a. Xác định giá bồi thường về đất theo Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ
- Giá đất để tính bồi thƣờng
+ Giá đất để tính bồi thƣờng là giá đất theo mục đích đang sử dụng tại thời điểm có quyết định thu hồi do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh công bố theo quy định của Chính phủ; không bồi thƣờng theo giá đất sẽ đƣợc chuyển mục đích sử dụng.
- Trƣờng hợp thực hiện bồi thƣờng chậm đƣợc quy định nhƣ sau:
+ Bồi thƣờng chậm do cơ quan, tổ chức có trách nhiệm bồi thƣờng gây ra mà giá đất tại thời điểm bồi thƣờng do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh công bố cao hơn giá đất tại thời điểm có quyết định thu hồi thì bồi thƣờng theo giá đất tại thời điểm trả tiền bồi thƣờng; nếu giá đất tại thời điểm bồi thƣờng thấp hơn giá đất tại thời điểm có quyết định thu hồi thì bồi thƣờng theo giá đất tại thời điểm có quyết định thu hồi;
+ Bồi thƣờng chậm do ngƣời bị thu hồi đất gây ra, nếu giá đất tại thời điểm bồi thƣờng thấp hơn giá đất tại thời điểm có quyết định thu hồi thì bồi thƣờng theo giá đất tại thời điểm bồi thƣờng; nếu giá đất tại thời điểm bồi thƣờng cao hơn giá đất tại thời điểm có quyết định thu hồi thì bồi thƣờng theo giá đất tại thời điểm có quyết định thu hồi.
- Bồi thƣờng đất nông nghiệp gồm đất trồng cây hàng năm (đất trồng lúa, đất trồng cỏ dùng vào chăn nuôi, đất trồng cây hàng năm khác), đất trồng cây lâu năm, đất lâm nghiệp (đất rừng sản xuất), đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối, đất nông nghiệp khác (đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng, đất nông nghiệp giao cộng dân cƣ sử dụng chung, đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích của xã, phƣờng, thị trấn không bồi thƣờng).
+ Khi thu hồi đất nông nghiệp, lâm nghiệp, đất làm muối, đất có mặt nƣớc nuôi trồng thủy sản thì ngƣời bị thu hồi đƣợc bồi thƣờng bằng đất theo diện tích và hạng đất của đất bị thu hồi.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn 55 + Nếu không có đất bồi thƣờng thì ngƣời bị thu hồi đất đƣợc bồi thƣờng bằng tiền theo giá đất quy định ở trên.
+ Nếu đất bị thu hồi là do Nhà nƣớc giao sử dụng tạm thời, đất cho thuê, đất đấu thầu, thì ngƣời bị thu hồi không đƣợc bồi thƣờng thiệt hại về đất nhƣng đƣợc bồi thƣờng thiệt hại các chi phí đã đầu tƣ vào đất. Ngƣời bị thu hồi đất là ngƣời làm nông nghiệp, nhƣng không thuộc đối tƣợng đƣợc bồi thƣờng, sau khi bị thu hồi đất, ngƣời đó không còn đất để sản xuất nông nghiệp thì chính quyền địa phƣơng xem xét, nếu có điều kiện thì đƣợc giao đất mới để sản xuất.
- Bồi thƣờng đối với đất ở:
+ Ngƣời sử dụng đất ở khi Nhà nƣớc thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ ở đƣợc bồi thƣờng bằng giao đất ở mới, nhà ở tại khu tái định cƣ hoặc bồi thƣờng bằng tiền theo đề nghị của ngƣời có đất bị thu hồi và phù hợp với thực tế ở địa phƣơng.
b. Xác định giá bồi thường các tài sản trên đất theo Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ
- Nguyên tắc bồi thƣờng về tài sản trên đất:
+ Bồi thƣờng về tài sản bao gồm nhà, công trình xây dựng, cây trồng, vật nuôi và các tài sản khác là tài sản hợp lệ đang còn đủ điều kiện sử dụng gắn liền với đất hiện có phù hợp với thực tế xây dựng, sản xuất kinh doanh tại địa phƣơng; tài sản không còn giá trị sử dụng thì không bồi thƣờng, chỉ hỗ trợ di dời (việc xác định tài sản thuộc loại này giao cho hội đồng bồi thƣờng các cấp báo cáo Sở Xây dựng xác định cụ thể).
+ Tài sản là cây trồng, vật nuôi tại thời điểm thu hồi đất là cây trồng, vật nuôi phục vụ cho sinh hoạt đời sống và sản xuất kinh doanh của chủ sử dụng đất đƣợc bồi thƣờng 100% mức giá hoặc hỗ trợ chi phí di chuyển (không phụ thuộc vào tính chất hợp pháp của đất). Cây trồng, vật nuôi đã thu hoạch xong thì không bồi thƣờng.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn 56 + Đối với nhà ở, công trình phục vụ sinh hoạt của hộ gia đình, cá nhân đƣợc bồi thƣờng bằng giá trị xây dựng mới của nhà, công trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tƣơng đƣơng theo diện tích xây dựng nhân với đơn giá xây dựng mới của nhà, công trình do Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành theo quy định của Chính phủ.
+ Đối với nhà, công trình kiến trúc và các tài sản khác (không thuộc đối tƣợng quy định ở mục 1) gắn liền với đất đƣợc bồi thƣờng theo mức thiệt hại thực tế
Mức bồi thƣờng nhà, công trình =
Giá trị hiện có của nhà, công trình (Tỷ lệ còn
lại theo giá mới)
+
Một khoản tiền tính bằng tỷ lệ phần trăm theo giá trị hiện có của nhà, công trình + Công trình kết cấu hạ tầng, mức bồi thƣờng bằng giá trị xây dựng mới của công trình có đủ tiêu chuẩn kỹ thuật tƣơng đƣơng, nếu còn sử dụng.
+ Đối với nhà, công trình xây dựng bị tháo dỡ một phần, phần còn lại không thể sử dụng đƣợc hoặc ảnh hƣởng phá vỡ kết cấu chịu lực của công trình bồi thƣờng 100% khối lƣợng công trình (trƣờng hợp này có xác định cụ thể của hội đồng bồi thƣờng). Nếu phần còn lại vẫn sử dụng đƣợc thì hỗ trợ phần diện tích tháo dỡ và chi phí sửa chữa hoàn thiện công trình theo thực tế thấp nhất bằng 2 lần tỷ lệ phần trăm diện tích bị tháo dỡ.
+ Đối với nhà, công trình: Có thể tháo dời và di chuyển đến chỗ ở mới để lắp đặt thì đƣợc hỗ trợ các chi phí tháo dỡ, vận chuyển, lắp đặt và chi phí hao hụt trong quá trình tháo dỡ, vận chuyển, lắp đặt bằng 10% mức giá.
+ Đối với công trình phụ phía sau ngoài chỉ giới thu hồi của khu nhà đƣợc bồi thƣờng giải toả nếu phải di dời do quy hoạch lại khu đất thì hội đồng bồi thƣờng các cấp kiểm tra cụ thể, xem xét mức độ ảnh hƣởng để đề xuất UBND các cấp xem xét bồi thƣờng hỗ trợ di dời công trình.
+ Nhà, công trình trên đất sử dụng đất bị thu hồi: Do hành vi cố ý huỷ hoại đất, do thu hồi đất bị lấn chiếm, chủ sử dụng đất chết không có ngƣời thừa kế, đất hết hạn giao, thuê có thời hạn mà không đƣợc gia hạn thì không đƣợc bồi thƣờng.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn 57 - Bồi thƣờng các tài sản khác:
+ Đối với mồ mả bồi thƣờng toàn bộ chi phí về đất đai, đào bốc, di chuyển, xây dựng lại và các chi phí liên quan trực tiếp.
+ Đối với các công trình văn hoá, nhà thờ, đình, chùa, miếu mạo … thì tiền bồi tƣờng đƣợc chuyển về ngân sách địa phƣơng để quản lý sử dụng theo quy định, không bồi thƣờng trực tiếp cho các cá nhân tự quản.
+ Đối với cây cối, hoa màu: Căn cứ áp giá bồi thƣờng theo diện tích, năng suất cây cối, hoa màu, đối với cây trồng hàng năm; theo chủng loại, số lƣợng, kích cỡ, độ cao, đƣờng kính thân, tán lá, …năng suất đối với cây lâu năm, cây cảnh; mức giá bồi thƣờng theo bảng giá bồi thƣờng của UBND tỉnh ban hành cụ thể. Trƣờng hợp cây cối, hoa màu, vật nuôi đặc thù và đặc sản chƣa có giá. Tổ chức thực hiện bồi thƣờng các cấp xem xét đơn giá thị trƣờng tại khu vực đang thực hiện bồi thƣờng đề xuất giá bồi thƣờng cụ thể, thông qua các ngành chức năng của tỉnh trình UBND tỉnh phê duyệt. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
c. Chính sách hỗ trợ theo Nghị định số 197/2004/CĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ
* Hỗ trợ ổn định đời sống và ổn định sản xuất
- Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi Nhà nƣớc thu hồi trên 30% diện tích đất nông nghiệp đƣợc giao, đƣợc hỗ trợ ổn định đời sống trong thời gian 3 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở và trong thời gian 6 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở; trƣờng hợp phải di chuyển đến các địa phƣơng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn hoặc có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thì thời gian hỗ trợ tối đa là 12 tháng. Mức hỗ trợ bằng tiền cho 1 nhân khẩu/01 tháng tƣơng đƣơng 30 kg gạo tính theo thời giá trung bình tại địa phƣơng.
- Khi Nhà nƣớc thu hồi đất của tổ chức kinh tế, hộ sản xuất kinh doanh có đăng ký kinh doanh, mà bị ngừng sản xuất kinh doanh, thì đƣợc hỗ trợ cao nhất bằng 30% 1 năm thu nhập sau thuế, theo mức thu nhập bình quân của 3 năm liền kề trƣớc đó đƣợc cơ quan thuế xác nhận; mức hỗ trợ cụ thể do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định cho phù hợp với thực tế địa phƣơng.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn 58
* Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm
- Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi bị thu hồi 30% diện tích đất sản xuất nông nghiệp thì đƣợc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp cho ngƣời trong độ tuổi lao động; mức hỗ trợ và số lao động cụ thể đƣợc hỗ trợ do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định cho phù hợp với thực tế ở địa phƣơng.
- Việc hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp đƣợc thực hiện chủ yếu bằng hình thức cho đi học nghề tại các cơ sở dạy nghề.
* Hỗ trợ khi thu hồi đất công ích của xã, phường, thị trấn
Trƣờng hợp đất thu hồi thuộc quỹ đất công ích của xã, phƣờng, thị trấn thì đƣợc hỗ trợ; mức hỗ trợ cao nhất có thể bằng mức bồi thƣờng; mức hỗ trợ cụ thể do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định; tiền hỗ trợ đƣợc nộp vào ngân sách nhà nƣớc và đƣợc đƣa vào dự toán ngân sách hàng năm của xã, phƣờng, thị trấn; tiền hỗ trợ chỉ đƣợc sử dụng để đầu tƣ xây dựng các công trình hạ tầng, sử dụng vào mục đích công ích của xã, phƣờng, thị trấn.
d. Kết quả nghiên cứu cụ thể tại dự án
Bảng 4.5.Tổng hợp tiền bồi thƣờng, hỗ trợ của dự án
Qua bảng 4.5 ta thấy tổng giá trị bồi thƣờng của dự án là 15.292.178.900 đồng (Mười lăm tỷ hai trăm chín mươi hai nghìn một trăm bảy mươi tám ngìn chín trăm đồng). Giai đoạn Tổng số hộ (hộ) Đất tổ chức Tổng diện tích thu hồi (m2) Tổng số tiền bồi thƣờng đất (1000 đồng) Các khoản hỗ trợ và thƣởng cho tiến độ (1000 đồng) Đền bù công trình - tài sản (1000 đồng) Chi phí tổ chức thực hiện (2%) Dự phòng (5%) Tổng cộng (1000 đồng) I 169 01 119.019,93 9.521.343,7 1.161.810,6 563.396,8 224.931 562.327,5 12.033.809.6 II 52 02 26.868 1.029.588,9 74.153,1 667.126,3 35.417,4 88.543,4 1.894.829.1 III 67 10.538,1 265.594 122.184,8 913.597,9 26.028 1.327.404.7 IV 01 294,0 29.694 5.733 708,5 36.135.5 288 04 156.720,03 10.846.220,6 1.363.881,5 2.144.121 287.084,9 650.870,9 15.292.178.9
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn 59 Trong đó:
- Tổng tiền bồi thƣờng về đất: 10.846.220.600đ - Tổng tiền bồi thƣờng về tài sản:2.144.121.000đ
- Tổng tiền hỗ trợ (bao gồm hỗ trợ cuộc sống - ổn định sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ thuê nhà...) và thƣởng: 1.363.881.500đ
- Dự phòng phí (5%): 650.870.900đ
- Chi phí tổ chức thực hiện (2%): 287.084.900đ
Bảng 4.6: Quan điểm của ngƣời có đất bị thu hồi trong việc xác định giá bồi thƣờng đất và tài sản và các khoản hỗ trợ trên đất tại dự án
Số TT Chỉ tiêu Phiếu ĐT phát ra Số phiếu thu về Số hộ đồng ý Số hộ không đồng ý Số phiếu Tỷ lệ (%) Số hộ Tỷ lệ (%) Số hộ Tỷ lệ (%) 1 Bồi thƣờng đất 120 120 100 96 80 24 20 2 Nhà cửa, vật kiến trúc và các tài sản khác 120 120 100 88 73,33 32 26,67 3 Các khoản hỗ trợ 120 120 100 100 83,33 20 16,67
(Nguồn: Điều tra trực tiếp)
Số liệu bảng 4.6 cho thấy theo số liệu điều tra về giá bồi thƣờng đất, số ngƣời đồng ý chiếm 80%. Về giá bồi thƣờng về tài sản, vật kiến trúc số ngƣời đồng ý đạt 73,33% và giá hỗ trợ đạt 83,33% số ngƣời đồng ý. Điều đó phản ánh hội đồng bồi thƣờng, ban bồi thƣờng giải phóng mặt bằng thành phố Thái Nguyên đã tính toán áp dụng các đơn giá bồi thƣờng, hỗ trợ về đất và các tài sản trên đất một cách chính xác đúng các quy định đƣợc ban hành theo các quyết định phê duyệt giá của UBND tỉnh Thái Nguyên, ngoài ra còn vận dụng linh hoạt các đơn giá không có trong mức giá chuẩn của UBND tỉnh quy định cho phù hợp với giá trị thực tế tại khu vực thực hiện dự án. Phần còn lại chƣa thoả đáng với mức giá đền bù và các hộ cho là chƣa
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn 60 hợp lý với lý do chính là giá đền bù chƣa sát với giá thị trƣờng. Do đó, nguyện vọng của hầu hết các hộ dân là đƣợc đền bù thoả đáng, sát với giá thị trƣờng và có cơ chế hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp.