7. Kết cấu của đề tài
2.3. ĐÁNH GIÁ LẬP VÀ QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC
2.3.1. Những kết quả đạt đƣợc trong lập dự toán và quyết toán ngân
PHÒNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN HOÀI ÂN
2.3.1. Những kết quả đạt đƣợc trong lập dự toán và quyết toán ngân sách nhà nƣớc tại Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Hoài Ân nhà nƣớc tại Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Hoài Ân
2.3.1.1. Những kết quả đạt được trong lập dự toán ngân sách nhà nước
Việc lập dự toán thu chi NSNN huyện Hoài Ân cơ bản đảm bảo đúng trình tự theo quy định của Luật NSNN năm 2015, bám sát các chỉ thị, chủ trƣơng chỉ đạo của cấp ủy, nghị quyết của HĐND huyện và trên cơ sở tình hình KT-XH của địa phƣơng. Dự toán thu chi NSNN huyện Hoài Ân đƣợc lập trên cơ sở căn cứ vào định hƣớng phát triển KT-XH của nhà nƣớc, tình hình thực hiện NSNN của các năm trƣớc, trong đó chú trọng năm báo cáo, các chế độ, chính sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể về thu chi NSNN.
Sự chủ động trong công tác phối hợp giữa phòng Tài chính - Kế hoạch huyện, Chi cục thuế huyện khu vực Hoài Nhơn- Hoài Ân- An Lão và UBND các xã, thị trấn trong xây dựng dự toán thu chi NSNN hàng năm. Công tác này thƣờng xuyên có sự giám sát của HĐND huyện thông qua Ban kinh tế xã hội, Ban pháp chế của HĐND huyện và các phiên chấp vấn của đại biểu tại các kỳ họp HĐND huyện khi thông qua dự toán ngân sách.
Trên cơ sở lập dự toán thu chi NSNN đúng quy định và đầy đủ các chế độ chính sách, công tác phân bổ dự toán và chấp hành dự toán đạt hiệu quả cao hơn. Việc chấp hành đúng dự toán thu NSNN đã góp phần đạt và vƣợt các chỉ tiêu thu đã đề ra. Bên cạnh đó, việc chấp hành dự toán chi NSNN trên tinh thần hiệu quả và tiết kiệm triệt để cũng đã tạo ra nguồn thu nhập cho các đơn vị áp dụng cơ chế khoán, tạo động lực để cán bộ công chức viên chức phấn đấu nâng cao hiệu quả chất lƣợng công việc đƣợc giao.
2.3.1.2. Những kết quả đạt được trong quyết toán ngân sách nhà nước
Việc quyết toán ngân sách đƣợc Phòng Tài chính - Kế hoạch tập trung nhân lực để thẩm định, xét duyệt chứng từ chi đúng định mức, đúng chế độ chi tiêu để hƣớng dẫn đơn vị; đối với những khoản chi chƣa hợp lệ, những
khoản chi tiêu bất hợp pháp, vƣợt định mức chế độ chi tiêu thì Phòng Tài chính – Kế hoạch kiến quyết thu hồi, yêu cầu nộp NSNN theo quy định.
Việc khai thác số liệu quyết toán thu chi NSNN từ hệ thống Tabmis và phần mềm khai thác báo cáo đã giúp cho các chuyên viên của Phòng Tài chính- Kế hoạch tổng hợp trƣớc số liệu, làm cơ sở đối chiếu số liệu với đơn vị khi thẩm định quyết toán, kịp thời phát hiện khi đơn vị hạch toán sai tiểu mục và yêu cầu điều chỉnh trƣớc khi tổng hợp báo cáo quyết toán thu chi NSN toàn huyện. Công việc này đã tiết kiệm đƣợc nhiều thời gian và giảm sự sai sót xuống mức thấp nhất.
Việc quyết toán thu chi NSNN đảm bảo đúng biểu mẫu, đúng chế độ kế toán, báo cáo quyết toán và sổ sách đầy đủ theo quy định. Sự phối hợp trong công tác khóa sổ cuối năm, đối chiếu số liệu và chỉnh lý số liệu thu chi giữa Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện với Kho bạc Nhà nƣớc huyện và UBND các xã, thị trấn diễn ra khá nhịp nhàng giúp cho các đơn vị thực hiện đối chiếu, chuyển dự toán và lên số liệu quyết toán đƣợc kịp thời, theo đúng thời gian quy định.
Từ các khâu lập dự toán, chấp hành và quyết toán thu chi NSNN đúng quy định đã tạo tiền đề cho công tác thanh, kiểm tra và kiểm toán đƣợc thuận lợi, tăng tính công khai, minh bạch trong công tác quản lý ngân sách, góp phần thực hiện tốt các chủ, trƣơng, chính sách của Đảng, nâng cao hiệu quả và trách nhiệm trong việc sử dụng NSNN. Giai đoạn năm 2016 - 2021 công tác quản lý NSNN tại huyện Hoài Ân đã có những bƣớc chuyển biến tích cực, góp phần quan trọng vào việc thúc đẩy phát triển KT-XH của huyện. Thu chi NSNN cơ bản đáp ứng đƣợc mục tiêu, nhiệm vụ chính trị của địa phƣơng, cũng nhƣ mục tiêu phát triển KT-XH của huyện, từng bƣớc cải thiện cơ sở hạ tầng kỹ thuật giao thông, đô thị, tạo những bƣớc chuyển đổi mới và phát triển cho địa phƣơng trong thời gian đến.
2.3.2.Những tồn tại, hạn chế trong lập dự toán và quyết toán ngân sách nhà nƣớc tại Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện Hoài Ân
Bên cạnh những kết quả đạt đƣợc trong việc lập dự toán và quyết toán NSNN tại địa phƣơng thì vẫn còn những tồn tại, hạn chế nhất định, xuất phát từ những nguyên nhân có tính khách quan và chủ quan.
2.3.2.1. Trong lập dự toán NSNN
Việc lập dự toán thu chi NSNN của Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Hoài Ân chất lƣợng và tính khả thi chƣa cao, chƣa đánh giá đúng tình hình thực hiện năm trƣớc và nguyên nhân tăng, giảm so với dự toán hàng năm. Ngoài ra, lập dự toán và điều hành ngân sách trong năm chƣa hƣớng mạnh vào việc tác động chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thúc đẩy tăng trƣởng để xây dựng nguồn thu ngân sách huyện đảm bảo cân đối chi. Cụ thể lập dự toán NSNN, còn tồn tại những hạn chế sau:
- Trong việc lập dự toán thu NSNN:
+ Việc lập và giao dự toán thu NSNN chƣa bao quát hết nguồn thu trên địa bàn. Công tác dự báo số thu, ƣớc thực hiện thu ngân sách chƣa đảm bảo đƣợc tính tích cực, chƣa sát với tình hình thực tế và khả năng một số nguồn thu tại địa phƣơng. Một số nguồn thu ƣớc thực hiện thấp nhƣng số quyết toán cao hơn nhiều nhƣ nguồn thu tiền sử dụng đất, nguồn thu quỹ đất công ích. Xây dựng dự toán thu nội địa năm sau so với số ƣớc thu nội địa năm hiện hành còn chƣa đảm bảo mức phấn đấu tăng bình quân tối thiếu 10-12% theo đúng theo Nghị quyết của Tỉnh Bình Định.
+ Dự toán thu NSNN chƣa dự kiến đƣợc số thu từ xử lý truy thu qua kết quả kiểm tra thuế, dự kiến số thu phấn đấu từ các khoản nợ thuế năm trƣớc, chƣa bám sát với tình hình giải ngân vốn đầu tƣ XDCB tại địa phƣơng. Ngoài ra, dự toán thu không có nội dung thu tiền bảo vệ và phát triển đất trồng lúa.
+ Tính chính xác của dự toán thu NSNN còn hạn chế. Đơn vị dự toán cấp dƣới và các địa phƣơng thƣờng xây dựng dự toán thu thấp (dấu nguồn thu), dự toán chi cao để đƣợc ngân sách cấp trên bổ sung cân đối. Điều này
làm cho dự toán ngân sách xây dựng lên chƣa sát với đặc điểm tình hình thực tế của từng địa bàn. Vì vậy, tính hiện thực và chính xác của dự toán ngân sách còn hạn chế.
- Trong việc lập dự toán chi NSNN:
+ Lập dự toán chi NSNN chƣa sát với nhu cầu, chƣa bao quát hết các nhiệm chi chi tại địa phƣơng. Xây dựng dự toán chi đầu tƣ phát triển còn dàn trải, chƣa ƣu tiên bố trí kinh phí để trả nợ dẫn đến nợ đọng còn cao và kéo dài. Cơ cấu bố trí vốn chi cho công tác đầu tƣ phát triển chƣa hợp lý, chiếm tỷ lệ còn thấp trong tổng chi ngân sách huyện, bố trí vốn đầu tƣ dàn trải, hiệu quả còn thấp chƣa thực sự căn cứ vào nguồn lực của địa phƣơng để bố trí. Các chế độ chính sách thực hiện trong năm còn dƣ kinh phí để cuối năm phải nộp trả ngân sách cấp trên là do việc xây dựng dự toán chi chế độ chính sách chƣa sát nhu cầu, đơn vị xây dựng nhu cầu lên ƣớc tính đƣợc số thực hiện cho năm sau. Đặc biệt là các nguồn kinh phí thực hiện chính sách ăn sinh xã hội nhƣ kinh phí hỗ trợ tiền điện hộ nghèo và hộ chính sách, kinh phí thực hiện Nghị định số 86/2015/NĐ-CP, kinh phí hỗ trợ tiền ăn trƣa cho trẻ 3-5 tuổi, kinh phí thực hiện Nghị định số 116/2016/NĐ-CP…
+ Ngoài ra, đối với các đơn vị dự toán và UBND các xã, thị trấn, việc xây dựng dự toán chi NSNN hàng năm còn mang tính đối phó, hình thức, chỉ chú trọng đến kiểm soát đầu vào mà chƣa chú trọng đến kiểm soát chất lƣợng đầu ra cũng nhƣ hiệu quả thực hiện nhiệm vụ và các mục tiêu đã đặt ra.
2.3.2.2. Trong quyết toán thu, chi ngân sách nhà nước
Quyết toán thu chi NSNN bên cạnh những kết quả đạt đƣợc, còn một số những hạn chế sau:
- Qua kiểm tra thực tế nhìn chung quyết toán thu chi NSNN đúng biểu
mẫu và thời gian quy định. Tuy nhiên, một số đơn vị thực hiện hạch toán kế toán, mục lục NSNN chƣa chính xác; lập chứng từ kế toán chƣa đầy đủ theo quy định tại Luật Kế toán. Cụ thể năm 2020, đơn vị Thanh tra huyện và Trung tâm Giáo dục thƣờng xuyên- Giáo dục nghề nghiệp hạch toán chi phụ cấp ƣu
đãi ngành ở tiểu mục 6116: phụ cấp đặc biệt ngành, nhƣng bộ phần theo dõi quyết toán ngân sách chƣa phát hiện ra sai sót này.
- Một số UBND xã, thị trấn trong quá trình điều hành ngân sách không
bám sát vào dự toán nên dẫn đến việc chiếm dụng nguồn kinh phí bổ sung mục tiêu của cấp trên để chi thƣờng xuyên. Đến khi Phòng Tài chính- Kế hoạch thực hiện quyết toán mới phát hiện và yêu cầu hoàn trả, thu hồi các khoản chi sai. Cụ thể nhƣ năm 2020, UBND xã Ân Sơn đã sử dụng kinh phí dịch vụ công ích thủy lợi để cho văn phòng phẩm cho UBND xã với số tiền: 5.300.000 đồng. Phòng Tài chính- Kế hoạch đã yêu cầu sang năm 2021 thực hiện nộp trả lại số kinh phí chi không đúng trên.
- Một số cán bộ tài chính, kế toán còn ỷ lại, chủ quan trong việc lập báo
cáo quyết toán NSNN và gửi báo cáo quyết toán NSNN. Ngoài ra, một số chuyên viên tại các đơn vị dự toán kiêm nhiệm công tác kế toán nhƣng lại không có chuyên môn, trình độ về kế toán nên theo dõi kinh phí bằng excel và lên cac biểu mẫu bằng phƣơng pháp thủ công, dẫn đến biểu mẫu báo cáo không đúng hoặc sai sót…Việc gửi báo cáo không đúng thời gian quy định, không đúng biểu mẫu hoặc thiếu số liệu đã làm ảnh hƣởng đến tiến độ lập báo cáo ngân sách huyện.
- Bên cạnh đó công tác thanh tra, kiểm tra chƣa có sự phối hợp chặt chẽ,
xử lý sai phạm chƣa triệt để, có những sai phạm trong khâu quyết toán hoặc thanh tra ngân sách phát hiện vẫn còn một số cơ quan đơn vị sai sót nhƣng chƣa có các biện pháp xử lý nghiêm để răn đe các đơn vị.