Chƣơng 2 : THỰC TRẠNG ỨNG DỤNG CNTT TẠI KBNN TỈNH PHÚ THỌ
3.1 Bối cảnh hiện nay và phƣơng hƣớng đẩy mạnh ứng dụng CNTT tại KBNN
3.1.1 Bối cảnh hiện nay
3.1.1.1 Bối cảnh quốc tế
Hiện nay thế giới đang có sự phát triển nhanh chóng trên mọi lĩnh vực nhất là lĩnh vực CNTT, các thiết bị tin học ngày càng nhỏ hơn về kích thƣớc, nhẹ hơn về trọng lƣợng, giá rẻ hơn nhƣng cấu hình kỹ thuật ngày càng cao.
Hạ tầng truyền thông ngày càng phát triển với các công nghệ không dây, cáp Quang nên tốc độ truyền nhận thông tin ngày càng nhanh chóng, lƣợng thông tin có thể truyền tải lớn hơn nhiều, trong khi giá dịch vụ thuê bao có xu hƣớng giảm. Các điều kiện đó cho phép các nƣớc đang phát triển có thể mở rộng ứng dụng CNTT, triển khai các chƣơng trình, dự án trên quy mô lớn, có thể áp dụng nhiều mô hình hơn.
Các nƣớc trên thế giới đang tích cực đƣa ứng dụng CNTT vào tất cả các lĩnh vực, đặc biệt xu thế toàn cầu hóa, hội nhập kinh tế quốc tế làm cho mối quan hệ giữa các nƣớc ngày càng liên quan chặt chẽ, đòi hỏi các nƣớc phải cải cách thủ tục hành chính theo hƣớng đơn giản, nhanh chóng, hiệu quả và phù hợp với những thông lệ của quốc tế. Do đó các nƣớc phải từng bƣớc hiện đại hóa, xây dựng các chính sách điện tử, phát triển mạnh các dịch vụ Ngân hàng, Tài chính…
3.1.1.2 Bối cảnh trong nước
Nƣớc ta hiện nay đang trong quá trình hội nhập ngày càng sâu rộng với nền kinh tế quốc tế, nền kinh tế phát triển khá trong nhiều năm, tình hình chính
trị tƣơng đối ổn định, đầu tƣ trong và ngoài nƣớc ngày càng tăng cao trên nhiều lĩnh vực. Chính phủ đang triển khai những chƣơng trình lớn nhƣ cải cách thủ tục hành chính, xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật, xây dựng chính phủ điện tử, do đó phát triển CNTT luôn đƣợc nhà nƣớc ƣu tiên đầu tƣ thích đáng. Thủ tƣớng chính phủ cũng đã vừa ký quyết định số 1605/QĐ-TTg ngày 27/08/2010, phê duyệt Chƣơng trình quốc gia về ứng dụng CNTT, nhƣ trình độ tiếp thu công nghệ của ngƣời Việt Nam rất nhanh, giá nhân công rẻ, ngƣời Việt Nam cần cù lao động, có ý chí vƣơn lên, do đó hiện nay nƣớc ta là một trong những nƣớc có nhiều năm đƣa CNTT vào ứng dụng và là một trong số ít nƣớc có tốc độ phát triển CNTT cao.
Các Bộ, ngành, cơ quan nhà nƣớc và chính quyền ở địa phƣơng cũng đang tích cực phát triển ứng dụng CNTT, dự án 112 tuy không thành công nhƣng nó vẫn thu đƣợc những kết quả nhất định, nhƣ việc trang bị hệ thống máy tính, đào tạo tin học cơ bản cho các cán bộ công chức…..các ngành trực thuộc Bộ Tài Chính nhƣ Thuế, Hải quan, Tài Chính….đang đƣợc đầu tƣ và phát triển các ứng dụng CNTT, hệ thống Ngân hàng đã có bƣớc phát triển mạnh về ứng dụng CNTT và đang mở rộng các dịch vụ phục vụ, qua đó cũng tạo điều kiện và đặt ra các yêu cầu mới đối với hệ thống KBNN trong việc phát triển ứng dụng CNTT để liên kết các hoạt động nghiệp vụ.
3.1.2 Định hướng phát triển ngành Kho bạc.
- Thực hiện chế độ kế toán công trong chính phủ điện tử.
Mục tiêu chính phủ đặt ra cho chƣơng trình quốc gia về ứng dụng CNTT trong hoạt động của cơ quan nhà nƣớc giai đoạn 2011-2015 là:
“ Xây dựng và hoàn thiện cơ sở hạ tầng thông tin, tạo nền tảng phát triển Chính phủ điện tử.
Cung cấp thông tin, dịch vụ công trực tuyến mức độ cao, trên diện rộng cho ngƣời dân và doanh nghiệp, làm cho hoạt động của cơ quan nhà nƣớc minh bạch hơn, phục vụ ngƣời dân, doanh nghiệ;p tốt hơn”.
Định hƣớng đến năm 2020:
“Tích hợp các hệ thống thông tin, tạo lập đƣợc môi trƣờng mạng rộng khắp phục vụ đa số các hoạt động của cơ quan nhà nƣớc. Hầu hết các giao dịch của các cơ quan nhà nƣớc đƣợc thực hiện trên môi trƣờng điện tử, mọi lúc, mọi nơi, dựa trên nhiều phƣơng tiện khác nhau.
Hầu hết các dịch vụ công đƣợc cung cấp trực tuyến ở mức độ 3 và 4, đáp ứng nhu cầu thực tế, phục vụ ngƣời dân và doanh nghiệp mọi lúc, mọi nơi, dựa trên nhiều phƣơng tiện khác nhau.”
Trong những năm tới hệ thống KBNN sẽ phải từng bƣớc hoàn thiện các chức năng, thực hiện các chức năng kế toán công trong chính phủ điện tử, phục vụ ngƣời dân, doanh nghiệp và các cơ quan thụ hƣởng ngân sách mọi lúc, mọi nơi, thủ tục minh bạch hơn, từ đó dẫn hình thành mô hình Kho bạc điện tử. Với mục tiêu nhƣ vậy, hệ thống KBNN trong tƣơng lai sẽ phải thực hiện thêm chức năng nhƣ kế toán tại các cơ quan hành chính sự nghiệp, giống mô hình Kho bạc ở một số nƣớc hiện nay..
- Dƣới đây là mô hình (3.1) ứng dụng CNTT trong tƣơng lai của hệ thống KBNN.
Hình 3.1 Mô hình hệ thống ứng dụng CNTT trong tương lai.
- Thực hiện dự án TABMIS.
Hiện nay hệ thống KBNN đã và đang triển khai thực hiện dự án TABMIS, kế hoạch từ nay đến hết năm 2015 sẽ triển khai ở toàn bộ các đơn vị KBNN trên
Các đơn vị SDNS Các chủ dự án đầu tƣ XDCB Công chức nhà nƣớc (cá nhân) Các khách hàng khác Khách hàng NSD kho bạc Kênh giao dịch khách hàng Xử lý giao dịch theo quy trình nghiệp vụ Xử lý dữ liệu quản trị CSDL TT Kho bạc điện tử Giao dịch tại quầy kế toán Giao dịch từ xa QL thu NS NN QL chi quỹ NS NN Thanh toán Tập trung (KB NN tổng KT CP) Câp phát và thanh toán Quản lý trái phiếu công trái Tín dụng nhà nƣớc TT khách hàng
Sổ cái Hệ báo cáo
Các ứng dụng nghiệp vụ kho bạc Lãnh đạo các cấp Cán bộ nghiệp vụ Cán bộ văn phòng Tổng cụ thuế Tổng cục hải quan Bộ Tài chính Ngân hàng Thị trƣờng chứng khoán HT ngoài Tự động hóa văn phòn g Các hệ quản lý nội bộ Back up bảo mật an toàn Liên kết các hệ thống khác Ứng dụng hệ thống và hỗ trợ
- Hiện đại hóa các hoạt động nghiệp vụ
Bên cạnh việc triển khai chƣơng trình TABMIS, các hoạt động nghiệp vụ khác cũng cần phải thay đổi quy trình thủ tục, hiện đại hóa để tích hợp với chƣơng trình TABMIS. “ Đến năm 2020, các hoạt động KBNN đƣợc thực hiện trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại và hình thành Kho bạc điện tử, thực hiện quy trình kiểm soát chi 1 cửa, quy trình kiểm soát chi điện tử’’.
3.1.3 Phương hướng đổi mới của KBNN Phú Thọ.
Để phù hợp với định hƣớng phát triển của KBNN, phƣơng hƣớng đổi mới chủ yếu của KBNN Phú Thọ gồm:
Thứ nhất: Cải cách thủ tục hành chính
Để thực hiện định hƣớng hiện đại hóa của ngành, đòi hỏi hệ thống cơ quan KBNN trên địa bàn tỉnh Phú Thọ sẽ phải tiếp tục cải cách các thủ tục hành chính, cải cách các quy trình nghiệp vụ.
Thứ hai: Hoàn thiện quy chế hoạt động 1 cửa
Hiện nay KBNN Phú Thọ đã và đang thực hiện quy chế hoạt động một cửa, tuy nhiên do đặc thù nghiệp vụ, đặc biệt là cơ chế hiện tại nên chƣa hoàn thiện và mang lại hiệu quả cao, với việc hiện đại hóa các chƣơng trình nghiệp vụ, trong tƣơng lai quy chế hoạt động một cửa mới thực sự hoàn thiện và có hiệu quả cao. Thực hiện quy trình kiểm soát chi 1 cửa, quy trình kiểm soát chi điện tử.
Thứ ba: Hiện đại hóa, thực hiện dự án TABMIS.
KBNN Phú Thọ đã triển khai thành công và chính thức sử dụng chƣơng trình này từ tháng 09/2010, nhƣ vậy nghiệp vụ kế toán nhà nƣớc sẽ đƣợc ứng dụng trên một môi trƣờng mới sẽ làm thay đổi lớn quy trình nghiệp vụ, thay đổi hoạt động trong lĩnh vực ứng dụng CNTT của KBNN Phú Thọ.
3.1.4 Phương hướng chủ yếu đẩy mạnh ứng dụng CNTT tại KBNN Phú Thọ.
- Xây dựng chiến lƣợc, kế hoạch phát triển ứng dụng CNTT.
Nghiên cứu chiến lƣợc hiện đại hóa của Bộ, ngành, xây dựng chiến lƣợc phát triển ứng dụng CNTT trong hệ thống KBNN Phú Thọ giai đoạn 2010-2020. Trƣớc mắt xây dựng kế hoạch về ứng dụng CNTT tại Phú Thọ 2010-2015.
- Tổ chức, sắp xếp lại đội ngũ cán bộ tin học, tiếp tục tăng cƣờng đào tạo nghiệp vụ tin học.
+ Tổ chức, sắp xếp CBCC của phòng Tin học và cán bộ tin học KBNN huyện.
+ Đào tạo nâng cao trình độ tin học cho đội ngũ cán bộ lãnh đạo, cán bộ nghiệp vụ gắn với việc ứng dụng các phần mềm chuyên môn nghiệp vụ, đặc biệt quan tâm đào tạo nâng cao trình độ cho cán bộ chuyên CNTT.
- Đầu tƣ, quản lý và khai thác có hiệu quả thiết bị tin học và hạ tầng truyền thông, mạng nội bộ.
+ Đầu tƣ, nâng cấp, quản lý chặt chẽ, khai thác và sử dụng có hiệu quả các thiết bị tin học và hạ tầng truyền thông.
+ Duy trì ổn định hệ thống thiết bị và hạ tầng truyền thông của Bộ Tài Chính, phục vụ việc trao đổi thông tin của các đơn vị nhƣ Thuế, Hải Quan, Tài Chính. Khai thác tối đa dung lƣợng đƣờng truyền thuê bao.
+ Khai thác có hiệu quả mạng nội bộ Intranet.
- Tiếp tục xây dựng và triển khai các ứng dụng mới, vận hành và khai thác tốt các ứng dụng hiện có.
Tiếp tục xây dựng và triển khai các ứng dụng mới, đáp ứng những đòi hỏi của quá trình phát triển, nâng cấp, khai thác có hiệu quả các ứng dụng nghiệp vụ đã triển khai. Trƣớc mắt vận hành tốt chƣơng trình TABMIS.
- Tiếp tục thể chế hóa, ban hành, tổ chức thực hiện các quy chế quy định đảm bảo các yêu cầu trong ứng dụng CNTT.
+ Tiếp tục thể chế hóa, hoàn thiện các Quy chế, quy định trong hoạt động ứng dụng CNTT, quán triệt và tổ chức thực hiện nghiêm túc các quy chế, quy định đề ra.
+ Đảm bảo an toàn, bảo mật dữ liệu.
+ Đảm bảo độ sẵn sàng cao, duy trì ổn định hệ thống mạng máy tính giữa các đơn vị Kho bạc trên địa bàn tỉnh.
3.2 Giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh ứng dụng CNTT tại KBNN Phú Thọ
3.2.1 Về cơ chế, chính sách
3.2.1.1 Coi trọng cơ chế, chính sách phát triển nhân lực CNTT.
Nghiên cứu chiến lƣợc, các chính sách của Đảng và nhà nƣớc, các văn bản của Bộ, ngành về ứng dụng CNTT trong các cơ quan nhà nƣớc, tham mƣu cho Lãnh đạo KBNN tỉnh, nâng cao tầm quan trọng của việc ứng dụng CNTT, qua đó đề xuất cấp trên thay đổi cơ chế chính sách đối với cán bộ làm công tác tin học, khuyến khích sự đóng góp tài năng trí tuệ của mỗi cán bộ.
Nghị định số 64/2007/NĐ-CP về ứng dụng CNTT trong hoạt động của cơ quan nhà nƣớc đã nêu rõ chính sách phát triển và sử dụng nguồn nhân lực CNTT và chính sách đầu tƣ cho CNTT nhƣ sau:
Về phát triển và sử dụng nguồn nhân lực CNTT:
- Tạo điều kiện cho Giám đốc CNTT, cán bộ chuyên trách về CNTT đƣợc học tập, nâng cao trình độ quản lý, kỹ thuật nghiệp vụ ở trong và ngoài nƣớc.
- Tạo điều kiện cho cán bộ, công chức, viên chức đƣợc đào tạo về kỹ năng ứng dụng CNTT trong xử lý công việc.
- Cán bộ chuyên trách về CNTT trong các cơ quan nhà nƣớc đƣợc hƣởng chế độ ƣu đãi về điều kiện làm việc.
- Cán bộ, công chức, viên chức đƣợc truy cập Internet miễn phí tại các cơ quan nhà nƣớc mà mình đang công tác.
- Khuyến khích các cơ quan nhà nƣớc ban hành quy định ƣu đãi về thu nhập cho nhân lực CNTT trong cơ quan mình, quy định về tiêu chuẩn, trách nhiệm, quyền lợi, yêu cầu đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ của cán bộ, công chức, viên chức đối với việc ứng dụng CNTT trong công việc của mình.
- Cơ quan nhà nƣớc có trách nhiệm bố trí đủ cán bộ chuyên trách về CNTT, phù hợp với kế hoạch ứng dụng CNTT trong cơ quan mình.
Về chính sách đầu tƣ cho ứng dụng CNTT”
- Đầu tƣ cho ứng dụng CNTT trong hoạt động của cơ quan nhà nƣớc là đầu tƣ phát triển.
- Hàng năm, cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền cấp đủ kinh phí và đúng thời hạn cho ứng dụng CNTT theo kế hoạch đƣợc phê duyệt.
- Kinh phí đầu tƣ cho ứng dụng CNTT trong hoạt động của cơ quan nhà nƣớc bao gồm kinh phí ngân sách nhà nƣớc ( chi đầu tƣ phát triển, chi thƣờng xuyên) và các nguồn kinh phí hợp pháp khác.
Việc ƣu tiên đầu tƣ dự án ứng dụng CNTT trong cơ quan nhà nƣớc phải đáp ứng ít nhất một trong các tiêu chí sau:
- Phổ cập ứng dụng CNTT, cung cấp thông tin và dịch vụ hành chính công.
- Sử dụng chung cơ sở hạ tầng thông tin cho nhiều cơ quan nhà nƣớc.
Quyết định số 1605/QĐ-TTg ngày 27/08/2010, phê duyệt chƣơng trình quốc gia về ứng dụng CNTT trong hoạt động của cơ quan nhà nƣớc giai đoạn năm 2011-2015 đã đặt ra mục tiêu nhƣ sau:
Mục tiêu tổng quát đến năm 2015:
Thứ nhất: Xây dựng và hoàn thiện cơ sở hạ tầng thông tin, tạo nền tảng phát triển Chính phủ điện tử.
Thứ hai: Ứng dụng rộng rãi ứng dụng CNTT trong hoạt động nội bộ của các cơ quan nhà nƣớc, hƣớng tới nâng cao năng suất lao động, giảm chi phí hoạt động.
Thứ ba: Cung cấp thông tin, dịch vụ công nghệ trực tuyến mức độ cao trên diện rộng cho ngƣời dân và doanh nghiệp , làm cho hoạt động của cơ quan nhà nƣớc minh bạch hơn, phục vụ ngƣời dân và doanh nghiệp tốt hơn.
Mục tiêu cụ thể đến năm 2015
- Xây dựng và hoàn thiện cơ sở hạ tầng thông tin, tạo nền tảng phát triển Chính phủ điện tử.
- Đặt ra một số chỉ tiêu cụ thể của ứng dụng CNTT phục vụ ngƣời dân và doanh nghiệp.
Định hƣớng đến năm 2020:
Thứ nhất: Tích hợp các hệ thống thông tin, tạo lập đƣợc môi trƣờng mạng rộng khắp phục vụ đa số các hoạt động của cơ quan nhà nƣớc. Hầu hết các giao dịch của cơ quan nhà nƣớc đƣợc thực hiện trên môi trƣờng điện tử, mọi lúc, mọi nơi, trên nhiều phƣơng tiện khác nhau.
Thứ hai: Hầu hết các dịch vụ công đƣợc cung cấp trực tuyến mức độ 3 và 4, đáp ứng nhu cầu thực tế, phục vụ ngƣời dân và doanh nghiệp trên nhiều phƣơng tiện khác nhau.
Quyết định số 698/QĐ-TTg Phê duyệt kế hoạch tổng thể phát triển nguồn nhân lực CNTT đến năm 2015 và định hƣớng đến năm 2020 nêu quan điểm: “ Phát triển nhân lực CNTT là yếu tố then chốt có ý nghĩa quyết định đối với việc phát triển và ứng dụng CNTT. Phát triển nguồn nhân lực CNTT phải đảm bảo chất lƣợng, đồng bộ, chú trọng tăng nhanh tỷ lệ nguồn nhân lực có trình độ cao…” Đặt ra mục tiêu chung : “ Phát triển mạnh về nguồn nhân lực CNTT….nhằm đảm bảo đủ nhân lực CNTT phục vụ nhu cầu phát triển và ứng dụng CNTT điện tử, viễn thông, phục vụ công cuộc xây dựng kinh tế trí thức và và xã hội thông tin, sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế…”
Bộ Tài Chính đã xây dựng chiến lƣợc phát triển ngành tài chính giai đoạn 2010-2015 và mới xây dựng Kế hoạch ứng dụng CNTT giai đoạn 2011-2015 với mục tiêu định hƣớng Chính phủ điện tử.
Bộ Tài Chính đã xác định vai trò của CNTT truyền thông là 1 trong 3 đột phá của chiến lƣợc Tài Chính: “ Đẩy mạnh cải cách hành chính gắn với hiện đại hóa công nghệ quản lý, đặc biệt là CNTT, hình thành nền tài chính chuyên nghiệp hiệu quả, hiện đại”. CNTT truyền thông sẽ đóng góp vai trò quan trọng để thực hiện các mục tiêu nghiệp vụ chính của các ngành trực thuộc Bộ Tài Chính.
Mục tiêu cụ thể đến năm 2015: