3.1. Cơ hội, thách thức của ODA trong các dự án cấp, thoát nước
3.1.2. Cơ hội, thách thức của ODA trong các dự án thoát nước
Đồng thời với việc phê duyệt Định hướng phát triển thoát nước đô thị đến năm 2020, Chính phủ đã rất quan tâm và đã quyết định cho trên 20 đô thị được sử dụng vốn vay ODA và vốn ngân sách để mở rộng cải tạo hoặc xây dựng mới hệ thống thoát nước và vệ sinh. Vốn đầu tư ở một số đô thị lớn như Thành phố Hồ Chí Minh và Hà Nội đã lên đến 1 tỷ USD. Đây chính là cơ hội cho việc thu hút ODA trong các dự án thoát nước tại Việt Nam.
Tuy nhiên, với thực trạng hệ thống thoát nước như hiện nay thì nhu cầu về ODA trở thành thách thức để thu hút ODA vẫn là rất lớn. Dịch vụ thoát nước và vệ sinh môi trường tiếp tục là vấn đề bức xúc trong phát triển kinh tế - xã hội. Hệ thống thoát nước thải, nước mưa chỉ mới có ở hơn 10 thành phố lớn và các trung tâm tỉnh lỵ, nhưng được xây dựng khá lâu, đường ống cống rãnh đã xuống cấp. Hệ thống thoát nước đã quá tải, tình trạng ngập úng cục bộ sau những trận mưa lớn thường xuyên xảy ra ở các đô thị. Từ thực trạng trên, vấn đề đầu tư phát triển hệ thống thoát nước là đòi hỏi phải có sự tập trung nguồn vốn lớn, trong đó không thể thiếu là nguồn vốn ODA.
3.2. Định hƣớng và giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng ODA trong các dự án cấp thoát nƣớc
Yêu cầu phát triển của ngành cấp nước được thể hiện qua “Định hướng phát triển cấp nước đô thị Quốc gia đến năm 2020” được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt với một số nội dung cơ bản như sau:
3.2.1.1. Mục tiêu trước mắt
- Mở rộng phạm vi và nâng cao chất lượng các dịch vụ cấp nước đô thị; phấn đấu đến năm 2010 có 90% dân đô thị được cấp nước sạch với lượng nước 100-120 lít/người/ngày. Các đô thị nằm trong hành lang phát triển kinh tế như Hải Phòng, Đà Nẵng, Huế, Cần Thơ, Biên Hoà, Vũng Tàu, Hạ Long 90% dân số được cấp nước sạch với tiêu chuẩn 150 lít/người/ngày. Các đô thị loại III, IV, V năm 2010 đảm bảo 90% dân số được cấp nước sạch với tiêu chuẩn 120 lít/người/ngày. Các thị trấn, thị tứ phấn đấu đạt 80% dân số được cấp nước sạch với lượng nước 80-100 lít/người/ngày.
- Đảm bảo cấp nước cho nhu cầu công nghiệp và nhu cầu văn hoá, xã hội trong các đô thị.
- Cải tạo, nâng cấp các công trình cấp nước quá cũ hoặc hiện nay chưa bảo đảm công suất thiết kế.
- Giảm tỷ lệ thất thoát nước và thất thu năm 2010 xuống 40% trong các khu đô thị hiện có và 30% trong các khu đô thị mới;
- Các công ty cấp nước được xác định là các doanh nghiệp công ích, từng bước xoá bỏ chế độ bao cấp, giá nước được tính đúng, tính đủ để trang trải chi phí đầu tư xây dựng và phát triển.
- Lập lại kỷ cương trong ngành cấp nước đô thị ở tất cả các khâu từ quy trình công nghệ, sản xuất, kinh doanh, tài chính, dịch vụ đến quản lý Nhà nước; kiên quyết loại trừ các hiện tượng tiêu cực trong ngành nước; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao dân trí kết hợp xử phạt theo pháp luật; phát huy vai trò làm chủ của nhân dân trong việc xây dựng, quản lý và sử dụng hệ
3.2.1.2. Mục tiêu dài hạn
Thủ tướng Chính phủ đã có Quyết định số 63/1998/QĐ-TTg ngày 18/3/1998 về việc phê duyệt định hướng phát triển cấp nước đô thị Quốc gia đến năm 2020. Nội chung chủ yếu của định hướng bao gồm:
- Điều tra, khảo sát, khai thác đi đôi với bảo vệ tài nguyên quốc gia; các nguồn nước mặt, nước dưới đất, sông ngòi, hồ chứa nước tự nhiên và nhân tạo tại các vùng khác nhau, chú ý tới các đô thị vùng ven biển, vùng khô hạn, vùng núi, cao nguyên và các vùng đặc trưng khác.
- Nâng cao chất lượng phục vụ cấp nước cho sản xuất và dân sinh tại các đô thị, tạo điều kiện giúp đỡ các công ty cấp nước tự chủ về tài chính, đồng thời thực hiện các nghĩa vụ công ích và chính sách xã hội.
- Đến năm 2020 phấn đấu đạt chỉ tiêu cấp nước như sau: 100% dân số đô thị được cấp nước sạch với tiêu chuẩn 120-150lít/người/ngày; đối với các thành phố lớn như Hà Nội, Hải Phòng, thành phố Hồ Chí Minh phấn đấu đạt tiêu chuẩn 180-200 lít/người/ngày.
- Đào tạo cán bộ và đổi mới công tác quản lý phù hợp với đường nối công nghiệp hoá, hiện đại hoá của Đảng và Nhà nước; tăng cường năng lực các công ty tư vấn đủ mạnh để đảm đương được công tác lập dự án, thiết kế các hệ thống cấp nước.
- Phát triển khoa học kỹ thuật, tăng cường ứng dụng công nghệ mới thông qua chuyển giao công nghệ, từng bước hiện đại hoá hệ thống cấp nước đô thị.
- Đẩy mạnh đầu tư cho sản xuất thiết bị, vật tư, phụ tùng trong nước với chất lượng cao được thị trường trong nước và quốc tế chấp nhận;
- Áp dụng các tiêu chuẩn, quy trình, quy phạm tiên tiến; đưa ngành cấp nước Việt Nam hội nhập với các nước trong khu vực, phù hợp với chính sách mở cửa và mở rộng hợp tác quốc tế Đảng và Chính phủ.
3.2.1.3. Kế hoạch định hướng đầu tư phát triển hệ thống cấp nước tại Việt Nam
Mục tiêu tổng quát:
Phát triển ngành cấp nước đô thị và khu công nghiệp (bao gồm khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế) đáp ứng yêu cầu bền vững, hiện đại, cung cấp nước ổn định, hệ thống đồng bộ, chất lượng dịch vụ cao và đáp ứng mọi nhu cầu sử dụng nước.
- Sử dụng nước tiết kiệm và tăng cường tái sử dụng nước.
- Tỷ lệ bao phủ dịch vụ cấp nước sạch tại các đô thị đạt 100%, với tiêu chuẩn cấp nước bình quân đạt 120 l/ng.ngđ, chất lượng nước đạt tiêu chuẩn theo quy định.
- Tỷ lệ thất thoát thất thu tại các đô thị dưới 15%.
- Dịch vụ cấp nước ổn định, liên tục 24 giờ trong ngày, áp lực nước trên toàn mạng đạt tiêu chuẩn theo quy định.
- Các khu công nghiệp được cấp nước đầy đủ theo yêu cầu về lưu lượng cũng như áp lực.
Mục tiêu ngắn hạn đến năm 2015:
- Tỷ lệ bao phủ dịch vụ cấp nước sạch tại các đô thị từ loại 4 trở lên đạt 90%, với tiêu chuẩn cấp nước 120 l/ng.ngđ; các đô thị loại 5 đạt 70%, với tiêu chuẩn cấp nước là 100 l/ng.ngđ; chất lượng nước đạt tiêu chuẩn theo quy định.
- Tỷ lệ thất thoát thất thu là 25% đối với các đô thị loại 4 trở lên và các hệ thống cấp nước mới, 30% đối với các đô thị loại 5 đã có hệ thống cấp nước xây dựng trước đây.
- Dịch vụ cấp nước ổn định, liên tục. Tại các đô thị từ loại 4 trở lên có thời gian cấp nước liên tục trong ngày 24 giờ.
Đối với các đô thị loại 5 có thời gian cấp nước phù hợp với nhu cầu và điều kiện thực tế.
- Các khu công nghiệp được cấp nước đầy đủ theo yêu cầu về lưu lượng cũng như áp lực.
3.2.1.4. Kế hoạch định hướng đầu tư phát triển hệ thống thoát nước tại Việt Nam
Mục tiêu tổng quát:
Nhằm định hướng cho việc phát triển lĩnh vực thoát nước đô thị, phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước và bảo vệ môi trường; trên cơ sở đó, lập kế hoạch đầu tư phù hợp để phát triển hệ thống thoát nước các đô thị một cách ổn định và bền vững trong từng giai đoạn.
Mục tiêu ngắn hạn đến năm 2015: * Ưu tiên giải quyết thoát nước mưa:
- Xoá bỏ tình trạng ngập úng thường xuyên trong mùa mưa ở các đô thị.
- Mở rộng phạm vi phục vụ của các hệ thống thoát nước từ 50-60% hiện nay lên 70-80%.
- Cải tạo sửa chữa 100% các tuyến cống bị hư hỏng, xuống cấp.
- Toàn bộ hệ thống cống thoát nước được quản lý vận hành, duy tu bảo dưỡng thường xuyên và theo định kỳ.
- Xây dựng các tuyến cống thu gom và trạm xử lý nước thải cho các đô thị từ loại III trở lên; Các đô thị này thu gom và xử lý từ 40-50% lượng nước thải sinh hoạt đô thị đạt tiêu chuẩn quy định.
- Toàn bộ nước thải bệnh viện và nước thải công nghiệp được xử lý cụ bộ đạt tiêu chuẩn quy định trước khi xả vào cống chung của đô thị;
- Toàn bộ các khu vực công nghiệp, khu chế xuất có hệ thống thoát nước thải riêng và nước thải được xử lý đạt tiêu chuẩn quy định trước khi xả ra môi trường.
Mục tiêu dài hạn đến năm 2015:
- Xoá bỏ hoàn toàn tình trạng ngập úng thường xuyên trong mùa mưa tại các đô thị; Mở rộng phạm vi phục vụ các hệ thống thoát nước đô thị từ 70- 80% lên 90- 95%; đối với các đô thị loại từ loại III trở lên, các đô thị nằm trong vùng trọng điểm phát triển kinh tế, phát triển du lịch, các khu công nghiệp, khu chế xuất, đạt 100%.
- Các đô thị từ loại IV trở lên có hệ thống cống thu gom và trạm xử lý nước thải sinh hoạt. Tỷ lệ nước thải sinh hoạt được thu gom và xử lý chiếm 70-80% đạt tiêu chuẩn quy định. Các đô thi loại V có công trình thu gom và xử lý tập trung hoặc phân tán.
- Cải tạo và xây dựng hệ thống thu gom nước thải riêng cho các đô thị từ loại III trở lên.
- Tái sử dụng nước đáp ứng 30-50% nhu cầu nước cho tưới cây, tưới đường và các nhu cầu khác tại các đô thị, khu công nghiệp, khu chế suất.
3.2.2. Các nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng ODA
3.2.2.1 Giải pháp về chính sách
Bộ Xây dựng với tư cách là Bộ quản lý ngành về cấp nước cần phối hợp với các địa phương quy hoạch sử dụng vốn ODA cho phù hợp với chiến lược phát triển ngành đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, phù hợp với định hướng phát triển vùng lãnh thổ.
Quy hoạch sử dụng vốn ODA để phát triển ngành cấp nước phải nằm trong quy hoạch phát triển đô thị, thị trấn, thị tứ để các dự án cấp nước đầu tư bằng nguồn vốn ODA có thể phát huy được công suất sau đầu tư, đồng bộ với phát triển kinh tế xã hội trong vùng được cấp nước.
* Quy trình và thủ tục trong tiếp nhận sử dụng nguồn vốn ODA
Cần xây dựng các thủ tục, quy trình tiếp nhận, thanh toán vốn ODA đơn giản, rõ ràng bằng các văn bản pháp quy có tính thống nhất về các quy trình tiếp nhận, giải ngân, báo cáo tránh phải qua nhiều thủ tục, nhiều cấp. Nên có các quy định mẫu hoặc xây dựng các sổ tay, cẩm nang hướng dẫn các nội dung về các thông lệ quốc tế khi sử dụng nguồn vốn ODA này.
Để rút ngắn thời gian phê duyệt, thẩm định thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán và xử lý các vấn đề kỹ thuật của các dự án cấp nước, cần phân cấp mạnh hơn cho các địa phương chịu trách nhiệm, kể cả cho phép thuê các chuyên gia tư vấn trong nước hoặc tổ chức tư vấn nước ngoài xử lý các dự án có công nghệ mới.
* Về vấn đề đấu thầu
Cần có sự hài hoà giữa các quy chế đấu thầu của nhà tài trợ và các quy định của Việt Nam để tăng hiệu quả sử dụng vốn ODA. Chính phủ cần có những đề nghị với phía các nhà tài trợ ODA lớn như ADB, WB để mở rộng phạm vi đấu thầu trong nước nhằm tăng hiệu quả sử dụng vốn ODA thông qua giá thầu thấp, góp phần khuyến khích phát triển trong nước.
Đối với hình thức đấu thầu “Chìa khoá trao tay” đang áp dụng trong các dự án cấp nước sử dụng vốn ODA hiện nay cần có sự xem xét, nghiên cứu vì hình thức đấu thầu này không đạt hiệu quả về thời gian và chi phí như mong muốn.
* Về vấn đề giải ngân và vốn đối ứng
Giải quyết tốt các khâu thủ tục, vốn đối ứng. Xây dựng một chu trình giải ngân hợp lý cho loại hình dự án ODA trong lĩnh vực cấp nước trong đó chú trọng giảm thiểu các cơ quan trung gian trong phê duyệt, thanh quyết toán vốn. Đối với các dự án thành phần do địa phương quản lý cần có sự phân cấp mạnh.
Cần phải coi nguồn vốn đối ứng là một trong những điều kiện quan trọng để thực hiện cam kết của Chính phủ và nhà tài trợ. Trên cơ sở đó phải xây dựng quy hoạch sử dụng vốn ODA cụ thể, rõ ràng với nhu cầu vốn đối ứng cụ thể và dựa vào đó để ngân sách nhà nước có thể bố trí đầy dủ vốn đối ứng cho các dự án ODA.
* Về chính sách tài chính
Tính đúng, tính đủ giá nước máy để các công ty cấp nước có thể tự chủ về tài chính, bảo đảm tích luỹ và có khả năng trả nợ các khoản vay ODA, xoá bỏ chế độ bao cấp của Nhà nước đối với sản phẩm nước máy.
Chính sách thuế đối với tài trợ nên quy định và áp dụng thống nhất, nhất quán, công khai phù hợp với thông lệ quốc tế. Đối với các dự án vay lại của nước ngoài bằng nguồn vốn vay ODA mà Nhà nước cho các doanh nghiệp vay lại thì Nhà nước có thể xem xét cho phép các doang nghiệp cấp nước được vay và trả nợ theo Hiệp định ký kết hoặc cho vay với lãi xuất thấp, kéo dài thời gian trả nợ vay.
3.2.2.2. Giải pháp về quản lý
* Các công cụ quản lý khi quyết định đầu tư các dự án cấp thoát nước sử dụng vốn ODA
- Xây dựng trình tự và nội dung báo cáo nghiên cứu khả thi các dự án cấp nước sử dụng vốn ODA nhằm làm cơ sở cho việc xem xét, thẩm định báo cáo nghiên cứu khả thi trước khi quyết định đầu tư.
- Xác định thành phần và nội dung chi phí dự án nhằm xác định đúng, đủ chi phí dự án đầu tư cấp nước sử dụng vốn ODA.
- Xây dựng các chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật và chỉ số hiệu quả kinh tế đầu tư các dự án cấp nước nhằm bảo đảm kiểm soát các hoạt động tài chính của dự án như: Tỷ lệ hoàn trả vốn vay (DRS), Hệ số bổ sung vốn (SFR), Tỷ lệ hoàn trả vốn thực tế (RRP), Hệ số nợ vốn (DER)… đảm bảo cho các dự án cấp nước đầu tư bằng vốn ODA có hiệu quả và đủ khả năng trả nợ vốn vay ODA.
* Hệ thống quản lý ngành cấp thoát nước
Cần nghiên cứu, sắp xếp đổi mới mô hình tổ chức và cơ chế quản lý các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực cấp nước nhằm chuyển các doanh nghiệp cấp nước sang hoạt động kinh doanh thực thụ; nâng cao chất lượng dịch vụ, nâng cao năng lực và hiệu quả sản xuất kinh doanh, đảm bảo cho doanh nghiệp hoạt động tự chủ về tài chính và hạch toán kinh tế, sử dụng hiệu quả nguồn vốn ODA trong đầu tư đổi mới công nghệ.
3.2.2.3. Giải pháp về đào tạo
* Nâng cao năng lực cán bộ quản lý các dự án ODA
Cần xây dựng một đội ngũ cán bộ có đủ kinh nghiệm, năng lực, trách nhiệm và nhiệt tình làm trong các dự án ODA có đủ kiến thức về quản lý, thông tin kỹ thuật, đấu thầu, giải ngân theo thông lệ quốc tế... Cần chăm lo
xây dựng một đội ngũ cán bộ công tác ODA sử dụng cho lâu dài, từ quy