3.2 Giải phỏp nhằm hoàn thiện cụng tỏc QLNN đối với hoạt động XKLĐ
3.2.1 Xõy dựng kế hoạch XKLĐ cú tớnh đồng bộ
Hiệu quả kinh tế - xó hội của hoạt động XKLĐ phải đƣợc đỏnh giỏ một cỏch tổng thể trong toàn bộ quy trỡnh XKLĐ, từ tạo nguồn, tuyển chọn và đƣa lao động đi làm việc ở nƣớc ngoài và quản lý họ cũng nhƣ đảm bảo cỏc điều kiện cho ngƣời lao động phỏt huy khả năng khi trở về nƣớc. Điều này đũi hỏi phải cú một kế hoạch XKLĐ nằm trong tổng thể Đề ỏn về việc làm, cú sự gắn kết với chƣơng trỡnh đầu tƣ giỏo dục đào tạo, chƣơng trỡnh về xúa đúi giảm nghốo của tỉnh, đồng thời phải đƣợc sự hỗ trợ của chớnh sỏch đối ngoại, cụng tỏc xõy dựng phỏp luật, biện phỏp đảm bảo trật tự an toàn xó hội,…
Thực tế những khú khăn, yếu kộm trong XKLĐ của Hà Tĩnh thời gian qua là do ngay từ khi thực hiện đó thiếu một kế hoạch XKLĐ mang tớnh tổng thể, cú tầm chiến lƣợc dài hạn, nhất là chƣa cú sự đồng bộ và gắn kết với cỏc chƣơng trỡnh, kế hoạch mục tiờu khỏc trong chiến lƣợc tổng thể về phỏt triển kinh tế - xó hội của cả tỉnh. Sự khụng đồng bộ về cỏc chớnh sỏch trong chiến lƣợc XKLĐ khụng chỉ tạo ra sự thiếu hụt nguồn LĐXK, chất lƣợng LĐXK thấp, mà cũn tạo ra sự lỳng tỳng trong việc xử lý cỏc vấn đề phỏt sinh liờn quan đến ngƣời lao động Hà Tĩnh tham gia XKLĐ ở cả trong và ngoài nƣớc.
trƣờng, tổ chức đƣa đƣợc ngƣời lao động ra nƣớc ngoài làm việc. Vấn đề cơ bản, quan trọng và lõu dài vẫn là bảo đảm đƣợc độ tin cậy vững chắc, đƣợc nhiều chủ sử dụng tớn nhiệm và phỏt huy đƣợc hết khả năng của chớnh ngƣời lao động khi đi làm việc cũng nhƣ khi trở về nƣớc. Vỡ vậy, một kế hoạch XKLĐ hiệu quả phải đảm bảo đƣợc hiệu quả của tất cả cỏc khõu trong quy trỡnh XKLĐ, từ tuyển chọn lao động, quản lý lao động làm việc ở nƣớc ngoài, đến giải quyết những vấn đề sau khi ngƣời lao động trở về nƣớc nhƣ tạo việc làm, hƣớng nghiệp, sử dụng vốn của ngƣời lao động,... Do đú, cỏc giải phỏp trong quỏ trỡnh xõy dựng kế hoạch XKLĐ là:
- Căn cứ vào chiến lƣợc tổng thể về phỏt triển kinh tế - xó hội của tỉnh, trong đú cú chƣơng trỡnh mục tiờu giải quyết việc làm, xõy dựng cỏc kế hoạch XKLĐ dài hạn cũng nhƣ ngắn hạn và cho từng thị trƣờng. Xõy dựng kế hoạch XKLĐ cần tớnh toỏn tới sự cõn đối, hài hũa với sự phỏt triển nguồn nhõn lực phục vụ cho nhu cầu phỏt triển cỏc ngành, lĩnh vực trong nền kinh tế, đặc biệt là phự hợp với sự phỏt triển nguồn nhõn lực ở cỏc địa phƣơng trong tỉnh. Kế hoạch XKLĐ phải bao gồm cỏc biện phỏp tổ chức thực hiện từ khõu tuyển chọn lao động, đào tạo nghề và giỏo dục hƣớng nghiệp, đƣa đi làm việc ở nƣớc ngoài, quản lý lao động ở nƣớc ngoài, đƣa lao động về nƣớc, kể cả về nƣớc trƣớc thời hạn hợp đồng, đến việc hỗ trợ LĐXK trở về tỏi hũa nhập cộng đồng.
- Xõy dựng kế hoạch XKLĐ trờn cơ sở gắn liền với sự đổi mới và hoàn thiện của hệ thống phỏp luật nhằm tạo hành lang phỏp lý thuận lợi cho việc thực hiện kế hoạch. Ủy ban nhõn dõn tỉnh chỉ dạo cỏc ban, ngành, địa phƣơng phối hợp nghiờn cứu xõy dựng và thực hiện cỏc chớnh sỏch rừ ràng về đầu tƣ tạo nguồn lao động, chớnh sỏch hỗ trợ tài chớnh cho hoạt động XKLĐ, cỏc chớnh sỏch đầu tƣ mở thị trƣờng, hỗ trợ đào tạo và tớn dụng cho ngƣời lao động tham gia XKLĐ, bảo hiểm xó hội, khuyến khớch chuyển tiền về nƣớc,
chớnh sỏch thu hỳt và khuyến khớch sử dụng khả năng lao động và tài chớnh của LĐXK thu đƣợc từ nƣớc ngoài,... để tạo ra sự đồng bộ về cơ chế chớnh sỏch trong hoạt động XKLĐ.
- Nghiờn cứu, xõy dựng kế hoạch XKLĐ phải căn cứ vào khả năng cung ứng hàng húa sức lao động của tỉnh. Đỏnh giỏ hiệu quả và triển vọng cỏc chƣơng trỡnh, kế hoạch phỏt triển nguồn nhõn lực khỏc nhƣ: giỏo dục đào tạo, đầu tƣ tạo việc làm, giải quyết tỡnh trạng thất nghiệp,… từ đú xỏc định nguồn lao động cú khả năng cung cấp đƣợc cho cỏc nhu cầu sử dụng ở nƣớc ngoài. Trỏnh tỡnh trạng cỏc doanh nghiệp XKLĐ ký đƣợc hợp đồng cung ứng lao động nhƣng khụng tỡm đủ nguồn lao động cung ứng, hoặc cú nhƣng khụng đảm bảo về chất lƣợng...
3.2.2. Cải cỏch đào tạo, tuyển dụng nõng cao chất lượng lao động xuất khẩu
Chỉ thị 41/CT-TƢ ngày 22/9/1998 của Bộ Chớnh trị về XKLĐ và chuyờn gia đó chỉ rừ: "Đẩy mạnh đào tạo nghề, nhất là về kỹ thuật cụng nghệ cao, ngoại ngữ, giỏo dục ý thức kỷ luật và phỏp luật cho lao động, đào tạo bồi dƣỡng nõng cao chất lƣợng bộ mỏy, cỏn bộ quản lý XKLĐ và chuyờn gia". Mục tiờu đào tạo nghề cho LĐXK là: từ năm 2015, Việt Nam chủ yếu XKLĐ cú nghề, lao động cú trỡnh độ chuyờn mụn cao và chuyờn gia; 100% LĐXK đƣợc đào tạo ngoại ngữ, giỏo dục định hƣớng về phỏp luật, phong tục tập quỏn của nƣớc tiếp nhận lao động, ý thức kỷ luật, tụn trọng và bảo vệ lợi ớch quốc gia, giữ gỡn và phỏt huy bản sắc dõn tộc.
Để thực hiện đƣợc cỏc mục tiờu Tỉnh đó đặt ra, đồng thời để giải quyết những hạn chế khú khăn về nguồn LĐXK và chất lƣợng LĐXK trong hoạt động XKLĐ của Hà Tĩnh thỡ việc đầu tƣ cho giỏo dục hƣớng nghiệp và đào tạo dạy nghề cho ngƣời lao động là hết sức cần thiết trong điều kiện hiện nay. Giải quyết vấn đề này khụng những tạo ra đƣợc nguồn lao động dồi dào, cú
chất lƣợng phục vụ cho XKLĐ, mà cũn hỡnh thành đƣợc một lực lƣợng lao động đủ điều kiện đỏp ứng cho nhu cầu phỏt triển kinh tế xó hội trong thời kỳ CNH-HĐH và hội nhập kinh tế quốc tế. Cỏc giải phỏp về đào tạo, chuẩn bị nguồn LĐXK là:
- Cần tăng cường đầu tư tài chớnh hơn nữa cho cụng tỏc giỏo dục đào tạo, nhất là đào tạo nghề. Đƣa cụng tỏc đào tạo LĐXK vào kế hoạch đào tạo nghề của từng sở, ngành, địa phƣơng. Đầu tƣ xõy dựng cỏc trƣờng, trung tõm giỏo dục hƣớng nghiệp, đào tạo dạy nghề, nhất là ở cỏc cú điều kiện khú khăn. Đầu tƣ nõng cấp, trang bị cỏc phƣơng tiện kỹ thuật, thiết bị phục vụ việc đào tạo dạy nghề cho ngƣời lao động phự hợp với nhu cầu phỏt triển kinh tế, KHCN trong nƣớc và quốc tế, phự hợp với nhu cầu sử dụng LĐNN của cỏc nƣớc NKLĐ, khắc phục tỡnh trạng thiếu cỏc phƣơng tiện kỹ thuật phục vụ giảng dạy, thớ nghiệm thực hành hoặc cỏc phƣơng tiện kỹ thuật lạc hậu khụng phự hợp với sự tiến bộ của xó hội.
Nguồn vốn đầu tƣ đƣợc lấy từ ngõn sỏch Tỉnh dành cho giỏo dục đào tạo, Quỹ hỗ trợ XKLĐ, vốn viện trợ và ngõn sỏch từ cỏc chƣơng trỡnh, dự ỏn về việc làm khỏc. Khuyến khớch phỏt triển cỏc chƣơng trỡnh hoặc quỹ cộng đồng địa phƣơng để hỗ trợ chi phớ học nghề cho ngƣời lao động đi XKLĐ.
- Mở rộng và nõng cao chất lượng cỏc cơ sở đào tạo dạy nghề
Tập trung đầu tƣ, xõy dựng cỏc cơ sở chuyờn đào tạo LĐXK hoặc thành lập cỏc bộ phận đào tạo LĐXK chuyờn biệt ở cỏc trƣờng, trung tõm dạy nghề hiện nay để phục vụ cho XKLĐ. Hệ thống cỏc cơ sở đƣợc giao nhiệm vụ đào tạo LĐXK cần cú phƣơng ỏn đầu tƣ toàn diện để đỏp ứng nhu cầu đào tạo nguồn LĐXK phự hợp với nhu cầu sử dụng LĐNN của cỏc nƣớc. Qua đú đảm bảo luụn cú đủ nguồn lao động cú tay nghề cao sẵn sàng đỏp ứng yờu cầu của thị trƣờng cũng nhƣ đối phú kịp thời với những thay đổi về chớnh sỏch tiếp nhận LĐNN của cỏc NKLĐ ở khu vực.
Xõy dựng và ban hành quy chế chặt chẽ về đào tạo, cỏc quy chuẩn về chất lƣợng đào tạo đối với cỏc cơ sở đào tạo LĐXK, đồng thời thực hiện kiểm tra thƣờng xuyờn chất lƣợng đào tạo của cỏc cơ sở này để đảm bảo chất lƣợng nguồn LĐXK. Việc chuẩn húa chƣơng trỡnh giỏo dục hƣớng nghiệp và đào tạo nghề theo hƣớng đảm bảo cho ngƣời lao động cú đủ khả năng thớch ứng nhanh đƣợc với cụng việc, tiếp cận đƣợc với cỏc tiờu chuẩn quốc tế và phự hợp với yờu cầu ở nƣớc NKLĐ, giỳp ngƣời lao động dễ dàng đƣợc thừa nhận khi lao động ở nƣớc ngoài.
Chỉ duy trỡ cơ sở đào tạo LĐXK đối với những doanh nghiệp XKLĐ cú đủ điều kiện về tài chớnh, cơ sở vật chất và nhõn lực. Cỏc cơ sở đào tạo của doanh nghiệp này sẽ do doanh nghiệp trực tiếp quản lý về cơ sở vật chất, con ngƣời nhƣng nội dung chƣơng trỡnh giảng dạy, chất lƣợng đào tạo nghề và giỏo dục hƣớng nghiệp phải tuõn thủ theo quy định của Bộ Lao động - Thƣơng binh và Xó hội.
- Đổi mới phương phỏp và nõng cao chất lượng giỏo dục hướng nghiệp và đào tạo nghề cho người lao động đi XKLĐ.
Hệ thống giỏo dục kỹ thuật dạy nghề cần đẩy mạnh đào tạo nghề chủ lực nhƣ xõy dựng, cơ khớ, điện tử, may, dệt, nụng nghiệp, y tế, thuyền viờn, thủy thủ, chế biến hải sản,… để đỏp ứng những nhu cầu lao động hiện nay của cỏc nƣớc NKLĐ.
Trang bị cho LĐXK những kiến thức cần thiết nhƣ ngoại ngữ, phong tục tập quỏn, hệ thống luật phỏp của nƣớc sở tại và cỏc thụng lệ quốc tế; giỏo dục tỏc phong cụng nghiệp, kỷ luật lao động, rốn luyện ý thức bảo hộ, an toàn lao động… nhằm nõng cao chất lƣợng nguồn LĐXK.
Đổi mới phương phỏp giảng dạy, giỏo dục hướng nghiệp cho LĐXK
theo hƣớng: tăng thời lƣợng học ngoại ngữ, tỡm hiểu về phỏp luật, phong tục tập quỏn ở nƣớc NKLĐ, tăng thời gian thực hành, kể cả đi thực tế ở cỏc cơ sở,
doanh nghiệp đang hoạt động trờn cơ sở từng ngành nghề cụ thể, theo từng thị trƣờng. Đặc biệt chỳ trọng giỏo dục nõng cao nhận thức của ngƣời LĐXK về ý nghĩa, vai trũ của hoạt động XKLĐ và trỏch nhiệm của họ đối với quờ hƣơng, đất nƣớc, gia đỡnh và doanh nghiệp. Đào tạo đội ngũ cỏn bộ nắm vững chuyờn mụn, chớnh sỏch của Nhà nƣớc trong lĩnh vực XKLĐ, am hiểu luật phỏp và thụng lệ quốc tế để đảm nhiệm cụng tỏc đào tạo LĐXK, đảm bảo cho ngƣời LĐXK cú đủ khả năng để làm việc ở nƣớc ngoài và tự bảo vệ mỡnh. Đõy là nhiệm vụ trọng tõm, lõu dài khụng những để phỏt triển thị trƣờng XKLĐ mà cũn để nõng cao uy tớn của lao động Việt Nam trờn thị trƣờng lao động khu vực và quốc tế.
Nõng cao trỡnh độ văn húa cho lực lượng lao động, phổ cập giỏo dục phổ thụng cơ sở và phổ thụng trung học đối với ngƣời lao động, nhất là lao động ở những vựng cú điều kiện khú khăn nhằm, tạo thuận lợi cho ngƣời lao động tiếp thu cỏc kiến thức trong đào tạo chuyờn mụn kỹ thuật, cỏc kiến thức xó hội và ngoại ngữ.
- Thực hiện đào tạo nghề dài hạn và đào tạo bổ tỳc ngắn hạn cho lực lượng lao động tham gia XKLĐ.
+ Đào tạo nghề dài hạn là giải phỏp mang tầm chiến lƣợc để tăng chất lƣợng LĐXK, là nội dung rất quan trọng, cú tớnh chất quyết định để giữ vững và phỏt triển thị trƣờng XKLĐ. Mục tiờu của đào tạo nghề dài hạn nhằm xõy dựng một lực lƣợng LĐXK làm việc cú năng suất cao, cú ý thức kỷ luật, hiểu biết về lịch sử, văn húa phong tục tập quỏn của nƣớc sở tại, cú khả năng thớch ứng nhanh với sự thay đổi của nhu cầu sử dụng lao động trờn thế giới, đặc biệt ngƣời lao động cú đủ trỡnh độ để cú thể tiếp thu và ứng dụng nhanh chúng cụng nghệ và phƣơng tiện kỹ thuật mới. Trong đào tạo nghề dài hạn, chỳ trọng đào tạo trỡnh độ lành nghề và trỡnh độ cao cho ngƣời lao động để tăng nguồn nhõn lực kỹ thuật; trang bị cỏc kiến thức và kỹ năng nghề diện
rộng hoặc chuyờn sõu để ngƣời lao động cú khả năng đảm nhận những cụng việc phức tạp; trang bị cỏc kỹ năng nghề thành thạo và kiến thức chuyờn mụn cần thiết dựa trờn nền học vấn trung học phổ thụng hoặc trung học chuyờn nghiệp của ngƣời lao động để họ cú khả năng vận hành cỏc thiết bị hiện đại và xử lý đƣợc cỏc tỡnh huống phức tạp, đa dạng trong cỏc dõy chuyền sản xuất tự động, cụng nghệ hiện đại. Tiến hành giảng dạy xen ghộp ngoại ngữ và cỏc kiến thức xó hội cần thiết khỏc cho ngƣời lao động.
+ Đào tạo bổ tỳc ngắn hạn ỏp dụng đối với ngƣời lao động đó qua đào tạo nghề, đƣợc tuyển dụng từ cỏc nhà mỏy, xớ nghiệp, cỏc tổ chức kinh tế, xó hội. Đõy là quỏ trỡnh bổ tỳc nghề, đào tạo ngoại ngữ và giỏo dục định hƣớng với cỏc nội dung nhƣ phỏp luật, lịch sử văn húa, phong tục tập quỏn và điều kiện làm việc của nƣớc NKLĐ.
Hợp tỏc quốc tế về đào tạo lao động xuất khẩu. Trờn cơ sở yờu cầu về số lƣợng, cơ cấu lao động và trỡnh độ tay nghề chuyờn mụn kỹ thuật của chủ sử dụng lao động, cỏc cơ quan chức năng, chớnh quyền cỏc địa phƣơng cũng nhƣ cỏc doanh nghiệp XKLĐ nghiờn cứu xõy dựng cỏc phƣơng ỏn liờn kết, phối hợp với tổ chức, cơ quan hữu quan của cỏc nƣớc này trong cụng tỏc đào tạo và tuyển dụng LĐXK của Hà Tĩnh nhƣ cung cấp tài liệu, giỏo trỡnh giảng dạy, cử cỏc giỏo viờn sang đào tạo ngoại ngữ và phong tục tập quỏn của nƣớc sở tại và tiến hành kiểm tra tay nghề, tuyển chọn lao động đi làm việc ở cỏc nƣớc này. Đặc biệt là phối hợp đào tạo LĐXK để đỏp ứng nhu cầu lao động ở cỏc ngành cụng nghệ mũi nhọn, cỏc ngành cần lao động kỹ thuật chất lƣợng cao.
- Đổi mới cụng tỏc tuyển chọn lao động xuất khẩu.
Đẩy mạnh việc tuyển chọn LĐXK trờn cơ sở gắn kết trỏch nhiệm của doanh nghiệp XKLĐ với cỏc đơn vị sản xuất kinh doanh (đối với lao động đang làm việc) và với chớnh quyền cỏc địa phƣơng, gia đỡnh LĐXK (đối với lao động tự do). Một mặt, nhằm tạo ra đƣợc chuyển động về nhận thức của
cỏc ngành, cỏc cấp, cỏc đoàn thể chớnh trị cũng nhƣ ngƣời lao động ở cỏc địa phƣơng trong việc đẩy mạnh hoạt động XKLĐ, tạo ra sự xó hội húa hoạt động XKLĐ; mặt khỏc, để tăng cƣờng vai trũ và trỏch nhiệm của cỏc tổ chức chớnh trị, chớnh quyền cỏc cấp cơ sở đối với việc tuyển chọn và nõng cao chất lƣợng nguồn LĐXK. Việc tuyển chọn LĐXK phải đƣợc tiến hành kỹ lƣỡng, ngƣời trỳng tuyển phải đỳng với nhu cầu cụng việc của ngƣời sử dụng ở nƣớc ngoài, đỳng với nguyện vọng của bản thõn ngƣời lao động, trỡnh độ ngƣời lao động phự hợp với cụng việc và mức lƣơng phải tƣơng xứng với cụng việc.
Tuyển dụng lại những ngƣời lao động đó đi XKLĐ nếu đƣợc phớa sử dụng nƣớc ngoài tiếp nhận để giảm chi phớ đào tạo đi XKLĐ và phỏt huy đƣợc khả năng lao động của đội ngũ này, tăng giỏ trị XKLĐ. Triển khai thực hiện phƣơng ỏn cho phộp học sinh cỏc trƣờng nghề, sinh viờn cỏc trƣờng đại học, cao đẳng đƣợc tham gia XKLĐ bằng cỏch cho phộp họ bảo lƣu kết quả học tập và tiếp tục học lại khi hoàn thành hợp đồng XKLĐ. Thực hiện cỏc biện phỏp khuyến khớch sinh viờn tốt nghiệp cỏc trƣờng đại học cao đẳng đi XKLĐ nhằm đỏp ứng nhu cầu lao động chất lƣợng cao của nƣớc ngoài, nhƣ hỗ trợ tiền đặt cọc, chi phớ học nghề bằng cỏch cho vay với lói suất thấp, tạm ứng trƣớc và trả dần bằng lƣơng khi làm việc ở nƣớc ngoài...
3.2.3. Chỳ trọng hơn cụng tỏc nghiờn cứu thị trường XKLĐ
Một vấn đề quan trọng trong hoạt động XKLĐ là phải nghiờn cứu, phõn