2 .Nguồn tư liệu
3.2. Thực trạng thungân sách nhà nước huyện Đức Thọ, Hà Tĩnh giai đoạn
3.2.2. Một số nguồn thu chiếm tỷ lệ lớn của NSNN Huyện Đức Thọ, Hà Tĩnh
Tĩnh từ 2010-2014
3.2.2.1. Thuế Ngoài quốc doanh
Thu từ NQD là thước đo, tiêu chuẩn quan trọng bậc nhất đánh giá công tác thu ngân sách của từng địa phương, bởi vì nó phản ánh được quy mô, mức độ sản xuất, kinh doanh của địa phương và nguồn thu này mang tính ổn định, lâu dài cho ngân sách. Bởi vậy, thu thuế NQD đã được ngành thuế và các đơn vị thu hết sức quan tâm, nỗ lực phấn đấu quyết liệt. Ngay từ cuối năm trước, các hoạt động rà soát đối tượng nộp thuế đã được khởi động nhằm không để sót diện hộ nộp thuế. Việc xác định doanh số tính thuế, doanh thu… được các tổ, đội thuế thực hiện tích cực. Quá trình tiến hành thu cũng đã triển khai thực hiện bài bản theo quy định của luật quản lý thuế và các luật thuế cụ thể… chính nhờ vậy kết quả đạt được trong thời gian qua tương đối khả quan.
Thuế NQD bao gồm 6 khoản thu, đó là:
- Thuế thu nhập doanh nghiệp: Đối với các DN ngoài quốc doanh và HTX trên địa bàn huyện do Chi cục thuế thu thì tỷ lệ huyện hưởng 100%, đối với hộ kinh doanh cá thể, tỷ lệ huyện hưởng 50%, xã, thị trấn hưởng 50%;
- Thuế Tài nguyên: Thu từ các doanh nghiệp ngoài quốc doanh và HTX, tỷ lệ huyện hưởng 70%, xã, thị trấn hưởng 30%; Thu từ hộ kinh doanh cá thể thì tỷ lệ huyện hưởng 50%, xã, thị trấn hưởng 50%;
- Thuế giá trị gia tăng: Đối với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh và HTX hoạt đồng theo Luật DN, Luật HTX do chi cục thuế thu thì tỷ lệ huyện hưởng 100%. Đối với hộ kinh doanh cá thể, tỷ lệ huyện hưởng 50%, xã, thị trấn hưởng 50%;
- Thuế tiêu thụ đặc biệt: Thu từ các DN ngoài quốc doanh và HTX trên địa bàn do Chi cục thuế thu thì tỷ lệ huyện hưởng 100%. Đối với hộ kinh doanh cá thể thì tỷ lệ huyện hưởng 50%, xã hưởng 50% và tỷ lệ huyện hưởng 70%, thị trấn hưởng 30%;
- Thuế môn bài: Thu từ các doanh nghiệp ngoài quốc doanh và HTX thì tỷ lệ huyện hưởng là 100%, thu từ hộ kinh doanh cá thể thì tỷ lệ huyện hưởng 30%, xã hưởng 70%;
- Thu phạt ngoài quốc doanh trên địa bàn huyện thì tỷ lệ huyện hưởng 100%.
Kết quả thực hiện thuế ngoài quốc doanh đạt được khả quan trong giai đoạn 2010 - 2014 như sau:
Bảng 3.8: Tình hình thực hiện thu thuế Ngoài quốc doanh so với dự toán giai đoạn 2010 - 2014 Chỉ tiêu/năm 2010 2011 2012 2013 2014 Bình quân 2010-2014 Dự toán (Triệu đồng) 5.800 11.500 12.900 13.000 19.500 12.540 Thực hiện (Triệu đồng) 5.964 9.178 9.600 15.983 22.215 12.593 Tỷ lệ thực hiện/Dự tóan (%) 103 80 80 123 114 100 Tốc độ phát triển liên hoàn % - 154 105 167 139 - Tốc độ phát triển định gốc % 100 154 161 268 372 -
Nguồn: Chi cục thuế Huyện Đức Thọ
Thuế Ngoài quốc doanh là loại thuế có tính đặc thù, các hộ sản xuất, kinh doanh nhỏ lẻ, phân tán, thị trường tiêu thụ hàng hoá không ổn định, mặt khác bị tác động của suy thoái kinh tế cả nước nên đã ảnh hưởng trực tiếp đến thành phần kinh tế ngoài quốc doanh của huyện nhà. Tuy chiếm tỷ trọng không lớn (21,5%) trong tổng thu ngân sách của huyện nhà, nhưng có ý nghĩa rất quan trọng, bởi nó phản ánh sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế đúng định hướng và nguồn thu này có tính ổn định, bền vững. Chính vì vậy UBND
huyện đã chỉ đạo Chi cục Thuế thường xuyên kết hợp chặt chẽ với các Hội đồng tư vấn thuế xã, thị trấn, đoàn liên ngành của huyện điều tra, khảo sát đưa hết các hộ có hoạt động sản xuất kinh doanh thuộc diện nộp thuế vào lập bộ quản lý thu và ấn định mức thuế sát với doanh thu thực tế kinh doanh.
Tập trung chỉ đạo đoàn liên ngành kiểm tra, rà soát tình hình nộp ngân sách và truy thu thuế nợ đọng của doanh nghiệp, thuế phát sinh hàng tháng quyết liệt do đó số thu tuyệt đối về thuế NQD năm 2014 cao nhất từ trước đến nay và đạt 22,17 tỷ đồng bằng 113,7% kế hoạch năm, bằng 138% so với cùng kỳ.
Năm 2014 có 18 xã thực hiện quản lý thu hoàn thành vượt kế hoạch đó là: Đức Lạng, Đức Hòa, Đức Long, Đức Lập, Đức An, Đức Dũng, Đức Lâm, Thái Yên, Yên Hồ, Đức Nhân, Bùi Xá, Trường Sơn, Đức Tùng, Đức Châu, Đức La, Đức Quang, Đức Vĩnh, Tân Hương.
3.2.2.2. Thu phí và lệ phí
Hoạt động thu phí và lệ phí có ý nghĩa xã hội lớn bởi bảo đảm công bằng giữa những người sử dụng dịch vụ công. Nhận thức rõ điều này và thực hiện chỉ đạo của UBND tỉnh, thời gian qua, ngành thuế Đức Thọ có nhiều nỗ lực trong việc quản lý, khai thác nguồn thu từ các loại phí và lệ phí. Cơ quan thuế đã chủ động tham mưu cho UBND huyện ban hành văn bản chỉ đạo, xây dựng kế hoạch và hướng dẫn các ngành, đơn vị trên địa bàn tham gia thu phí và lệ phí, xây dựng quy chế phối hợp quản lý nguồn thu này với các ngành: Tài nguyên và Môi trường, Giao thông-Vận tải, Công an, Tư pháp…; tuyên truyền sâu rộng trên các phương tiện thông tin đại chúng về các loại phí và lệ phí cho toàn dân biết và tự giác thực hiện. Hàng năm, căn cứ vào tình hình thực tế, Chi cục Thuế chỉ đạo các đơn vị trực thuộc đánh giá, sơ kết công tác thu nộp phí và lệ phí để có biện pháp chỉ đạo kịp thời.
Bảng 3.9: Tình hình thực hiện thu phí và lệ phí so với dự toán được giaocủa huyện Đức Thọ 2010 – 2014 Chỉ tiêu/năm 2010 2011 2012 2013 2014 Bình quân 2010-2014 Dự toán (Triệu đồng) 1.200 1.500 1.600 1.700 3.500 1.900 Thực hiện (Triệu đồng) 1.277 1.624 1.600 3.442 3.261 2.240 Tỷ lệ thực hiện/Dự tóan (%) 106 108 100 115 93 118 Tốc độ phát triển liên hoàn % - 127 99 215 95 - Tốc độ phát triển định gốc % 100 127 125 269 255 -
Nguồn: Chi cục thuế Huyện Đức Thọ
Tỷ lệ thực hiện qua các năm đều đạt mức vượt dự toán đề ra. Đặc biệt năm 2013 tỷ lệ đạt cao nhất so với các năm còn lại là 115%.
UBND huyện đã có nhiều công văn hướng dẫn, chỉ đạo các xã, thị trấn, tăng cường quản lý thu thuế, phí, lệ phí và thu khác tại xã đồng thời giao cho Chi cục Thuế kết hợp với các xã, thị trấn tìm các biện pháp để khai thác và quản lý thu tốt các nguồn thu tại xã. Mặc dầu vậy số thu trên lĩnh vực này chỉ đạt 3,260 tỷ đồng bằng 93,2% kế hoạch năm và bằng 94.7% so với cùng kỳ.
Một số xã thị trấn đã có nhiều cố gắng trong quản lý thu nên đã hoàn thành kế hạch thu đó là: Đức Lạng, Đức Đồng, Thị trấn, Đức La, Đức Quang, Một số xã đạt thấp như: Đức Lạc, Đức Thanh, Đức Yên…
3.2.2.3. Thu tiền cấp quyền sử dụng đất
Đây là khoản thu chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng thu ngân sách trên địa bàn huyện Đức Thọ. Đồng thời đây cũng là khoản thu mang tính quyết định số thu NSNN của Huyện có đạt mục tiêu đề ra hay không. Chính vì vậy công tác quản lý thu tiền cấp quyền sử dụng đất luôn luôn được chính quyền huyện và các đơn vị tham mưu có liên quan tích cực quan tâm, lo lắng.
Trong giai đoạn 2010 – 2013, Cấp 700 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ do UBND xã giao sai thẩm quyền theo QĐ 2005 của UBND Tỉnh, đạt 100% kế hoạch. Cấp đổi giấy chứng nhận QSD đất sau đo đạc bản đồ thẩm định được 7.981 hồ sơ (3.530 hồ sơ đất ở, 4.451 hồ sơ đất nông nghiệp) và 1.937 hồ sơ cấp giấy lần đầu đạt trên 95 % chỉ tiêu tỉnh giaothông qua hình thức đấu giá và xét giao quyền sử dụng đất, với tổng diện tích 519.193 m2, trong đó tổ chức đấu giá thành công 720 lô, chiếm 40 % tổng số giao quyền sử dụng đất.
Bảng3.10: Công tác tổ chức cấp quyền sử dụng đất của huyện Đức Thọgiai đoạn 2010 - 2014
Chỉ tiêu
ĐVT
Tổng cộng
Chia ra theo từng năm
2010 2011 1012 2013 2014 1 Đã cấp quyền sử dụng đất Lô 1.937 335 274 791 537262 2 Diện tích đã giao m2 519.19 3 74.70 6 87.856 184.442 172.189112.378
Nguồn: Phòng Tài nguyên – Môi trường – UBND Huyện
Thu từ cấp quyền sử dụng đất trong thời gian qua là điểm sáng nổi bật trong công tác thu ngân sách trên địa bàn, có vai trò rất quan trọng và đảm bảo nguồn lực cho đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng trên địa bàn. Bởi vậy, ngay từ những tháng cuối năm trước, huyện đã chỉ đạo các địa phương trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được cấp có thẩm quyền phê duyệt để tiến hành lập quỹ đất nhằm tổ chức đấu giá khi có mức giá mới của tỉnh quy định. Thành lập Hội đồng đấu giá quyền sử dụng đất cấp huyện và Hội đồng giải phóng mặt bằng huyện để cùng chính quyền các địa phương tổ chức giải quyết các vướng mắc về đất đai, thành lập Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất để thực hiện các thủ tục hành chính công liên quan đến đất đai đảm bảo thuận tiện, nhanh chóng và kịp thời. Việc tổ chức đấu giá được niêm yết công
khai và được tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất theo hình thức bỏ giá kín, đảm bảo đúng theo quy định.
Kể từ năm 2003, huyện bắt đầu thực hiện chính sách lấy đất đổi hạ tầng, linh hoạt trong việc cấp quyền và đấu giá quyền sử dụng đất. Nhiệm kỳ 2004-2009 đã ban hành chế độ trích lại 30% số thu đối với phần thu vượt tiền cấp quyền sử dụng đất cho các địa phương để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, từ đó đã kích thích các địa phương trong việc chú trọng tăng nguồn thu này.
Qua đó, chỉ tiêu thu tiền cấp quyền sử dụng trong những năm qua đã tăng rất nhanh. Bình quân hàng năm thời kỳ 2010 - 2013 thu đạt 55,06 tỷ đồng, chiếm chiếm trên 60 %, có năm chiếm 73% số thu ngân sách trên địa bàn.
Bảng 3.11: Thu tiền cấp quyền sử dụng đất giai đoạn 2010 – 2014 Chỉ tiêu/năm 2010 2011 2012 2013 2014 Bình quân
2010-2014 Dự toán (Triệu đồng) 27.000 36.800 60.000 45.000 55.000 44.760 Thực hiện (Triệu đồng) 44.482 48.485 76.000 55.424 54.328 55.743 Tỷ lệ thực hiện/Dự tóan (%) 165 132 127 123 99 124 Tốc độ phát triển liên hoàn % - 109 156 73 98 - Tốc độ phát triển định gốc % 100 109 171 125 122 -
Nguồn: Chi cục thuế Đức Thọ
Đây là nguồn thu hiện nay đang chiếm tỷ lệ trên 55 % chỉ tiêu thu ngân sách mà huyện giao. Do tình hình kinh tế phục hồi chậm nên thị trường bất động sản không sôi động như những năm trước, nhưng nhờ sự chỉ đạo sâu sát của Huyện ủy, HĐND, UBND huyện và sự vào cuộc quyết liệt của các xã, thị trấn các phòng liên quan và cơ quan thuế nên tổng thu đạt 54,32 tỷ đồng đạt 98% kế hoạch huyện, bằng 120,7% kế hoạch tỉnh giao và bằng 100% so với cùng kỳ.
Một số xã hoàn thành vượt mức kế hoạch giao như: Đức An, Đức Lập, Đức Lâm, Đức Thịnh, Thái Yên, Đức Nhân, Bùi Xá, Đức Yên, Liên Minh, Đức Châu.
Một số xã đạt thấp như xã: Đức Hòa, Đức Thủy, Yên Hồ…, thậm chí một số xã không có số thu trên lĩnh vực này.
3.2.2.4. Thu khác ngân sách
Thu khác ngân sách trên địa bàn huyện bao gồm các khoản thu bán hàng tịch thu sung công quỹ Nhà nước từ công tác chống buôn lậu và gian lận thương mại, thi hành án. Thu tiền phạt theo pháp lệnh xử phạt hành chính do các đơn vị có thẩm quyền quyết định. Huy động vốn góp của các tổ chức, cá nhân để đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng theo quy định của Nhà nước. Thu bán, thanh lý tài sản, thu hồi các khoản chi năm trước.
Đây là khoản thu tương đối trong thời gian qua, các ngành thuế, công an, quản lý thị trường đã tích cực phối hợp để tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và ngăn chặn buôn lậu hàng hóa trên địa bàn, từ đó góp phần tăng số thu cho ngân sách.
Giai đoạn 2010 – 2014, số thu ngân sách năm sau đạt cao hơn năm trước nhưng mức tăng không đều, từ năm 2010 đến 2012 tuy là năm sau có cao hơn năm trước nhưng mức tăng không nhiều. Từ năm 2012 sang năm 2013 có mức tăng đột biến về số thu này, thể hiện rõở tốc độ phát triển liên hòan đạt từ 97% lên 168%. Giai đoạn từ 2010 đến 2014 mức thu bình quân hàng năm đạt 7.2 tỷ đồng, trong đó phần huyện thu chiếm khoảng 43%; phần xã thu chiếm 57%
Bảng3.12: Thu khác trong ngân sách huyện Đức Thọ giai đoạn 2010 – 2014 Chỉ tiêu Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Bìnhquân 2010-2014 1.Dự toán (Triệu đồng) 5.200 5.500 5.400 8.500 6.000 6.120 2. Thực hiện (Triệu đồng) 6.782 5.605 5.400 9.065 9.516 7.274 3.Tỷ lệ thực hiện/dự toán (%) 131 102 100 107 158 119 2. Tốc độ phát triển liên hoàn
(%) - 83 97 168 105 - 3. Tốc độ phát triển định gốc (%) 100 83 80 134 140 -
Nguồn: Chi cục thuế Đức Thọ
Trong nhữngnăm qua, Chi cục thuế, phòng Tài chính đã tăng cường công tác kiểm tra, giám sát chặt chẽ đối với các xã, thị trấn do đó đã nâng cao hiệu quả quản lý trên lĩnh vực này.
Một số xã thị trấn đạt kế hoạch cao như: Đức Lạng, Đức Đồng, Đức Long, Đức Dũng, Trung Lễ, Đức Thủy, Thái Yên, Đức Nhân, Bùi Xá, Đức Yên, Trường Sơn, Liên Minh, Đức Tùng, Đức La, Đức Quang, Đức Vĩnh.
Bên cạnh đó vẫn còn những xã quản lý chưa chặt chẽ do đó đạt kế hoạch còn thấp như xã: Đức Hòa, Đức Thanh, Đức Châu...