1. Cải cỏch thể chế:
a) Xõy dựng, hoàn thiện hệ thống phỏp luật trờn cơ sở Hiến phỏp năm 1992 được sửa đổi, bổ sung;
b) Đổi mới và nõng cao chất lượng cụng tỏc xõy dựng phỏp luật, trước hết là quy trỡnh xõy dựng, ban hành luật, phỏp lệnh, nghị định, quyết định, thụng tư và văn bản quy phạm phỏp luật của chớnh quyền địa phương nhằm bảo đảm tớnh hợp hiến, hợp phỏp, tớnh đồng bộ, cụ thể và khả thi của cỏc văn bản quy phạm phỏp luật;
c) Tiếp tục xõy dựng và hoàn thiện hệ thống thể chế, cơ chế, chớnh sỏch, trước hết là thể chế kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa, bảo đảm sự cụng bằng trong phõn phối thành quả của đổi mới, của phỏt triển kinh tế - xó hội;
d) Hoàn thiện thể chế về sở hữu, trong đú khẳng định rừ sự tồn tại khỏch quan, lõu dài của cỏc hỡnh thức sở hữu, trước hết là sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể, sở
trong nền kinh tế; sửa đổi đồng bộ thể chế hiện hành về sở hữu đất đai, phõn định rừ quyền sở hữu đất và quyền sử dụng đất, bảo đảm quyền của người sử dụng đất;
đ) Tiếp tục đổi mới thể chế về doanh nghiệp nhà nước mà trọng tõm là xỏc định rừ vai trũ quản lý của Nhà nước với vai trũ chủ sở hữu tài sản, vốn của Nhà nước; tỏch chức năng chủ sở hữu tài sản, vốn của Nhà nước với chức năng quản trị kinh doanh của doanh nghiệp nhà nước; hoàn thiện thể chế về tổ chức và kinh doanh vốn nhà nước;
e) Sửa đổi, bổ sung cỏc quy định của phỏp luật về xó hội húa theo hướng quy định rừ trỏch nhiệm của Nhà nước trong việc chăm lo đời sống vật chất và tinh thần của nhõn dõn; khuyến khớch cỏc thành phần kinh tế tham gia cung ứng cỏc dịch vụ trong mụi trường cạnh tranh bỡnh đẳng, lành mạnh;
g) Tiếp tục xõy dựng và hoàn thiện hệ thống thể chế về tổ chức và hoạt động của cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước; sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về tổ chức và hoạt động của Chớnh phủ, Hội đồng nhõn dõn và Ủy ban nhõn dõn cỏc cấp;
h) Xõy dựng, hoàn thiện quy định của phỏp luật về mối quan hệ giữa Nhà nước và nhõn dõn, trọng tõm là bảo đảm và phỏt huy quyền làm chủ của nhõn dõn, lấy ý kiến của nhõn dõn trước khi quyết định cỏc chủ trương, chớnh sỏch quan trọng và về quyền giỏm sỏt của nhõn dõn đối với hoạt động của cơ quan hành chớnh nhà nước.
2. Cải cỏch thủ tục hành chớnh:
a) Cắt giảm và nõng cao chất lượng thủ tục hành chớnh trong tất cả cỏc lĩnh vực quản lý nhà nước, nhất là thủ tục hành chớnh liờn quan tới người dõn, doanh nghiệp;
b) Trong giai đoạn 2011 - 2015, thực hiện cải cỏch thủ tục hành chớnh để tiếp tục cải thiện mụi trường kinh doanh, giải phúng mọi nguồn lực của xó hội và nõng cao năng lực cạnh tranh quốc gia, bảo đảm điều kiện cho nền kinh tế của đất nước phỏt triển nhanh, bền vững. Một số lĩnh vực trọng tõm cần tập trung là: Đầu tư; đất đai; xõy dựng; sở hữu nhà ở; thuế; hải quan; xuất khẩu, nhập khẩu; y tế; giỏo dục; lao động; bảo hiểm; khoa học, cụng nghệ và một số lĩnh vực khỏc do Thủ tướng Chớnh phủ quyết định theo yờu cầu cải cỏch trong từng giai đoạn;
c) Cải cỏch thủ tục hành chớnh giữa cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước, cỏc ngành, cỏc cấp và trong nội bộ từng cơ quan hành chớnh nhà nước;
d) Kiểm soỏt chặt chẽ việc ban hành mới cỏc thủ tục hành chớnh theo quy định của phỏp luật;
đ) Cụng khai, minh bạch tất cả cỏc thủ tục hành chớnh bằng cỏc hỡnh thức thiết thực và thớch hợp; thực hiện thống nhất cỏch tớnh chi phớ mà cỏ nhõn, tổ chức phải bỏ ra khi giải quyết thủ tục hành chớnh tại cơ quan hành chớnh nhà nước; duy trỡ và cập nhật cơ sở dữ liệu quốc gia về thủ tục hành chớnh;
e) Đặt yờu cầu cải cỏch thủ tục hành chớnh ngay trong quỏ trỡnh xõy dựng thể chế, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn và tăng cường đối thoại giữa Nhà nước với doanh nghiệp và nhõn dõn; mở rộng dõn chủ, phỏt huy vai trũ của cỏc tổ chức và chuyờn gia tư vấn độc lập trong việc xõy dựng thể chế, chuẩn mực quốc gia về thủ tục hành chớnh; giảm mạnh cỏc thủ tục hành chớnh hiện hành; cụng khai cỏc chuẩn mực, cỏc quy định hành chớnh để nhõn dõn giỏm sỏt việc thực hiện;
g) Tiếp nhận, xử lý phản ỏnh, kiến nghị của cỏ nhõn, tổ chức về cỏc quy định hành chớnh để hỗ trợ việc nõng cao chất lượng cỏc quy định hành chớnh và giỏm sỏt việc thực hiện thủ tục hành chớnh của cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước cỏc cấp.
3. Cải cỏch tổ chức bộ mỏy hành chớnh nhà nước:
a) Tiến hành tổng rà soỏt về vị trớ, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và biờn chế hiện cú của cỏc Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chớnh phủ, Ủy ban nhõn dõn cỏc cấp, cỏc cơ quan chuyờn mụn thuộc Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh, cấp huyện, cỏc cơ quan, tổ chức khỏc thuộc bộ mỏy hành chớnh nhà nước ở trung ương và địa phương (bao gồm cả cỏc đơn vị sự nghiệp của Nhà nước); trờn cơ sở đú điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức, sắp xếp lại cỏc cơ quan, đơn vị nhằm khắc phục tỡnh trạng chồng chộo, bỏ trống hoặc trựng lắp về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn; chuyển giao những cụng việc mà cơ quan hành chớnh nhà nước khụng nờn làm hoặc làm hiệu quả thấp cho xó hội, cỏc tổ chức xó hội, tổ chức phi chớnh phủ đảm nhận;
b) Tổng kết, đỏnh giỏ mụ hỡnh tổ chức và chất lượng hoạt động của chớnh quyền địa phương nhằm xỏc lập mụ hỡnh tổ chức phự hợp, bảo đảm phõn định đỳng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, sỏt thực tế, hiệu lực, hiệu quả; xõy dựng mụ hỡnh chớnh quyền đụ thị và chớnh quyền nụng thụn phự hợp.
Hoàn thiện cơ chế phõn cấp, bảo đảm quản lý thống nhất về tài nguyờn, khoỏng sản quốc gia; quy hoạch và cú định hướng phỏt triển; tăng cường giỏm sỏt, kiểm tra, thanh tra; đồng thời, đề cao vai trũ chủ động, tinh thần trỏch nhiệm, nõng cao năng lực của từng cấp, từng ngành;
c) Tiếp tục đổi mới phương thức làm việc của cơ quan hành chớnh nhà nước; thực hiện thống nhất và nõng cao chất lượng thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liờn thụng tập trung tại bộ phận tiếp nhận, trả kết quả thuộc Văn phũng Hội đồng nhõn dõn và Ủy ban nhõn dõn cấp huyện; bảo đảm sự hài lũng của cỏ nhõn, tổ chức đối với sự phục vụ của cơ quan hành chớnh nhà nước đạt mức trờn 80% vào năm 2020;
d) Cải cỏch và triển khai trờn diện rộng cơ chế tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm của cỏc đơn vị sự nghiệp dịch vụ cụng; chất lượng dịch vụ cụng từng bước được nõng cao, nhất là trong cỏc lĩnh vực giỏo dục, y tế; bảo đảm sự hài lũng của cỏ nhõn đối với dịch vụ do đơn vị sự nghiệp cụng cung cấp trong cỏc lĩnh vực giỏo dục, y tế đạt mức trờn 80% vào năm 2020.
4. Xõy dựng và nõng cao chất lượng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức, viờn chức:
a) Đến năm 2020, đội ngũ cỏn bộ, cụng chức, viờn chức cú số lượng, cơ cấu hợp lý, đủ trỡnh độ và năng lực thi hành cụng vụ, phục vụ nhõn dõn và phục vụ sự nghiệp phỏt triển của đất nước;
b) Xõy dựng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức, viờn chức cú phẩm chất đạo đức tốt, cú bản lĩnh chớnh trị, cú năng lực, cú tớnh chuyờn nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhõn dõn thụng qua cỏc hỡnh thức đào tạo, bồi dưỡng phự hợp, cú hiệu quả;
c) Xõy dựng, bổ sung và hoàn thiện cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về chức danh, tiờu chuẩn nghiệp vụ của cỏn bộ, cụng chức, viờn chức, kể cả cỏn bộ, cụng
d) Trờn cơ sở xỏc định rừ chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị, xõy dựng cơ cấu cỏn bộ, cụng chức, viờn chức hợp lý gắn với vị trớ việc làm;
đ) Hoàn thiện quy định của phỏp luật về tuyển dụng, bố trớ, phõn cụng nhiệm vụ phự hợp với trỡnh độ, năng lực, sở trường của cụng chức, viờn chức trỳng tuyển; thực hiện chế độ thi nõng ngạch theo nguyờn tắc cạnh tranh; thi tuyển cạnh tranh để bổ nhiệm vào cỏc vị trớ lónh đạo, quản lý từ cấp vụ trưởng và tương đương (ở trung ương), giỏm đốc sở và tương đương (ở địa phương) trở xuống;
e) Hoàn thiện quy định của phỏp luật về đỏnh giỏ cỏn bộ, cụng chức, viờn chức trờn cơ sở kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao; thực hiện cơ chế loại bỏ, bói miễn những người khụng hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, mất uy tớn với nhõn dõn; quy định rừ nhiệm vụ, quyền hạn của cỏn bộ, cụng chức, viờn chức tương ứng với trỏch nhiệm và cú chế tài nghiờm đối với hành vi vi phạm phỏp luật, vi phạm kỷ luật, vi phạm đạo đức cụng vụ của cỏn bộ, cụng chức, viờn chức; (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
g) Đổi mới nội dung và chương trỡnh đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ, cụng chức, viờn chức; thực hiện việc đào tạo, bồi dưỡng theo cỏc hỡnh thức: Hướng dẫn tập sự trong thời gian tập sự; bồi dưỡng theo tiờu chuẩn ngạch cụng chức, viờn chức; đào tạo, bồi dưỡng theo tiờu chuẩn chức vụ lónh đạo, quản lý; bồi dưỡng bắt buộc kiến thức, kỹ năng tối thiểu trước khi bổ nhiệm và bồi dưỡng hàng năm;
h) Tập trung nguồn lực ưu tiờn cho cải cỏch chớnh sỏch tiền lương, chế độ bảo hiểm xó hội và ưu đói người cú cụng; đến năm 2020, tiền lương của cỏn bộ, cụng chức, viờn chức được cải cỏch cơ bản, bảo đảm được cuộc sống của cỏn bộ, cụng chức, viờn chức và gia đỡnh ở mức trung bỡnh khỏ trong xó hội.
Sửa đổi, bổ sung cỏc quy định về chế độ phụ cấp ngoài lương theo ngạch, bậc, theo cấp bậc chuyờn mụn, nghiệp vụ và điều kiện làm việc khú khăn, nguy hiểm, độc hại.
Đổi mới quy định của phỏp luật về khen thưởng đối với cỏn bộ, cụng chức, viờn chức trong thực thi cụng vụ và cú chế độ tiền thưởng hợp lý đối với cỏn bộ, cụng chức, viờn chức hoàn thành xuất sắc cụng vụ;
i) Nõng cao trỏch nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành chớnh và đạo đức cụng vụ của cỏn bộ, cụng chức, viờn chức.
5. Cải cỏch tài chớnh cụng:
a) Động viờn hợp lý, phõn phối và sử dụng cú hiệu quả mọi nguồn lực cho phỏt triển kinh tế - xó hội; tiếp tục hoàn thiện chớnh sỏch và hệ thống thuế, cỏc chớnh sỏch về thu nhập, tiền lương, tiền cụng; thực hiện cõn đối ngõn sỏch tớch cực, bảo đảm tỷ lệ tớch lũy hợp lý cho đầu tư phỏt triển; dành nguồn lực cho con người, nhất là cải cỏch chớnh sỏch tiền lương và an sinh xó hội; phấn đấu giảm dần bội chi ngõn sỏch;
b) Tiếp tục đổi mới cơ chế, chớnh sỏch tài chớnh đối với doanh nghiệp nhà nước, nhất là cỏc tập đoàn kinh tế và cỏc tổng cụng ty; quản lý chặt chẽ việc vay và trả nợ nước ngoài; giữ mức nợ Chớnh phủ, nợ quốc gia và nợ cụng trong giới hạn an toàn;
c) Đổi mới căn bản cơ chế sử dụng kinh phớ nhà nước và cơ chế xõy dựng, triển khai cỏc nhiệm vụ khoa học, cụng nghệ theo hướng lấy mục tiờu và hiệu quả ứng dụng là tiờu chuẩn hàng đầu; chuyển cỏc đơn vị sự nghiệp khoa học, cụng nghệ sang cơ chế tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm; phỏt triển cỏc doanh nghiệp khoa học, cụng nghệ,
cỏc quỹ đổi mới cụng nghệ và quỹ đầu tư mạo hiểm; xõy dựng đồng bộ chớnh sỏch đào tạo, thu hỳt, trọng dụng, đói ngộ xứng đỏng nhõn tài khoa học và cụng nghệ;
d) Đổi mới cơ chế phõn bổ ngõn sỏch cho cơ quan hành chớnh nhà nước, tiến tới xúa bỏ chế độ cấp kinh phớ theo số lượng biờn chế, thay thế bằng cơ chế cấp ngõn sỏch dựa trờn kết quả và chất lượng hoạt động, hướng vào kiểm soỏt đầu ra, chất lượng chi tiờu theo mục tiờu, nhiệm vụ của cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước;
đ) Nhà nước tăng đầu tư, đồng thời đẩy mạnh xó hội húa, huy động toàn xó hội chăm lo phỏt triển giỏo dục, đào tạo, y tế, dõn số - kế hoạch húa gia đỡnh, thể dục, thể thao.
Đổi mới cơ chế hoạt động, nhất là cơ chế tài chớnh của cỏc đơn vị sự nghiệp dịch vụ cụng; từng bước thực hiện chớnh sỏch điều chỉnh giỏ dịch vụ sự nghiệp cụng phự hợp; chỳ trọng đổi mới cơ chế tài chớnh của cỏc cơ sở giỏo dục, đào tạo, y tế cụng lập theo hướng tự chủ, cụng khai, minh bạch. Chuẩn húa chất lượng dịch vụ giỏo dục, đào tạo, y tế; nõng cao chất lượng cỏc cơ sở giỏo dục, đào tạo, khỏm chữa bệnh, từng bước tiếp cận với tiờu chuẩn khu vực và quốc tế. Đổi mới và hoàn thiện đồng bộ cỏc chớnh sỏch bảo hiểm y tế, khỏm, chữa bệnh; cú lộ trỡnh thực hiện bảo hiểm y tế toàn dõn.
6. Hiện đại húa hành chớnh:
a) Hoàn thiện và đẩy mạnh hoạt động của Mạng thụng tin điện tử hành chớnh của Chớnh phủ trờn Internet. Đẩy mạnh ứng dụng cụng nghệ thụng tin - truyền thụng trong hoạt động của cơ quan hành chớnh nhà nước để đến năm 2020: 90% cỏc văn bản, tài liệu chớnh thức trao đổi giữa cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước được thực hiện dưới dạng điện tử; cỏn bộ, cụng chức, viờn chức thường xuyờn sử dụng hệ thống thư điện tử trong cụng việc; bảo đảm dữ liệu điện tử phục vụ hầu hết cỏc hoạt động trong cỏc cơ quan; hầu hết cỏc giao dịch của cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước được thực hiện trờn mụi trường điện tử, mọi lỳc, mọi nơi, dựa trờn cỏc ứng dụng truyền thụng đa phương tiện; hầu hết cỏc dịch vụ cụng được cung cấp trực tuyến trờn Mạng thụng tin điện tử hành chớnh của Chớnh phủ ở mức độ 3 và 4, đỏp ứng nhu cầu thực tế, phục vụ người dõn và doanh nghiệp mọi lỳc, mọi nơi, dựa trờn nhiều phương tiện khỏc nhau;
b) Ứng dụng cụng nghệ thụng tin - truyền thụng trong quy trỡnh xử lý cụng việc của từng cơ quan hành chớnh nhà nước, giữa cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước với nhau và trong giao dịch với tổ chức, cỏ nhõn, đặc biệt là trong hoạt động dịch vụ hành chớnh cụng, dịch vụ cụng của đơn vị sự nghiệp cụng;
c) Cụng bố danh mục cỏc dịch vụ hành chớnh cụng trờn Mạng thụng tin điện tử hành chớnh của Chớnh phủ trờn Internet. Xõy dựng và sử dụng thống nhất biểu mẫu điện tử trong giao dịch giữa cơ quan hành chớnh nhà nước, tổ chức và cỏ nhõn, đỏp ứng yờu cầu đơn giản và cải cỏch thủ tục hành chớnh;
d) Thực hiện cú hiệu quả hệ thống quản lý chất lượng trong cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước;
đ) Thực hiện Quyết định số 1441/QĐ-TTg ngày 06 thỏng 10 năm 2008 của Thủ tướng Chớnh phủ về việc phờ duyệt Kế hoạch đầu tư trụ sở cấp xó, phường bảo đảm yờu cầu cải cỏch hành chớnh, nõng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ mỏy nhà
e) Xõy dựng trụ sở cơ quan hành chớnh nhà nước ở địa phương hiện đại, tập trung ở những nơi cú điều kiện.