Thực hiện được (ha) Tỷ lệ % Diện tích theo QHSDĐ đã phê duyệt (ha) Thực hiện được (ha) Tỷ lệ % Diện tích theo QHSDĐ đã phê duyệt (ha) Thực hiện được (ha) Tỷ lệ % Diện tích theo QHSDĐ đã phê duyệt (ha) Thực hiện được (ha) Tỷ lệ % Tổng diện tích đất tự nhiên 29318,21 29318,2 100,00 29318,21 29318,2 100,00 29318,21 29318,2 100,00 29318,21 29318,21 100,00 29318,21 29318,21 100,00 1 Đấnghit nông ệp NNP 19076,85 19452,1 101,97 19035,59 19456,8 102,21 18990,97 19462 102,48 18990,6 19374,58 102,02 18971,87 19451,06 102,53 1.1 Đấnông nghit sản xuất ệp SXN 15272,78 15530,5 101,69 15232,47 15568,9 102,21 15195,44 15535,8 102,24 15189,9 15500,15 102,04 15164,51 15577,76 102,73 1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 13309,74 13487,8 101,34 13269,5 13482,1 101,60 13234,61 13529,6 102,23 13227,8 13443,53 101,63 13202,98 13430,94 101,73 1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 8942,03 9083,17 101,58 8907,97 9072,33 101,85 8906,62 9086,85 102,02 8886,97 8982,26 101,07 8834,29 9016,26 102,06 1.1.1.2 vào chăn nuôi Đất cỏ dùng COC 87,33 88,29 101,10 87,33 88,05 100,82 78,18 78,97 101,01 87,33 88,68 101,55 87,33 89,32 102,28
1.1.1.3 hàng năm khác Đất trồng cây HNK 4280,38 4316,31 100,84 4274,2 4321,72 101,11 4249,81 4363,82 102,68 4253,47 4372,59 102,80 4281,36 4325,36 101,03
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 1963,04 2042,75 104,06 1962,97 2086,84 106,31 1960,83 2006,12 102,31 1962,12 2056,62 104,82 1961,53 2146,82 109,45
1.2 Đấnghit lâm ệp LNP 3232,06 3359,72 103,95 3232,05 3322,17 102,79 3229,43 3359,82 104,04 3231,15 3306,57 102,33 3237,53 3303,47 102,04 1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 3119,06 3246,72 104,09 3119,05 3209,17 102,89 3116,43 3246,82 104,18 3118,15 3193,57 102,42 3124,53 3195,47 102,27 1.2.2 phòng hộ Đất rừng RPH 94 94 100,00 94 94 100,00 94 94 100,00 94 94 100,00 94 94 100,00 1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD 19 19 100,00 19 19 100,00 19 19 100,00 19 19 100,00 19 14 73,68 1.3 trĐấồng tht nuôi ủy sản NTS 539,44 529,24 98,11 538,5 533,16 99,01 533,53 533,85 100,06 536,95 535,29 99,69 537,26 537,26 100,00 Đất nông download by : skknchat@gmail.com
2.1 Đất ở OTC 3001,28 2941,65 98.01 3014.85 2993.2 99.28 3023.22 2942.29 97,32 3021,08 2908,87 96,29 3022,78 2911,65 96,32
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 2901,14 2845,28 98,07 2914,71 2895,64 99,35 2923,1 2845,17 97,33 2920,94 2812,05 96,27 2921,83 2816,27 96,39 2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 100,14 96,37 96,24 100,14 97,56 97,42 100,12 97,12 97,00 100,14 96,82 96,68 100,95 95,38 94,48
2.2 Đất chuyên dùng CDG 4329,34 3989,48 92,15 4356,22 3922,31 90,04 4435,71 4025,97 90,76 4392,39 4106,11 93,48 4420,21 3936,02 89,05
2.2.1 Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp CTS 49,15 53,76 109,38 51,04 52,72 103,29 51,02 51,95 101,82 51,04 52,02 101,92 51,04 55,83 109,38 2.2.2 Đất quốc phòng CQP 712,72 712,72 100,00 712,72 712,72 100,00 716,46 716,46 100,00 712,72 712,72 100,00 712,72 712,72 100,00 2.2.3 Đất an ninh CAN 0,45 0,45 100,00 0,45 0,45 100,00 0,45 0,45 100,00 0,45 0,45 100,00 0,45 0,45 100,00 2.2.4 Đất sản xuất, kinh doanh PNN CSK 132,6 163,84 123,56 136,43 142,16 104,20 145,56 141,73 97,37 143,03 146,56 102,47 144,83 153,29 105,84 2.2.5 đích công cộng Đất có mục CCC 3434,42 3058,71 89,06 3455,58 3014,26 87,23 3522,22 3115,38 88,45 3485,15 3194,36 91,66 3511,17 3013,73 85,83
2.3 Đấtín ngt tôn giáo, ưỡng TTN 10,83 11,48 106,00 11,48 11,48 100,00 11,48 11,48 100,00 11,48 11,48 100,00 11,48 11,48 100,00
2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 233 231,67 99,43 233,26 232,51 99,68 232,75 232,75 100,00 232,75 232,75 100,00 232,75 233,86 100,48 2.5 Đấ t sông suối và mặt nước chuyên dùng SMN 1364,45 1371,46 100,51 1364,45 1382,57 101,33 1363,21 1319,05 96,76 1364,19 1369,11 100,36 1364,19 1372,27 100,59
2.6 Đấnghit phi nông ệp khác PNK 8,08 8,08 100,00 8,08 8,08 100,00 8,08 8,08 100,00 8,08 8,08 100,00 8,08 8,08 100,00 3 Đất chdụng ưa sử CSD 1294.38 1312,34 101,39 1294,28 1311,22 101,31 1252,79 1316,59 105,09 1297,68 1307,23 100,74 1286,85 1393,79 108,31
3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 800,65 802,64 100,25 800,55 805,13 100,57 759,08 807,01 106,31 803,95 804,05 100,01 793,12 828,76 104,49
3.2 chưa sử dụng Đất đồi núi DCS 398,5 401,61 100,78 398,5 404,83 101,59 398,48 406,17 101,93 398,5 399,26 100,19 398,5 411,38 103,23
3.3 Núi đá không có rừng cây NCS 95,23 108,09 113,50 95,23 101,26 106,33 95,23 103,41 108,59 95,23 103,92 109,13 95,23 153,65 161,35
(Nguồn: Phòng TN&MT huyện Thọ Xuân)
Hình 3.1. Kết quả thực hiện QHSDĐ huyện Thọ Xuân
Qua hình 3.1 Nhìn chung việc thực hiện QHSDĐ trong 05 năm (2011- 2017) trên địa bàn huyện Thọ Xuân đã đạt được những kết quả nhất định. Quá trình sử dụng đất đã cơ bản dựa trên những quan điểm khai thác sử dụng triệt để, hợp lý và hiệu quả quỹ đất đai, đáp ứng cho yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, phát triển đô thị, phù hợp với quan điểm phát triển chung của huyện và của tỉnh. Tuy nhiên, qua điều tra, đánh giá kết quả thực hiện QHSDĐ của huyện Thọ Xuân cho thấy, bên cạnh những thành tựu đạt được, việc thực hiện QHSDĐ của huyện còn bộc lộ những nguyên nhân chủ yếu sau đây:
- Những chỉ tiêu sử dụng đất thực hiện chưa sát với chỉ tiêu quy hoạch được duyệt.
- Việc chuyển đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp không theo quy hoạch vẫn còn diễn ra, nhiều công trình, dự án thực hiện không nằm trong quy hoạch.
- Chưa có kinh nghiệm xây dựng quy hoạch tổng thể mạng lưới các khu, cụm, điểm công nghiệp.
- Chất lượng lập quy hoạch chưa cao, hạn chế trong công tác tuyên truyền, công khai, phổ biến QHSDĐ.
- Thiếu vốn để thực hiện quy hoạch sử dụng đất, buông lỏng khâu kiểm tra, giám sát.
- Khi tiến hành lập quy hoạch, cơ quan lập quy hoạch chưa chú trọng đến vấn đề phản biện xã hội, đặc biệt là ý kiến người dân và các nhà khoa học đóng góp cho phương án quy hoạch.
* Đánh giá nguyên nhân tồn tại trong việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất.
Quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2017 đã bộc lộ những tồn tại nhất định. Đó là:
- Việc đưa ra các phương án, chỉ tiêu quy hoạch quá cao hoặc quá thấp chỉ phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội hiện tại, chưa phù hợp với quy luật phát triển dài hạn, dẫn đến việc thực hiện chưa đạt chỉ tiêu kế hoạch và một số loại không thực hiện được.
- Một số chỉ tiêu quy hoạch đưa ra chưa phù hợp, chưa đánh giá được hết tiềm năng đất đai của huyện, chưa đánh giá đúng nhu cầu phát triển đô thị, khu dân cư nông thôn. Vì vậy, phân bổ diện tích cho một số loại đất chưa đủ, chỉ tiêu đưa ra thấp, dẫn đến việc thực hiện quy hoạch vượt quá xa chỉ tiêu.
Các chỉ tiêu quy hoạch huyện được duyệt năm 2011 - 2017, có những chỉ tiêu không phù hợp với tình hình phát triển kinh tế chung tại thời kỳ mới của huyện. Nền kinh tế của cả tỉnh đang trên con đường công nghiệp hoá, hiện đại hoá nên kinh tế huyện Thọ Xuân cũng có những bước phát triển đáng kể.
3.3. Đánh giá về công tác QHSDĐ thông qua ý kiến của người dân trên địa bàn về tình hình thực hiện QHSDĐ giai đoạn 2011 - 2017 của huyện Thọ Xuân
Một trong những yếu tố quan trọng để thực hiện công tác quy hoạch chính là yếu tố con người, sự hiểu biết và ý kiến của người dân về công tác quy hoạch cũng là một nhân tố quan trọng đưa đến tính khả thi của việc thực
hiện quy hoạch sử dụng đất. Từ nguyên nhân này, tôi tiến hành đánh giá thông qua phiếu điều tra.