1.5. Quy định về cơ quan chuyên trách chống tham nhũng trong các
1.5.4. Các công ước khu vực
Ở cấp độ khu vực, Liên minh các nước châu Phi và Châu Âu cũng đã thông qua công ước chống tham nhũng của Liên minh các nước trong khu vực bao gồm các điều khoản liên quan đến các tổ chức chuyên trách nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác chống tham nhũng của khu vực cũng như các quốc gia thành viên. Cụ thể như sau:
Công ước của Liên minh Châu Phi về PCTN do các nguyên thủ quốc gia và người đứng đầu Chính phủ Liên minh Châu Phi thông qua ngày 12/7/2003. Công ước này yêu cầu các quốc gia thành viên “bảo đảm rằng các cơ quan hoặc chính quyền quốc gia chuyên trách chống tham nhũng và các hành vi phạm tội liên quan, cùng với những người khác, bảo đảm rằng nhân viên được đào tạo và có động lực để thực hiện hiệu quả nhiệm vụ của họ” (Đoạn 5 Điều 20) [32].
Mỹ thông qua ngày 29/3/1996 tại Caracas cũng kêu gọi các quốc gia thành viên thiết lập “các cơ quan giám sát nhằm thực hiện các cơ chế hiện đại để ngăn ngừa, phát hiện, trừng phạt và xóa bỏ các hành vi tham nhũng” (Đoạn 9 Điều 3) [48].
Nghị định thư về chống tham nhũng của Cộng đồng Phát triển Nam Phi (SADC) đã đề cập đến phương pháp và cách thức để thực hiện các biện pháp phòng ngừa tham nhũng, đó là “nghĩa vụ tạo ra, duy trì và củng cố các thể chế chịu trách nhiệm thực hiện các cơ chế phòng ngừa, phát hiện, trừng phạt và xóa bỏ tham nhũng” (Điều 4).
Các quy định của pháp luật quốc tế mặc dù khác nhau về phạm vi, nội dung và mục tiêu, nhưng các quốc gia đều thống nhất xác định nghĩa vụ quốc tế rõ ràng là phải bảo đảm thể chế chuyên trách trong lĩnh vực tham nhũng. Cần lưu ý rằng, các nghĩa vụ về việc bảo đảm tính chuyên trách trong các thể chế chống tham nhũng theo Công ước Luật Hình sự về tham nhũng của Hội đồng Châu Âu và UNCAC là bắt buộc. UNCAC yêu cầu các quốc gia bảo đảm sự chuyên trách trong hai lĩnh vực, phòng ngừa (bao gồm giáo dục và nâng cao nhận thức cộng đồng) và thực thi pháp luật. Do đó, các quốc gia có nghĩa vụ bảo đảm sự tồn tại của: (i) cơ quan chuyên trách về PCTN và (ii) cơ quan chuyên môn hoặc người chịu trách nhiệm chống tham nhũng thông qua việc thực thi pháp luật.
Tuy nhiên, có một sự khác biệt đáng chú ý giữa hai phương diện. Theo UNCAC, công tác phòng ngừa cần được giải quyết ở cấp độ thể chế, thông qua việc thành lập hoặc có sự tham gia của một cơ quan chuyên trách (hoặc các cơ quan) có chức năng điều phối và PCTN. Các tiêu chí về chuyên môn hóa trong lĩnh vực thực thi pháp luật, theo UNCAC và Công ước của Hội đồng Châu Âu, có thể được thực hiện bằng cách thành lập một cơ quan chuyên môn hoặc bằng cách chỉ định một số lượng thích hợp người có chuyên môn trong các cơ quan hiện có.
Các quy định pháp luật quốc tế cũng đặt ra các tiêu chuẩn cơ bản cho cơ quan chuyên trách chống tham nhũng, bao gồm: tính độc lập và tự chủ, đội ngũ nhân viên được đào tạo và chuyên môn sâu, đủ nguồn lực và quyền hạn.
việc thiết lập và quản lý một cơ quan chuyên trách về chống tham nhũng, cũng không ủng hộ một mô hình tốt nhất duy nhất hoặc một kiểu cơ quan chống tham nhũng phổ quát [69]. Từ góc độ này, các quy định của luật pháp quốc tế liên quan đến khuôn khổ thể chế phòng ngừa và ngăn chặn tham nhũng kém phát triển và chính xác hơn đáng kể so với quy định liên quan đến các yếu tố của tội tham nhũng, chẳng hạn như hối lộ chủ động và thụ động hoặc các tội liên quan đến lợi dụng ảnh hưởng và lạm dụng chức vụ. Tuy nhiên, các công ước nói trên xác định các đặc điểm và đặt ra các tiêu chuẩn quan trọng để theo đó các thể chế chống tham nhũng cần được thiết lập. Hơn nữa, các cơ chế giám sát quốc tế đã phát triển một số lượng lớn các đánh giá và khuyến nghị có giá trị, cung cấp một tập hợp các thông lệ quốc tế tốt nhất, hữu ích trong lĩnh vực này.
Tiểu kết Chƣơng 1
Chương 1 đã tập trung phân tích những vấn đề lý luận về cơ quan chuyên trách chống tham nhũng và mô hình cơ quan chuyên trách chống tham nhũng. Từ việc phân tích các khái niệm thành phần, Luận văn đã nêu lên định nghĩa, vị trí, vai trò và các đặc trưng cơ bản của cơ quan chuyên trách chống tham nhũng. Đồng thời, Luận văn đã luận giải các điều kiện bảo đảm cho tổ chức, hoạt động, các yếu tố tác động đến việc thành lập và tiêu chí đánh giá tổ chức, hoạt động của cơ quan chuyên trách chống tham nhũng. Theo đó, tiêu chí đánh giá tổ chức và hoạt động của cơ quan chuyên trách chống tham nhũng bao gồm các mặt chính trị, kinh tế, chính quyền, pháp lý, tổ chức, hiệu quả hoạt động, niềm tin của công chúng. Trên cơ sở phân tích đó, Luận văn khẳng định rằng, các yếu tố tác động tới việc thành lập cơ quan chuyên trách chống tham nhũng bao gồm: mức độ tham nhũng ước tính trong nước, tính liêm chính, mức độ hoàn thiện và năng lực của các thể chế hiện có, khung hiến pháp, khung pháp lý hiện hành và hệ thống tư pháp hình sự quốc gia, các nguồn lực tài chính sẵn có. Bên cạnh đó, Luận văn đã giới thiệu quy định về cơ quan chuyên trách chống tham nhũng trong các điều ước quốc tế có liên quan, đưa ra những giá trị tốt có thể tham khảo để hoàn thiện pháp luật quốc gia về cơ quan chuyên trách chống tham nhũng, mô hình cơ quan chuyên trách chống tham nhũng.
Những vấn đề lý luận trên là cơ sở giúp học viên nghiên cứu, đánh giá thực trạng mô hình cơ quan chuyên trách chống tham nhũng ở Việt Nam, phân tích, đánh giá nguyên nhân cũng như đề xuất những giải pháp hoàn thiện mô hình cơ quan chuyên trách chống tham nhũng ở Việt Nam trong giai đoạn tới ở các phần tiếp theo của Luận văn.
Chƣơng 2
MÔ HÌNH CƠ QUAN CHUYÊN TRÁCH CHỐNG THAM NHŨNG Ở MỘT SỐ QUỐC GIA